注重教育宣傳 健全治理機制
——鄉村科學文明養犬初探

浙江大學繼續教育學院（310029）屠 蘇

要構建鄉村自治、法治、德治相結合的治理體系，推進鄉村振興，必須以問題為導向，加強教育宣傳，增強法律意識，健全村規民約，強化科技支撐；忠實踐行“八八戰略”，奮力推進“兩個先行”的浙江大地，從垃圾分類，到如今管理犬類，新時代鄉村文明實踐提出的新課題。近年來，隨著生活水平的提高和住房的改善，農村養狗越來越普遍。據調查，村民養狗主要是看家護院，其次是作伴，以盈利為目的養狗占比很小（0.4%）。雖然養狗能增加安全感和提供陪伴，但缺乏管理會產生不少問題，不但影響農民的生產和生活，也影響村民之間的和諧和村莊環境。

1.主要問題

（1）犬只散養多多以看家護院和陪伴為目的養狗多為散養。散養雖給予狗只更大的活動空間，但也更易產生問題。家犬成群結隊在村內外隨意亂竄吠叫，隨地撒尿拉屎，既污染環境又影響村民生活。尤其是不少村莊已成旅游景點，狗患卻讓游客望而生畏；散養也容易導致狗只丟失，這些丟失的狗多被狗販子賣往狗肉市場、餐館，嚴重違反國家有關食品安全和動物防疫法等法律法規，影響食品和生命安全。

（2）免疫接種出現漏洞據調查，農村養狗疫苗接種率低于6%，其中38.9%的村落完全沒有給狗接種過狂犬疫苗。而目前已發現的人獸共患病中與犬類直接或間接相關的多達70余種，其中狂犬病是迄今人類死亡率最高的人獸共患病例，幾乎是100%，全球每年大約有5萬多人死于狂犬病。中國是世界第二大狂犬病高發國，農村地區犬只免疫接種低，狂犬病發病率大大高于城市，占病例總數的90.5%。傷人動物主要為犬，占病例總數93.3%。

（3）無序繁殖導致流浪犬增多調查表明，農村地區基本不給狗做絕育手術，導致每年產生大量的新生小狗。尤其是散養、放養的狗在野外與流浪狗產生的后代，和被遺棄沒人收養淪落成流浪狗，導致流浪狗的數量與日俱增；城市里超過40%的流浪狗其源頭是農村和城郊結合部涌入的，給城市和衛生防疫管理帶來壓力。

（4）養狗失范造成村民紛擾村民養狗基本沒有養犬人責任和義務認識，飼養方式主要是散養放養，更不要提狗狗出入公共場所要牽狗繩、除便泄了。狗狗是自由了，他人就遭殃了。過去鄉村基本是土路，狗的排泄物容易自然分解，現在鄉村處處是水泥、柏油路，不但引人注目而且不宜分解，影響美觀、損害環境和動物防疫。而且由于不文明養狗，導致村民之間的紛擾，影響鄉村的安定與祥和。

2.對策措施

針對以上問題，浙江省小動物保護協會響應“新時代文明實踐中心”的召喚，聚焦實施鄉村振興戰略，發揮志愿服務作用，引導農村群眾破除陳規陋習，文明科學養犬，在浙江省紹興市上虞區崧廈鎮祝溫村結合鄉村治理開展文明養犬試點。

（1）重視對村民的教育與培訓鄉村自治是國家治理的基礎，基礎不牢，地動山搖。鄉村自治的基礎是有公共意識、公民意識的百姓，長期來農民的主體意識和參與意識相對較弱。從繼續教育的實踐來看，經過教育和沒有經過教育的人，其參與的積極性和主動性完全兩樣。事實證明，綜合性農民組織開展的教育與培訓是對農民進行教育培訓的有效路徑。浙江大學繼續教育學院，要把觸角向鄉村基層延伸，深入群眾，撲下身子，深入到鄉村振興戰略的一線，把信息化教室搬到鄉村文化禮堂，將田野當課堂，視教育培訓為與父老鄉親的情感傾訴，以他們喜聞樂見的方式方法，認識犬只散養、無序繁殖等帶來的危害，提高對接種狂犬疫苗、文明養犬重要性的認識，掌握科學文明養犬的基礎知識和基本技能。

（2）把文明養犬納入村規民約農村養狗應由村委會根據實際情況，制定管理辦法，把犬只管理長效機制納入村規民約，規范、約束村民養犬的行為。讓村民了解養犬的社會責任，讓文明養犬成為村民的行為規范。有效發揮共青團、婦聯、村民委員會等組織和駐村干部的作用，開展“最美養犬人”“最可愛寶貝”等系列評比創優活動，形成“比、學、趕、幫”的文明養犬氛圍。

（3）建立養狗戶信息管理系統村里要為養狗戶登記造冊，辦理養犬登記手續，接種帶有全球動物唯一識別身份碼的寵物芯片，給它一個有效的合法身份。信息錄入系統后，芯片可儲存寵物的基本信息。不僅便于管理，而且能有效進行溯源，實現寵物管理的信息化。走丟的狗也能還給失主，狗擾民或傷人后也能及時找到狗主人。這樣明確責任，便于解決糾紛。

（4）實現疫苗接種全覆蓋狗帶有包括狂犬病在內的多種人獸共患病毒，很多病毒是小狗出生時從母體帶來的，一旦抵抗力降低就會爆發，而且會傳染給人。村委會要按照動物防疫法，對農戶所養的狗只定期接種疫苗，逐步實施農村養犬強制免疫政策，有效預防狂犬病等人獸共患病的發生。并在有條件的鄉村開展給狗做絕育的試點，解決其無序繁殖狀況，減少流浪狗的數量。

（5）組建流浪狗收容領養場所建立流浪狗收容場所，安置流浪和被遺棄的犬只，以減少流浪狗對社會和村民的影響，體現對生命的關懷和動物的保護。對被收容的犬只，在檢查和評估后，通過開展“領養代替購買活動”，鼓勵村民領養圈養。

（6）持續開展科學文明養犬宣傳科學文明養犬的前提，是科學養犬和規范養犬。教育培訓有限，而宣傳不囿時空。要通過設立遍布全村的標語和提醒（警示）牌的方式，通過鄉村廣播電視站臺等渠道，通過村民小組例會等形式，宣傳養犬的科學知識和規范要求，遛犬牽好犬鏈，主動避讓行人；勿讓遛犬隨地大小便，對其糞便應及時清理；不攜帶犬只進入公共場所、乘坐公共交通工具；約束犬只吠叫，戴好嘴套不擾民；正確對待鄰居建議，共建和諧鄰里關系。通過各種方式、渠道、形式，持續進行科學文明養犬宣傳，使文明養犬行為成為習慣，習慣成為自然，自然成為品質。