衢州數字鄉村建設現狀與對策

浙江省衢州市農業農村局（324000）徐 斌 葉軒楠 史 濤 張 鑫

加快“數字鄉村”建設，是推進“數字浙江”建設的重要內容，更是助力農業農村現代化推進鄉村振興的現實需要。近年來，浙江省衢州市以承擔全省數字鄉村建設試點示范市建設任務為契機，將數字經濟作為“一號工程”來抓，積極推進“產業數字化、數字產業化”。作為傳統農業大市，探索數字鄉村建設，對推進共同富裕有著極其重要的意義。

1.建設現狀

2021年，建立了數字鄉村建設工作領導小組，構建了為農服務三張網。截至2021年，全市“農民信箱”注冊用戶15.62萬戶，建設“萬村聯網工程”網站1494個，建成益農信息社1506個，其中特色示范站點30個。全市共有省級數字鄉村建設試點示范市1個、示范縣3個。累計有柯城區、衢江區、常山縣、江山市等4個縣（市、區）被列入省鄉村振興示范建設縣，資金主要用于鄉村產業發展和數字化轉型。柯城區、江山市、常山縣被列為省級“互聯網+”農產品出村進城試點縣，其中柯城區被列為國家級“互聯網+”農產品出村進城試點縣。

2.主要做法

（1）頂層設計，強化組織領導制定數字鄉村建設實施方案，主要內容有：從加快鄉村信息基礎設施建設、推進產業數字化轉型、推進鄉村數字化治理、推進公共服務數字化建設等四方面入手，重點建設全市鄉村數字大腦、農業農村大數據中心，推進數字鄉村新基建，完善冷鏈物流信息化體系，加快農業生產、農產品加工、流通監管、農產品營銷數字化，打造農產品品牌，建設農業資源數字化流轉平臺，培育數字鄉村新業態，構建農村三資管理、房地信息數字化系統，推進“互聯網+金融服務”“互聯網+益農服務”“互聯網+教育服務”“互聯網+醫療服務”等18項任務，全面提升鄉村產業發展、行業監管服務和生產生活的信息化、智慧化水平。成立了以市主要領導為組長的數字鄉村建設工作小組及其辦公室，統籌推進數字鄉村建設。

（2）夯實基礎，加快鄉村發展一是數字化改造提升農業生產效能。以開展種養基地數字化改造和省級數字農場創建為載體，推動產業數字化改造促進生產效能提升。截至2021年，全市完成種養基地數字化改造83家，培育鱘龍數字漁場、農法自然數字農場、柚香谷數字工廠、金秋紅柑桔合作社農場等省級數字農場17家。常山投資3億元打造的“鄉村振興數字產業園”，柯城投資5.06億元打造數字農業科創園，衢江與盒馬鮮生簽訂戰略協議，打造國內最大盒馬村。

二是數字化經營推動鄉村經濟發展。通過建立“產品電商化+人才專業化+渠道互通化+村貌信息化”的新零售模式，開展示范村建設。截至2021年，建設“產業特色村+新零售村”項目10個，打造“蛟壟小皇姜”“全旺喜米”“上彭川原籽菜油”等特色品牌。開展建設“智多張西”數字村莊，創新“公司運營+集體自營+農戶植入”的運營模式，發展以鄉村旅居產業為核心、組建村集體為主的運營主體，發展“互聯網+鄉村旅游”新模式，截至目前，全市已推廣“智多張西”數字村莊發展模式6個。率先啟動未來鄉村試點，發布全國首個未來鄉村建設地方創建標準，柯城余東、衢江蓮花和龍游溪口等首批6個未來鄉村基本建成。其中柯城余東村打造農民畫交易平臺，與華為合作，農民畫以版權形式入股，研發農民畫主題壁紙等新的經營形式，促進農民畫家增收，實現了從畫畫到賣畫、到賣版權到賣文創產品的轉變，以“一幅畫”帶動溝溪鄉“六個一”產業發展；衢江在蓮花鄉建設“云上蓮花”智慧管家系統，集成農房審批、農產品溯源、智慧餐廳等民生領域，形成“場景聯合體”，構建人與鄉村、人與城市、人與未來的和諧關系。

三是數字化營銷拓寬“三農”增收渠道。培育農產品電商“新零售”，涌現出“龍游飛雞”、常山“眾柚胡柚”、江山“冒個泡”獼猴桃電商等一批“互聯網+”新業態。“龍游飛雞”通過數字化精準扶貧，搭建物聯網智慧養殖服務平臺，實現合作農戶的養殖數據采集、產品追溯、金融服務和電商銷售等功能，帶動4000多農戶在家就業。開展全國“村播”基地建設，累計培育“村播”學員2萬余名，1200多個農業主體開展直播活動。開展“聯盟花園”潮農年貨節、2021“未來鄉村”長江經濟帶創業創新大賽鄉村直播賽區等活動。

（3）項目推動，加速試點集成聚焦產業提升，打造特色應用。龍游全力打造“智慧糧腦”，聚焦“管好田、種好糧、能致富”目標，基于省域空間治理數字化平臺等新技術，全面采集土地、天氣、土壤、農作物等數據，構建“兩非”智能監管、數字糧田生產、社會化服務、廢棄物回收和惠農政策補貼五大子場景。開化圍繞怎樣把清水魚養好、賣好、消費好三大環節，打造清水魚全生命周期數字化智富平臺，以數據打通生產、流通、銷售的全程可追溯鏈條，實施清水魚全生命周期數字化管理。聚焦服務群眾，打造貼心應用。在全國率先建立集農民建房審批、服務、管理于一體的房地信息系統，農民建房審批實現100%“掌上辦”，審批時限由90天縮短到平均20天。建成涵蓋農產品和投入品的監測體系，農藥實名制銷售率100%，實現農產品質量安全可追溯。

3.主要問題

（1）鄉村數字化基礎相對薄弱一是農民學習接受有難度。近幾年農民通過各種途徑受教育程度有了大幅提升，但相對于數字化應用，還需要持續加強。二是5G手機普及率相對較低。三是數字鄉村基礎設施相對薄弱。多數地區投入不足，網絡設施不完備，以5G基站為例，截至2021年，全市5G基站農村占比33.5%。

（2）鄉村數字化政策配套不足一是政策體系不完善。目前，數字鄉村建設推進主要以扶持類項目為主，只關注個體區塊的數字化建設，沒有統一完善的數字鄉村建設政策扶持體系，形成點上亮點突出，面上推進不足的現狀。二是持續政策不完善。以益農信息社建設為例，前期每個村級站點都配備了電腦等設備，但后沒有運維資金扶持，造成時間長了電腦老化和故障，成了擺設；信息員因為沒有誤工補貼，積極性不高。

（3）數字化人才培育不夠數字鄉村建設需要復合型人才，既懂計算機知識，又要知曉農業農村工作。目前，農村從事農業的年輕人越來越少，而能熟練掌握數字化技術的人才更是少之又少，人才缺乏是制約發展的重要因素。另一方面，數字鄉村的工作隊伍體系不完善。鄉（鎮）一級沒有專門的數字鄉村建設隊伍，有的也是身兼數職。村一級，實現了益農信息社站點建設全覆蓋，但站點管理員一般由村會計或網格員兼任，作用有限。

4.對策建議

（1）加大基礎設施建設數字鄉村建設要從軟件和硬件兩方面著手。軟件方面，要加快構建數字鄉村市、縣、鄉、村服務體系和網格體系，依托益農信息社建立信息服務體系，為農民提供各類相關的信息服務；硬件方面，要加大基礎網絡設施建設投入，推進農村5G基站覆蓋率、互聯網寬帶接入普及率，提升智能手機在農村的使用率。

（2）加大政策扶持力度要把數字鄉村建設作為“十四五”鄉村振興戰略的重要工作，細化“數字鄉村”扶持政策，加大扶持力度，發揮政策的引導作用，通過項目扶持、資金扶持、貼息補助等，引導社會力量參與建設。要加強與上級部門的對接溝通，主動爭取納入試點示范，爭取更多的政策、項目支持。強化評優評先和排名的激勵機制，提升“數字鄉村”建設的政策支持機制。

（3）加大數字鄉村人才隊伍培養要加大數字鄉村建設人才培養力度，將人才培育納入“鄉村振興特色人才發展計劃”。要積極引導各級農民培訓機構主動下沉到基層一線，加強對農民和主體的培訓，培養一批鄉村信息人才。同時，要加大“三農”干部和益農信息服務社站點管理人員的培訓，打造一支既懂農業、又懂信息技術的人才隊伍，不斷提升服務水平和質量。要加大人才引進力度，引導更多懂技術的優秀人才回鄉創業。