推進“三新”共富改革探索鄉村振興路徑

浙江省臺州市椒江區農業農村和水利局（318000）潘國策 王繼超

近年來，浙江省臺州市椒江區以“三新”（新農村、新農民、新產業）共富改革為主題，積極探索鄉村振興戰略實施新路徑。

1.主要成效

（1）推動農村美麗蝶變，促進高水平城鄉融合發展2021年底，椒江累計創成省級歷史文化重點保護村落2個、省級美麗鄉村示范街道5個、省級美麗鄉村特色村12個。按照經營村莊的理念，積極推進建設成果轉化，大力發展美麗經濟。一是大力發展民宿產業。以大陳島全島旅游化為契機，出臺扶持政策，鼓勵村集體或漁民通過租賃、合股、自營等方式，盤活閑置農房發展特色民宿產業。累計修葺可使用房屋1983間，盤活利用420間；培育星級民宿26家，其中村辦民宿2家。二是積極發展文旅產業。章安街道回浦村，是省第六批省級歷史文化古村落保護利用重點村，經修復再現了“海疆都會”“千年古郡治”“浙東南第一縣”昔日風采。在此基礎上，引入非物質文化遺產項目9家，將文化資源轉化為產業發展優勢。三是激發村莊青春活力。下陳街道橫河陳村，依托省級歷史文化古村和中國傳統村落建設成果，引入青年文創團隊，創建“青春小鎮”，僅2022年春節一場“茶”主題創意活動，就吸引超10萬人。同時，打造的“尋跡大陳島·傳續墾荒情精品線”和“花海河湖尋趣之旅”，入選2022年“浙里田園”休閑農業與鄉村旅游精品線路。

（2）促進農業轉型升級，塑造高能級農業品牌優勢“一條魚、一枝花”，是椒江重點扶持的特色農業產業，也是農民的致富產業。一是擦亮“大陳黃魚”金名片。將“大陳黃魚”列入重點打造的十大金名片產業，出臺系列政策扶持產業發展。目前全區有養殖企業13家、養殖基地8處，年產值4億元。“大陳黃魚”已成功注冊國家地理標志證明商標，并被評為“浙江省名牌產品”。二是“一枝花”帶動區域發展。創新村莊聯動發展模式，依托臺州灣現代農業園區，聯合周邊村莊，探索構建“一園四村”產業發展模式，形成玫瑰、菊花為主導，上下游產業基本配套的產業集群。2021年，聯盟內各村集體經濟收入都突破百萬元。三是拓展特色產業鏈條。推進特色產業+旅游，依托“大陳黃魚宴”和養殖觀賞體驗，2021年，解決漁民就業崗位近200個，接待游客14萬余人，休閑漁業產值8462萬元。2021年“五一”期間舉辦的“玫瑰花節”，僅10天時間就吸引游客20萬人次以上。積極推進特色產業+電商，鼓勵通過淘寶、微信和各大直播平臺，參與特色農產品銷售。

（3）助力農民增收致富，激發高質量發展內生動力一是提升農民素質行動。著力提升農民就業創業能力，2021年，完成普及性培訓900人次，培育各類高素質農民185人，培訓農村實用人才1293人。以數字化改革為牽引，通過發展電商、扶持直播、培育數字工廠和發展智慧農業等，做大農業數字經濟，拓展農民創業就業渠道。二是強村惠民行動。推行片區組團發展和飛地抱團發展等“兩團”發展模式，協調鄰村共建經濟共同體，2021年提升鞏固省定相對薄弱村15個，全區集體經濟收入20萬元以上、經營性收入10萬元以上行政村基本全覆蓋。三是實施先富幫后富促進共富行動。健全先富帶后富機制，以落實“扶貧新九條”為抓手，完善“兩不愁三保障”長效機制，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上；引導鄉賢回鄉、青年回鄉，各地鄉賢分會累計帶富資金1500萬元，建立“新鄉賢助調基金”225萬元。

（4）探索鄉村集成改革，健全三農發展體系一是創新集體產權交易模式。設立區農村產權交易服務中心，建立全區統一的網上交易平臺，促進資源要素城鄉雙向流動。2019年以來，完成農村產權交易77宗，交易額2.6億元；落實“三農”發展項目16個，帶動社會資本下鄉近20億元。二是探索區域抱團發展。大陳鎮東鎮村等村聯辦惠民旅游公司，共同發展鄉村旅游、民宿和海水養殖業。下陳街道以“一園四村”發展模式，探索黨建聯盟集成推進農村機制改革，已完成行政村合作社股份制改革、農村土地承包經營權確權登記頒證、全域土地綜合整治工作。三是推動鄉村一體化改革。積極開展“區域環衛一體化”試點，推進城鄉環衛和垃圾分類工作“一條掃帚掃椒江”，實現全域保潔及垃圾分類一體化，做到基礎設施、日常運維和監督管理“一體化”，現已列入省新時代集成改革項目。

2.問題與短板

（1）用地制約土地供求矛盾突出，建房問題得不到解決，影響村莊整體面貌；土地指標不足，涉農產業項目無法落地，產業發展受限。

（2）人才瓶頸務農人員老齡化嚴重，影響產業發展效率；城鄉收入差距和公共事業發展不均衡，導致農村人才無法解決子女上學、長輩就醫等問題，優秀人才不愿回鄉創業。

（3）融資困難農業受自然條件、市場因素、作物生長周期等影響大，貸款風險較大，導致融資難和融資額度低，影響主體生產經營和規模擴大。

3.對策與建議

（1）推進城鄉一體整治，打造古郡文化傳承地統籌原生態肌理保留與高端要素植入，推進章安老街、金鰲山等歷史遺跡和古風古貌的保護開發，整合八大文化資源，創新舉辦“文藝趕集”“古郡喚醒”等活動，展現昔日郡治古色古韻。一是完善村莊規劃。對示范帶內各村莊規劃進行提升，促進村域內國土空間的整合優化，探索“多規合一”的實現機制，構筑生產集約高效、生活特色傳承、生態山清水秀的空間格局。二是加強村莊風貌管控。按照“全域規劃、一體設計、串珠成鏈、連片成景”的要求，強化村莊整體效果，實現盆景向風景的轉變。三是推進農村建房改革。總結章安山前村和下陳同心村盤活宅基地做法，探索片區內宅基地“飛地建房”模式，破解農民建房用地瓶頸。探索建房全過程帶圖紙管控機制，促進民居與村莊整體風貌協調融洽。四是開展未來鄉村建設。全面開展太平山區塊未來鄉村建設，加快推進鳳凰山西麓片區、橫河陳村片區未來鄉村的前期工作。

（2）推進新產業抱團結盟發展，打造特色產業聚寶盆一是區域發展聯盟。探索以兩個或多個行政村為單位，組建鄉村旅游公司。注入高端要素，大力發展鄉村旅游業，推進一二三產業融合發展。二是產業發展聯盟。按照全產業鏈發展理念，重點謀劃黃魚種苗培育、深遠海養殖平臺、漁都小鎮等系列項目，積極打造百億級黃魚產業集群。三是行業要素聯盟。充分發揮甜瓜等產業聯合會作用，以萬畝甜瓜基地為核心，整合資源，做大做強甜瓜產業。

（3）推進新農民素質整體提升，打造職業農民孵化器一是深化兩進兩回工程。以設立青年創業基金、孵化“青創農場”等方式，推進原鄉人、歸鄉人、新鄉人返鄉創業，引育農民新主體。二是開展農民現代化培訓。以“鄉村振興青年論壇”“共富青年說”為載體，推進農民理念革新、能力更新、形象煥新。完善電商人才培育生態鏈，加大直播帶貨人才培養。三是強化智力支持。探索與臺州職校、臺州學院等院校合作，加強對新農民創業、村莊建設和產業發展等技術支撐。

（4）推進鄉村治理優化提升，打造共建共享新機制一是黨建聯盟引領。升級改造相鄰黨建示范村，通過資源共享、陣地共用、活動聯辦等路徑，探索基層組織體系的整合重構與實體化運行，推進形成意見大家提、事務集體議、問題共同解、成果一起享的抱團作戰基層治理格局。二是指導員幫扶機制。探索片區農村工作指導員“集中問診”機制，以團隊集體會商方式，共同指導片區內改革相關工作。三是共富基金幫扶。積極開發鄉村振興相關金融產品，著力破解涉農融資難題；探索由企業、鄉賢投資設立片區共富基金，幫助片區內低收入農戶創業融資難題。