基于協(xié)同理論的行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀與對策探討

吳榮方，錢偉

（廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院，廣東佛山 528216）

職業(yè)教育是集教育、行業(yè)、人才、資源于一體的綜合性教育類型。作為高等職業(yè)教育執(zhí)行貫徹者的高等職業(yè)院校，應(yīng)當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展校企合作。現(xiàn)階段，產(chǎn)教融合中的校企合作大多采取建立實習實訓基地、學生頂崗實習、企業(yè)訂單式培養(yǎng)、學生就業(yè)、工程師和教師互派互訪、企業(yè)員工培訓等模式，對企業(yè)深入?yún)⑴c高等職業(yè)教育進行職業(yè)化、技能化人才培養(yǎng)方案的制訂、實施和修訂等環(huán)節(jié)缺乏探索和實踐[1-2]。

1 校企合作存在的問題

1.1 校企雙方信息溝通不順暢

高等職業(yè)教育以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)技能型專門人才為根本任務(wù)，以社會需求為目標、崗位技術(shù)要求為主線設(shè)計學生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案。這就要求高等職業(yè)院校與一線生產(chǎn)企業(yè)緊密聯(lián)系，時刻關(guān)注企業(yè)行業(yè)的最新技術(shù)發(fā)展、人才需求等情況。但是目前存在高職院校與企業(yè)的信息溝通渠道不順暢，企業(yè)對于校企合作積極性不高，呈現(xiàn)出職業(yè)院校“一頭熱”的現(xiàn)象[3]。

高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學內(nèi)容及人才培養(yǎng)模式等與企業(yè)行業(yè)實際發(fā)展狀況脫節(jié)，滿足不了企業(yè)行業(yè)發(fā)展的人才需求[4]。與此同時，企業(yè)行業(yè)為高職院校提供了對一線職業(yè)人才的就業(yè)需求和質(zhì)量反饋，但未能及時得到高職院校最新的人才培養(yǎng)質(zhì)量報告和職業(yè)院校教師的專業(yè)水平等反饋信息，在技術(shù)革新、人才培訓、生產(chǎn)質(zhì)量提升等方面缺乏幫助和支持[4]。

1.2 校企雙方利益出發(fā)點不同

高職院校以為企業(yè)行業(yè)培養(yǎng)高技能型人才為目標。在校企合作中，高職院校常希望企業(yè)行業(yè)作為人才需求者，提供更豐富的學習資源和實踐鍛煉的機會，以此提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。而企業(yè)以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，在校企合作過程中，往往考慮的是企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和人才需求，對技能型人才的培養(yǎng)缺乏興趣和激勵。這就導致了高職院校培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)人才未能夠滿足企業(yè)的需求，經(jīng)常需要企業(yè)的再次培訓或者重新培訓，兩者之間的利益較難達成一致。

1.3 校企合作的質(zhì)量保障措施不全面

針對職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和就業(yè)，高職院校和企業(yè)在人才培養(yǎng)、輸送等方面達成了一致，但針對人才培養(yǎng)的質(zhì)量和雙方完成各自目標的質(zhì)量保障方面缺乏更具體的體現(xiàn)[5]。

高職院校每年都會針對畢業(yè)生的就業(yè)情況編寫畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告，其數(shù)據(jù)來源于企業(yè)方、畢業(yè)生雙方的填寫。就業(yè)質(zhì)量報告的分析一方面給后續(xù)畢業(yè)生的實習就業(yè)提供了改進思路和措施，另一方面則反映了校企合作的質(zhì)量保障措施不全面。具體體現(xiàn)在：高職畢業(yè)生的一次就業(yè)率和企業(yè)能夠容納的畢業(yè)生數(shù)量不匹配，某些企業(yè)的需求人數(shù)多，但畢業(yè)生并未在該企業(yè)求職。企業(yè)的需求與畢業(yè)生就業(yè)之間并未建立良性的引導機制等。

2 行業(yè)協(xié)會的作用和角色定位

職業(yè)教育的良好發(fā)展需要多方力量的參與，行業(yè)協(xié)會是不可忽視的力量之一。行業(yè)協(xié)會由企業(yè)或行業(yè)自愿組成，是介于企業(yè)和政府間的民間社會團體，是企業(yè)與政府溝通的橋梁和紐帶。

2.1 行業(yè)協(xié)會的作用

作為介于政府、企業(yè)之間的社會中介組織，行業(yè)協(xié)會的主要成員之一是企業(yè)，行業(yè)協(xié)會在一定程度上可引導了未來行業(yè)的發(fā)展方向，也可以推動和引領(lǐng)職業(yè)教育。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極參與到職業(yè)教育的建設(shè)工作中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。

2.2 行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的角色定位

（1）職業(yè)教育的指導者。

行業(yè)協(xié)會可在政府指導下，引導行業(yè)、企業(yè)專家和熱心職業(yè)教育的人員組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會，積極參與國家職業(yè)教育的方向引導、目標定位等[6]。

（2）職業(yè)教育的培養(yǎng)者。

行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)會員深度參與技術(shù)人員培訓，可通過聯(lián)合職業(yè)院校和企業(yè)專家舉辦專業(yè)技術(shù)人員培訓的方式，將行業(yè)的最新技術(shù)引入職業(yè)院校，提高一線職業(yè)院校教師的職業(yè)技術(shù)水平，拓寬職業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育途徑。這就加強了企業(yè)和高職院校的深度合作，進一步推進了校、企、行業(yè)協(xié)會形成職業(yè)教育建設(shè)命運共同體。

在推進校企深度合作的同時，行業(yè)協(xié)會可利用自身優(yōu)勢，結(jié)合行業(yè)新標準、新規(guī)范，完善職業(yè)教育教學的相關(guān)標準，推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案不斷迭代更新。

（3）職業(yè)教育的評價者。

行業(yè)協(xié)會承擔了職業(yè)資格證書等職業(yè)教育的培訓業(yè)務(wù)，可作為職業(yè)教育培訓評價組織，積極配合政府部門，為職業(yè)教育的培訓評價組織提供良好的服務(wù)環(huán)境支持，推動企業(yè)積極參與職業(yè)教育的學徒制培養(yǎng)等。

行業(yè)協(xié)會可建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的教育質(zhì)量評價機制，真實反映職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量，并不斷提升職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

3 行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀與問題

近年來，職業(yè)教育的受重視程度在不斷提升，國家一系列政策也在不斷地指導行業(yè)協(xié)會積極參與職業(yè)教育全過程，如2017年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、2018年2月教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》、2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》、2020年9月教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等。全國各地的行業(yè)協(xié)會都在不同程度上積極參與了所在行業(yè)職業(yè)院校與企業(yè)的校企合作、產(chǎn)學研合作。

江蘇無錫開放大學開展了基于行業(yè)協(xié)會的物流職業(yè)教育校企合作模式探索[7]，依托物流行業(yè)協(xié)會，開展了物流專業(yè)的人才需求調(diào)查，確立了人才培養(yǎng)目標，建立校企“儲備階段＋專業(yè)核心技能培養(yǎng)階段＋職業(yè)實踐技能培養(yǎng)階段”的人才培養(yǎng)模式，共建共享校企資源，為行業(yè)協(xié)會參與產(chǎn)教融合的職業(yè)教育提供了多維度的校企合作運行機制。柳州城市職業(yè)學院作為牽頭單位，聯(lián)合柳州、來賓、河池等地區(qū)的院校和企業(yè)，通過行業(yè)協(xié)會發(fā)揮企業(yè)的主體地位，建立了以行業(yè)專家為主導的專業(yè)委員會，依托互聯(lián)網(wǎng)，建立集團與協(xié)會的工作和服務(wù)平臺，開展了深度融合的職教集團與行業(yè)協(xié)會工作項目等，探索有效的職教集團建設(shè)路徑，為職業(yè)教育集團與行業(yè)協(xié)會高度融合樹立了典范[8]。常州信息職業(yè)技術(shù)學院作為校方，與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會通過簽訂《現(xiàn)代學徒聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議》，界定“校企會”三方職責，建設(shè)聯(lián)合招生、分段育人、多方參與評價的互聘共用的混編教師隊伍，在實踐中通過實施招生招工一體化、創(chuàng)設(shè)工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式、構(gòu)建模塊化課程體系、組建校企互聘共用的混編教師隊伍，形成了“校企會”協(xié)同育人的運行新機制[9]。深圳信息職業(yè)技術(shù)學院電子商務(wù)專業(yè)群與深圳電子商務(wù)協(xié)會簽訂合作辦學協(xié)議，開展了崗位需求調(diào)研、校企人才輸送、實訓基地共建共享、共建共享師資、社會服務(wù)共擔共贏機制的探索和應(yīng)用，推行“雙導師”制、制訂行業(yè)人才培養(yǎng)訂單、建立多方參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系等[10]。

但在職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作過程中，存在著激勵機制不清晰、主導地位不明確、激勵反饋機制不明確等問題。

3.1 行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的合作機制不清晰

行業(yè)協(xié)會一部分屬于民間自發(fā)組織，一部分是在政府部門引導下成立，一些行業(yè)協(xié)會對自身的定位和發(fā)展并不清晰，多停留在為協(xié)會內(nèi)部的企業(yè)會員服務(wù)的層面上。雖然平臺已經(jīng)成立，但是平臺內(nèi)的政府機構(gòu)尚未及時出臺監(jiān)督機制和合作指導機制，行業(yè)協(xié)會或企業(yè)缺乏必要的動力，參與職業(yè)教育的積極性不高，導致校企合作、產(chǎn)學研合作流于表面[11-12]。

3.2 行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的主導地位不明確

部分行業(yè)協(xié)會缺乏開拓和前瞻精神，對現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學方式和內(nèi)容缺乏了解，對多層次和不同主體之間的需求不清楚，這導致了行業(yè)協(xié)會參與高等職業(yè)教育的主動性不足。

雖然國家已經(jīng)出臺了一系列鼓勵行業(yè)或社會組織積極參與職業(yè)教育的政策與法規(guī)，其中規(guī)定了行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的義務(wù)，但在行業(yè)協(xié)會如何參與職業(yè)教育的具體辦法上缺少可行性意見。這就導致了行業(yè)協(xié)會在高職院校的教學管理、教學設(shè)計以及專業(yè)設(shè)置等活動中被動參與，無法有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會咨詢服務(wù)的功能。

3.3 行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的激勵反饋機制不明確

行業(yè)協(xié)會機構(gòu)的人員組成與現(xiàn)行職業(yè)教育的匹配度不夠，行業(yè)協(xié)會成員來源較復(fù)雜，部分人員是企業(yè)或事業(yè)單位的離退休人員，對職業(yè)教育的認識不足，參與度較低，對職業(yè)教育的發(fā)展指導缺乏實質(zhì)性幫助。并且，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展大多依賴于政府部門的引導和支持，對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)缺乏管理，這造成企業(yè)等育人主體參與職業(yè)教育的效果較差。另外，行業(yè)協(xié)會的運作費用多來自企業(yè)會員，其參與職業(yè)教育并不能給自身帶來直接經(jīng)濟效益，或者給企業(yè)解決企業(yè)的用人難題，這勢必會大大降低行業(yè)協(xié)會指導職業(yè)教育的積極性。缺乏統(tǒng)一的保障與激勵機制不利于調(diào)動行業(yè)協(xié)會的積極性，還會影響會員企業(yè)與高職院校的合作進度和深度。激勵機制不符合會員的相關(guān)利益，造成行業(yè)、企業(yè)以及學校三者之間的不對等狀態(tài)。

4 基于協(xié)同理論的行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的對策建議

辦學機制是高等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，“雙師型”教師隊伍和學生的發(fā)展是高等職業(yè)教育的核心，校企合作是高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵。諸多學者都在關(guān)注行業(yè)協(xié)會如何參與職業(yè)教育，如何引導企業(yè)參與到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中，容易忽略了行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和政府之間的協(xié)同關(guān)系。圖1給出了“行企校政”的協(xié)同組織關(guān)系。

圖1 “行企校政”協(xié)同組織關(guān)系

校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，是技能型人才培養(yǎng)的時代訴求。通過對“行企校政”合作影響因素的分析，對政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的定位進行明確，以推動職業(yè)教育的更好發(fā)展。

4.1 政府部門的政策引導、法律支持和制度保障

政府部門政策引導的不足或缺失會直接影響校企合作的深入程度、行業(yè)協(xié)會參與的效果，有力的引導政策可為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提供積極參與的良好氛圍和行為保障。首先，政府逐步完善法律法規(guī)，為“行企校”深度融合提供空間和指引。可在企業(yè)積極參與職業(yè)教育的產(chǎn)教融合方面實施財稅減免、獎勵補貼等，同時也對現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)業(yè)學院、校企工廠等培養(yǎng)單位的法人屬性做出清晰界定，明確產(chǎn)教融合容錯機制。其次，積極推動并強化國家標準建設(shè)，構(gòu)建學分銀行等學分互認機制。從國家層面，集各行業(yè)企業(yè)專家和教育專家為職業(yè)教育對應(yīng)的專業(yè)開設(shè)、專業(yè)建設(shè)及實訓條件建設(shè)、課程標準和教師隊伍建設(shè)標準等做好頂層設(shè)計。最后，政府可依托行業(yè)協(xié)會組建獨立于企業(yè)、高職院校之外的第三方評價機構(gòu)，加強行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育的服務(wù)職能[13-14]。

4.2 加強行業(yè)協(xié)會自身能力建設(shè)

縱觀德國、美國、日本、英國和澳大利亞等國家的職業(yè)教育發(fā)展模式，可看到行業(yè)協(xié)會能夠發(fā)揮協(xié)作作用[15-16]。建議行業(yè)協(xié)會加強自身能力建設(shè)，搭建“政校企”三方的信息平臺，作為溝通中介，向各方及時傳遞有效信息，如招聘信息、就業(yè)信息和行業(yè)先進技術(shù)等信息，協(xié)調(diào)校企雙方的合作關(guān)系。同時，制訂企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策，積極參與高職院校的專業(yè)知識和理論教育的監(jiān)督與評價，同時對會員企業(yè)的員工技能提升提供指導。此外，行業(yè)協(xié)會跨校組合專業(yè)職業(yè)群，聯(lián)合建立實訓培訓基地和實訓中心，為職業(yè)院校間的合作和企業(yè)的人才培訓提供幫助。

4.3 拓寬校企合作途徑，實現(xiàn)深度融合

高職院校是為職業(yè)人才提供知識的地方，而企業(yè)是接收職業(yè)人才的場所。高職院校和企業(yè)屬于供需雙方，需在政府部門、行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)下，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實訓場地建設(shè)和職業(yè)教育師資力量建設(shè)方面深挖合作意向和拓寬合作途徑。用人企業(yè)可聯(lián)合同行業(yè)企業(yè)成立企業(yè)聯(lián)盟，克服單個企業(yè)用人需求量小的缺陷，促進校企學徒制的發(fā)展，圍繞提升職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量積極參與職業(yè)教育。同時，高職院校之間可成立高職聯(lián)盟，進行實訓基地共享、“雙師型”教師的統(tǒng)籌培養(yǎng)，提升師資整體水平[17]。

5 結(jié)語

高職教育發(fā)展任重而道遠，單靠政府和學校難以實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，需要社會各主體的積極參與。行業(yè)協(xié)會是高職教育中校企深度合作的重要力量，行業(yè)協(xié)會本身的性質(zhì)決定了它是職業(yè)從業(yè)資格標準的制定者，行業(yè)協(xié)會需要擔當產(chǎn)教融合的溝通橋梁，不斷完善自身機制，為高職教育校企合作發(fā)展助力。