武漢生態城市建設研究

□文/熊繼紅

（江漢大學商學院 湖北·武漢）

［提要］生態城市能夠有效利用環境資源實現城市的高效、健康和可持續發展，對城市發展具有非常重要的作用。本文對生態城市的概念、特征、作用進行簡單闡述，分析武漢生態城市建設現狀及問題，提出武漢生態城市建設對策建議，以期對武漢生態城市建設有一定借鑒。

一、生態城市概述

（一）生態城市內涵。隨著世界城市化進程加快，預測2025年全球城市化率將達到2/3的比例。城市化進程加快帶來噪音、大氣污染、水體污染、交通擁擠、住宅短缺、能源緊張等一系列城市問題。在此背景下生態城市應運而生。生態城市概念是聯合國教科文組織提出來的。狹義的生態城市是指按照生態學原理進行規劃、設計、建設的一種健康、和諧、高效的新型城市。廣義的生態城市是指充分利用城市高效的、多樣化的自然生態環境資源。實現經濟、社會可持續發展的新的人類聚居地。生態城市具有和諧性、高效性、持續性、整體性、區域性和結構合理、關系協調七個特征，具體包含社會生態化、經濟生態化和環境生態化三大內容。

（二）生態城市建設意義。運用綠色科技、實施生態工程，加強生態城市建設，不僅能解決各種城市問題，提高城市居民的工作、生活環境質量，又能發展城市經濟，還能提升城市形象、增強城市競爭力，滿足人民生態休閑的需要，真正實現城市環境、經濟、社會的可持續發展。

（三）國內外生態城市建設實證分析。自生態城市提出以來，世界各國都在加強生態城市建設，其中新加坡、瑞典、美國、加拿大、澳大利亞、巴西等國家以及我國的深圳、珠海、廈門等生態城市建設都取得了很好的成效。武漢是我國中部的特大城市，先后出臺了《武漢市創建國家生態園林城市實施方案》《武漢市創建國家生態文明建設示范市規劃綱要》，表明了武漢建設生態城市的目標。

二、武漢生態城市建設現狀及存在的問題

（一）武漢生態城市建設歷程。武漢一直非常重視生態環境建設，先后榮獲“國家園林城市”“國家森林城市”稱號。我國發布《生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告（2017）》中，對2015年我國284個地級及以上城市在生態、環境、生產三個方面進行了評價和排名，詳情見表1。其中，排名前16的城市都是很健康的城市，武漢位居第31位。除了四個直轄市以外，在省會城市中排名第10位，屬于健康城市。（表1）

表1 2015年我國生態城市建設排名一覽表

（二）武漢生態城市建設現狀。近年來，武漢通過實施長江水生態修復、東湖綠心生態保護與綜合提升、藍天、碧水、凈土保衛戰等重大工程，武漢生態環境質量逐年提升。2021年環境空氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度值37微克/立方米，空氣質量優良天數289天，優良率達到79.2%。城市生活垃圾無害化處理率100%。武漢建成區綠地面積33，291.61公頃，比上年增長1.51%。全市建有145個公園，人均公園綠地面積14.49平方米，建成區綠化覆蓋率達43.07%。全市優良水質湖泊增加了26個，劣Ⅴ類水質湖泊全面清零。飲用水源地水質達標率100%，水質優良（達到或好于Ⅲ類水體）比例達到90.9%。

（三）武漢生態城市建設中的問題。雖然武漢生態城市建設取得了一定的成效，但仍存在以下問題：

1、土地緊張，規劃滯后。武漢土地資源短缺，用地緊張。鑒于武漢土地資源現狀，城市規劃優先考慮保護耕地、嚴格控制建設用地，沒有優先考慮生態。已有生態建設也是以被動保護為主，缺乏系統建設，導致部分山、水自然環境資源受損。另外，武漢還出現了很多功能單一的區域，如大學城、軟件園、度假村等，使得人們工作、學習的跨區域出行，造成交通擁堵、空氣污染等。另外，武漢還缺乏老城區的城市更新規劃。（表2）

表2 2022年武漢市土地利用現狀調查表

2、法律法規有待完善。目前，武漢已初步形成了生態城市建設的法律法規體系，但層次比較低，仍需要進一步完善。例如，在土壤環境保護、危險化學品環境管理、生物安全等領域沒有相關立法；立法中關于環境違法成本較低，懲罰力度不夠；環保法律法規的社會監督機制不健全，特別是關于公民環境權益的規定不完善，公眾參與環境決策、監督的渠道不暢通等。根據國內外生態城市建設的經驗，應該把生態規劃、污染治理、生態建設、組織機制、管理體制、執法監督、宣傳教育、公眾參與等內容都納入到法律法規體系并進行完善，確保生態城市的建設與管理。

3、市民生態意識有待加強。目前，武漢市政府已經認識到生態理論的重要性及意義，并開始加強生態城市建設，但市民生態意識缺乏。如，少部分城市居民一貫堅持以人類為中心的觀念，生態意識淡薄，沒有意識到生態惡化所帶來的對經濟和發展的反作用，例如水土流失導致的洪澇災害，給國家、社會和人民帶來重大的生命及財產損失等。也缺乏生態環境的保護意識，認為生態環境保護是政府的責任，與人民個體不相干。認識不足使得有些生態政策得不到市民的擁護和支持。例如：垃圾分類、電池回收等環保活動，武漢市民支持的力度不大；軍運會前期對部分道路兩旁的建筑物外立面進行美化，也有部分市民不支持不參與等。

4、產業結構有待調整。隨著武漢科技革命以及產業變革的發展，武漢市第三產業占比逐年提高。2021年武漢市第三產業占GDP的比值達到62.5%，與北京的81.7%和上海的73.3%還有一定的差距。2020年武漢煤炭消耗高達2，400萬噸，電力、鋼鐵、焦化、水泥等行業在大氣污染物排放占工業排放80%以上。可以看出，空氣高污染的化工行業依然在武漢產業結構中占據重要地位。這些內容制約了生態環境質量的提高，影響了武漢生態城市的建設。整體來看，武漢第三產業的發展空間還是挺大的，但第三產業內部各行業發展也必須調整優化，以符合生態經濟的發展要求。（表3）

表3 2021年武漢市三次產業結構一覽表

5、環境問題依然嚴峻。武漢水資源豐富，水質污染較嚴重，優良達標率較低，水體生態系統功能退化。（圖1，資料來源于《2021年武漢市水資源公報》）

圖1 2021年武漢市湖泊水質檢測統計圖

全市水質達到Ⅱ類的湖泊有2個，僅占總數的1.2%，而水質為Ⅴ類的湖泊有33個，占比為20.1%，所以湖泊水域的治理工作還需要繼續加強。雖然武漢采取了一定的政策措施和生態工程項目，環境得到了一定的改善，但由于未完全控制污染源，工業廢棄物、生活污水排放等依然存在。同時，施工工地揚塵、汽車尾氣等環境污染加劇，致使城市環境治理依然嚴峻。

三、對策建議

（一）合理利用土地資源，科學編制城市規劃。土地利用方面，堅持集約和精明的土地利用政策，用存量土地進行城市建設；空間結構方面，營造多層級的都市中心，在劃定范圍內集中配置公共服務設施；合理布局城市，在中心城區建設高密度功能混合社區，便于出行；減少對城市邊緣的破壞，防止城市蔓延；突出以人為本的理念，留更多空間于民；實現多規融合，編制專門的城市綠色規劃，突出生態功能和生態城市理念；加強傳統文化的保護，提升城市文化層次，突顯人文景觀；將城市空間環境和生態經濟體系進行融合，追求城市環境、社會及經濟的最佳效益。

（二）制定生態標準體系，完善生態法律法規。生態城市建設是一個綜合的系統工程，首先，必須建立一個科學的生態標準評價體系。該標準體系要均衡各方利益，方便對各部門進行追蹤評價；該體系還要公開透明，以利于各部門的考核；指標體系要有良好的信息反饋機制，一旦外部環境發生改變，還可以按照既有標準執行，有一定的連續性，以保證政策的科學性。其次，政府要完善生態法律法規，在尊重國家和地方行政管理體系的原則下，注意以下內容：第一，建立相應的激勵機制。激勵企業進行資源循環利用、清潔生產、節約能源，提高產品的附加值；加大對排污超標企業的懲治；第二，建立資源有償使用制度，堅持實行“誰污染，誰付費”。對地方政府、企業或個人進行補償標準的差異化和量化，采取一次性補償、對口支援、專項資金補助和減免稅負等補償方式；第三，制定專項法律法規時，要綜合各部門意見，明確其職責與權力；第四，城市管理要納入法治軌道，如2022年制定了《武漢市綠色建筑管理辦法》，對城市建筑進行專門管理；第五，建立公正廉潔的執法隊伍，加強執法監督，保證政策法規的落實與執行。

（三）建立公眾生態意識，推進綠色消費觀念。第一，通過環境教育樹立公眾的危機感，認識到潛伏的環境危機；第二，培養公民的生態責任，建立公眾參與生態環境建設的意識，建立環境保護協調機構等；第三，加大社會信息的披露和透明度；第四，政府應轉變觀念，健全和完善公眾參與生態建設的具體制度，擴大公眾參與的機會和方式；第五，健全監督機制，確保公眾參與的有效性。

傳統的消費模式沒有考慮對環境、資源的長遠影響，因此政府應加大宜傳力度、建設提升公民素質等工程，培育公民綠色生活方式和綠色消費需求，增強市民節約、環保、可持續的消費意識與行為；同時，積極推進綠色購買行為，并實施相應的政策引導與制度約束，督促公民踐行綠色消費。例如，選擇使用節能產品、拒絕過度包裝、選擇公共交通出行等。通過改善居民消費結構，來減少資源的不合理消耗。

（四）優化城市產業結構，大力發展循環經濟。堅持綠色生態導向，大力發展以綠色食品為主的區域特色生態農業；對現有的電力、鋼鐵等高環境風險的產業實施嚴格的清潔生產審核，加速生態化改造；大力控制煤炭消費，降低碳排放量；發展新能源綠色交通運輸、綠色科技產業，打造綠色生態產業集群；發展綠色消費特征為主的現代服務業，將生態建設與旅游融合起來，建設豐富的自然生態濕地，大力發展生態旅游，樹立旅游城市新形象。

循環經濟是建立在資源回收和循環利用基礎之上的閉環流動型經濟。發展循環經濟，一是要注重對經濟發展空間分布的集約化建設，充分發揮已有經濟技術開發園區的功能作用；二是大力發展低碳經濟，深入推進節能減排，降低單位產出資源消耗；三是采取優惠的政策，大力發展城市環保產業及資源再利用產業；四是保持產業體系各行業各部門間的有機聯系，避免產業“斷頭”“孤島”等現象。

（五）優化城市自然生態，完善城市基礎設施。武漢優化城市自然生態，首先要加強水環境的綜合治理：第一，對水資源進行科學評價、分類、保護和管理；第二，加強對水系污染源的控制，確保達標排放；第三，完善水資源自動監控系統、污水處理系統等；第四，堅持水資源的優化配置，倡導水資源的循環利用；第五，整合全市水系統，通過水生態廊道把江、河、湖、濕地等水系統鏈接在一起，提高自凈能力；第六，開展水生態保育，進行喬、灌、草、藤立體的生態綠化，改善水環境自然生態系統。優化城市自然生態還要綠化城市生態環境、改善空氣質量。一是要加強道路兩旁的綠化和美化工作；二是要加強公園、綠道網的建設，增加綠化覆蓋率；三是建設園林式村鎮、學校或小區；四是改善城市能源結構，推廣清潔能源；五是大力發展公共交通，加強對機動車輛尾氣、揚塵的治理；六是建設城市生態通風走廊，增強城市空氣的流動性。

生態城市建設就是要打造舒適的人居環境，因此要建設數量充足且先進的城市配套服務設施，要體現出人與自然的和諧、與城市經濟發展水平相適應，科學規劃，逐步完善。嚴格控制建筑密度；注意高、低層建筑合理搭配；保護歷史文化建筑；提升建筑的品位和地域特色。