美麗鄉村建設的安吉經驗和啟示

浙江大學生態規劃與景觀設計研究所（310058）嚴力蛟 梁 露

浙江省新時代鄉村研究院（310058）杜良平

浙江工商大學藝術設計學院（310018）王麗云

浙江省安吉縣位于浙江西北部，縣名出自《詩經》“安且吉兮”，縣域面積1886平方公里，下轄8鎮3鄉4街道209個行政村（社區），戶籍人口47萬人。安吉是一個山區縣，2020年全縣地區生產總值487.06億元，三次產業比重5.9∶45.1∶49，城鄉居民人均可支配收入分別為59518元和35699元。安吉有四張金名片：“中國竹鄉”“中國第一個國家級生態縣”“中國美麗鄉村”“中國白茶之鄉”，是“兩山“理論的發源地。安吉的GDP和財政總收入在浙江不算高，但百姓生活富裕，幸福指數高。得益于：環境優美。山好水好空氣好，森林覆蓋率71%，基礎設施完備。社會和諧。友善的家庭和鄰里關系，造就了良好的家風、民風和鄉風。藏富于民。村民的產業都在自己家里或家門口，主要是休閑農業與鄉村旅游、農家樂、民宿、“三片葉子”（竹葉、茶葉和綠葉）。

1.主要做法

（1）規劃引領，重點突破2007年，浙江大學開始做安吉美麗鄉村建設總體規劃，這是全國第一個美麗鄉村建設規劃。規劃提出了“中國美麗鄉村”這個主題形象定位，以及中國美麗鄉村建設十六字愿景：“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”。提出了“四度統領”的宏觀策略：“高度——全國第一、全國唯一；廣度——全面覆蓋、全民參與；緯度——因地制宜、分門別類；經度——總體規劃、分步實施”。實施四大工程：“一是環境提升工程；二是產業提升工程；三是素質提升工程；四是服務提升工程”。五大建設方針：一是以政府為引導，二是以農民為主體，三是以資源為基礎，四是以生態為特色，五是以產業為核心。用10年時間，形成“中國大竹海”“黃浦江源”“昌碩故里”“白茶飄香”四條精品觀光帶。要求逐步把各行政村按照精品村、重點村、特色村分別打造為“一村一品、一村一景、一村一韻”的美麗鄉村。

縣委縣政府嚴格按照規劃抓落實，從改善農村人居環境為突破口，從2008年開始到2012年美麗鄉村創建全覆蓋，“環境優美、生活甜美、社會和美”的現代化新農村基本建成。2013年開始，以打造美麗鄉村升級版為抓手，堅持共建、共享、共富、共美，深化美麗鄉村建設，2021年底已建成精品示范村65個。通過13年的努力，安吉的美麗鄉村建設呈現出“點上出彩、線上精致、全域美麗”的新局面。2022年，按照“軸線互聯、片區組團、多點示范”的要求，以鄉村振興示范帶、示范片、示范村（未來鄉村）為載體，以打造片區為重點，爭取率先實現共同富裕，達到政府、企業、農民、集體、專家、消費者“六贏”的愿景目標。

（2）生態優先，產業為本建設美麗鄉村不是為美麗而美麗，也不是為生態而生態、為景觀而景觀，而是要在“生態優先、保護第一”的基礎上，把美麗、生態、風景、文化、鄉愁變成產品、生產力和財富。如果業態不能植入，產業發展不起來，所謂美麗鄉村、鄉村振興就是一句空話。安吉通過理念創新、機制創新、改革創新、技術創新、模式創新，做好“綠水青山就是金山銀山”的轉化文章，努力實現生態優先基礎上的綠色發展，以開發農家樂、休閑農業與鄉村旅游、民宿、生態旅游以及特色農產品為主導產業，取得了“生產發展、生活富裕、生態良好”的效果。

（3）政府主導，市場主體政府的主要工作，一是做好主導和引導工作；二是做好規劃；三是做好公共基礎設施和公共服務體系；四是做好生態環境和營商環境。開發建設（尤其是產業）的主體必須是農民，要用利益激發農民和企業的內生動力。有句話說，政府有為、市場有效，就是要善于利用“政府有形之手和市場無形之手”，兩手配合，雙管齊下。安吉美麗鄉村和鄉村振興的成功就是充分運用了“兩只手”的力量，通過筑巢引鳳、招商引資，借勢借力，依靠社會力量、工商資本、民間資本，利用政府的錢作為“引子”，起到“四兩撥千斤”的效果。

（4）彰顯特色，打造網紅要做好美麗鄉村和鄉村振興，首先必須把個性、特色、差異性做出來。要包裝幾個亮點、賣點、引爆點，并把引爆點變成網紅打卡點、打卡地，發展網紅經濟，以提升影響力、知名度和美譽度。安吉做得好的幾個村，包括余村村、魯家村、大竹園村、尚書干村等，無不如此。魯家村通過“村＋旅游公司＋18個家庭農場”，用小火車將18個農場串聯起來，觀光小火車就是魯家村的引爆點，有了小火車這個引爆點，把游客吸引過來、人氣聚集起來，然后做其他文章，包括吃、住、游、購、體驗等，讓游客在這里花錢，得到健康和快樂。同時，企業賺錢了，村集體經濟壯大了，老百姓富裕了。一個好的事情都是相互成就的。

（5）機制創新，一以貫之安吉美麗鄉村和鄉村振興成功的一個重要原因是：縣委縣政府和職能部門制定了一整套透明、公開、公平、公正的政策體系、評價體系、考核體系和獎懲制度，以此調動村干部和農民群眾的積極性。如，開始創建美麗鄉村時，對納入年度創建計劃的村實行百分制考核，評定為精品村、重點村和特色村，并按人口規模實行以獎代補，分別給予300萬元、200萬 元、150萬 元的獎勵。較有特色的兩項措施：一是下保底數、上不封頂，照顧了特別小和特別大的村；二是年初部分預撥、年底全部兌現。既考慮了創建村的啟動資金，又保障了創建后的工程款及時兌付。一以貫之、持之以恒，一屆一屆接著干，一張藍圖繪（干）到底，10年磨一劍，效果就出來了。

2.成功經驗

（1）領導重視，措施有力“五級書記抓鄉村振興”。領導重視非常重要，再有具體措施跟進。安吉的歷任書記都把美麗鄉村和鄉村振興作為“一號工程”，職能部門、鄉鎮（街道）執行力強，措施有力。

（2）思路清晰，方向明確安吉早在2001年就確立了“生態立縣”的綠色發展定位，20多年來，始終堅持人與自然和諧共生，發展循環經濟、生態經濟和生態產業，舉生態旗、打綠色牌、走旅游路，取得了出色的生態效益、經濟效益和社會效益。

（3）腳踏實地，干字當頭“干在實處，走在前列，勇立潮頭”的浙江精神，在安吉體現得特別明顯。安吉的成績就是靠廣大干部群眾苦干、實干、真干干出來的。首先是各級領導帶頭干，然后是村兩委班子帶領村民一起干。

（4）集中力量，專注一事在安吉，真正做到了“一個規劃、一張藍圖、一干到底”，浙江大學設計團隊2008年編制的規劃到現在基本沒有變。15年來，安吉建設美麗鄉村的初衷沒有改變過，縣委縣政府集中力量辦大事，把有關的資金、人力、物力等都往里面放，讓美麗鄉村這個“大籮筐”越來越豐滿。

（5）干群同心，其利斷金安吉成功的另一個原因是，充分調動了村干部和村民的積極性。美麗鄉村和鄉村振興需要干部和農民兩頭熱，否則，是做不起來的。安吉堅持以村為主體，始終把村民利益放在第一位，讓村干部和村民深切感受到美麗鄉村和鄉村振興給他們帶來實實在在的好處。

（6）內外兼修，景業共美美麗鄉村和鄉村振興必須堅持內外兼修、景業共美。內是指規劃、建設、經營、管理、業態，外是指山水、生態、環境、景觀、建筑。景是指風景，業是指產業。要風景美比較容易，要產業強就比較難。鄉村產業最缺的是運營。一個專業的運營團隊，可以帶策劃、帶流量、帶資金、帶管理。安吉非常重視鄉村運營。

3.重要啟示

（1）獨辟蹊徑，正確定位安吉從原來的浙江省欠發達縣之一，華麗蝶變為經濟、社會、生態效益綜合協調發展的先進縣。安吉的經驗告訴我們：要實現獨辟蹊徑、彎道超車、換道超車、開道超車、后發先至，必須根據區位交通和資源稟賦，進行正確定位，找出適合自己發展的特色之路。

（2）招商引資，前置謀劃根據安吉的經驗，要做好產業，筑巢引鳳、招商引資、招才引智很重要。在操作中要做好四個前置：運營前置（O+EPC）、項目前置（把規劃變成可落地的項目）、土地前置（建設用地）、資金前置（找有實力和有情懷的投資商）。

（3）熱點引爆，運營為王對于一個項目來說，首先要打造一個引爆點+然后圍繞引爆點做全產業鏈+創新體制機制+運營到位。說到底，開發適合市場的產品、高水平的運營管理是重點。

（4）整合資源，理念超前安吉的經驗還告訴我們：必須正視現實、發揚優勢、克服劣勢、整合資源、尋求突破；同時，要有超前的理念、高起點的規劃、高水平的建設、強有力的舉措、大資金的投入、高水平的管理。