企業(yè)深化產(chǎn)教融合的運行機制與路徑

何新洲 許珊珊 劉羽劼 朱夢玫 何醴

國網(wǎng)湖北省電力有限公司技術(shù)培訓中心（武漢電力職業(yè)技術(shù)學院）

產(chǎn)教融合是指適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與教育高質(zhì)量發(fā)展的時代需求，以行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學校及高等院校的需求為導向，建立的一種資源共享、優(yōu)勢互補、需求對接的活動、關系和機制，是產(chǎn)和教的一體化發(fā)展進程。產(chǎn)教融合的實施不僅為職業(yè)教育與高等教育的發(fā)展提供了新動能，更是為企業(yè)的增質(zhì)提效、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。產(chǎn)教融合需要發(fā)揮學校和企業(yè)的兩個主體作用，特別是要通過重構(gòu)運行機制和推進路徑來解決“企業(yè)冷”與“學校熱”的失衡情況。黨的十九大報告明確提出深化產(chǎn)教融合的重大改革任務，2017年《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出要強化企業(yè)重要主體作用。2019年《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》強調(diào)要不斷提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，要培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，更好發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)院校、高等學校辦學和深化改革中的重要主體作用，為產(chǎn)教融合政策落地打通“最后一公里”。

一、目前企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中面臨的問題

（一）對產(chǎn)教融合認識不深，建設領域狹隘

目前普遍存在著企業(yè)對產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略定位較低的問題，一方面企業(yè)偏重與行業(yè)類高校合作，比較強調(diào)技能人才培養(yǎng)與基地建設，忽視創(chuàng)新人才、管理人員的培養(yǎng)，導致人才鏈與培養(yǎng)鏈缺乏連續(xù)性；另一方面，對產(chǎn)教融合的認識主要停留在與職業(yè)教育的密切合作上，往往片面強調(diào)實習與就業(yè)方面的合作，而未站在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)鏈的高度以及企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度進行思考，在與職業(yè)教育進行合作的同時要與高等教育進行人才、技術(shù)、項目、平臺、實驗室等全方面的合作，融入高校“雙一流”和“四新”建設之中[1]。

（二）校企匹配度不高，融合不夠深入

產(chǎn)教融合的重要形式之一是校企合作，它強調(diào)要發(fā)揮校企雙主體作用，但企業(yè)業(yè)務和高校專業(yè)在匹配度上經(jīng)常存在明顯差異，人才培養(yǎng)供給側(cè)和需求側(cè)經(jīng)常錯位，企業(yè)所需要開展的新業(yè)務在高校經(jīng)常找不到合適的人才來提供相應的技術(shù)，導致雙方難以尋求“融合同心圓”，彼此都缺乏融合的內(nèi)在動力。另外，高校與企業(yè)聚焦的重點不同，經(jīng)營與育人存在一定的矛盾，難以進行深度的融合與交流。并且現(xiàn)階段開展產(chǎn)教融合、校企合作以培養(yǎng)人才，多是以訂單班、認知實習、頂崗實習等方式，在合作模式上還比較單一，合作平臺欠缺，多方契合度不高，這都會影響產(chǎn)教融合的成效，從而降低企業(yè)產(chǎn)教融合的積極性，影響企業(yè)主體作用的發(fā)揮和融合的深度。

（三）產(chǎn)教融合資源不足，缺乏共享機制

企業(yè)作為一個營利性經(jīng)濟組織，其生產(chǎn)經(jīng)營的基本目標就是在市場競爭和資源稀缺的雙重約束下實現(xiàn)自身價值最大化。產(chǎn)教融合型企業(yè)在建設進程中不僅要注重經(jīng)濟效益，還要注重社會價值的創(chuàng)造，不僅要做好生產(chǎn)經(jīng)營活動，還要在此基礎上參與教學活動，因此產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設需要企業(yè)投入大量的人力、物力與財力，這必須導致企業(yè)對產(chǎn)教融合非常謹慎。與此同時，企業(yè)在產(chǎn)教融合建設中產(chǎn)生收益的時間與利潤高低不定，因而更傾向于將資源投入到能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的生產(chǎn)經(jīng)營中，影響企業(yè)與高校進行資源共享和合作的積極性。

（四）方式方法有效性差，迫切需要創(chuàng)新

企業(yè)作為市場主體，是盈利性經(jīng)濟組織，教育屬性較弱，在深化產(chǎn)教融合上與缺乏經(jīng)驗，因此如何選取正確有效的方法措施推進產(chǎn)教融合進程十分重要。目前，企業(yè)在校企合作過程中，主要采取向?qū)W校提供實訓基地、實操設備、資金支持等服務，但是教育屬性的缺失與監(jiān)管約束機制的缺位使得企業(yè)在產(chǎn)教融合進程中即使投入了資源，采取了一定的方法措施，但是成效并不顯著。若企業(yè)未掌握正確有效的方法與措施，其資源利用率必將下降，企業(yè)會削弱深化產(chǎn)教融合的積極性，從而影響產(chǎn)教融合的推進[2]。

二、企業(yè)深化產(chǎn)教融合的建設內(nèi)容

（一）建設高質(zhì)量人才的培養(yǎng)基地

學校是人才培養(yǎng)的重要場所，但學校教育往往更為重視理論層面，對于實踐層面的培養(yǎng)較為缺乏。而企業(yè)注重實踐性與操作性，而在理論與創(chuàng)新的前瞻性上存在不足。因此，要深化人才體制機制改革，企業(yè)應充分利用自身的實踐資源，與高校深度合作，共建共享，不僅為高校學生提供實踐平臺，更要結(jié)合外界資源打造內(nèi)部人才的培養(yǎng)機制，巧創(chuàng)興趣情境，巧設探究活動，讓員工和學生在共同的學習空間實現(xiàn)自主、探究、合作的學習活動，將企業(yè)建設成高效的人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的有機結(jié)合。

（二）建設多層次的合作平臺

近年來，國家大力倡導校企合作，鼓勵企業(yè)與學校實現(xiàn)深度合作，但由于二者的實際需求和人才培養(yǎng)模式都存在較大差異，往往難以實現(xiàn)高質(zhì)量合作。因此，企業(yè)深化產(chǎn)教融合應嘗試打破邊界，校企教師互聘，尋找校企業(yè)間多方向的“融合點”，從人才、科技、經(jīng)營等多層次發(fā)現(xiàn)二者的共同需求，打通溝通渠道與資源共享機制，采用技術(shù)合作、科研攻關、職教聯(lián)盟、科創(chuàng)平臺、產(chǎn)業(yè)學院等多種方式，實現(xiàn)多維度、多層次、多方面的高水平深度合作。

（三）建設企業(yè)內(nèi)部的學習型組織

隨著企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的不確定性和管理的復雜性日益增加，企業(yè)應具備自我學習和提高的能力與平臺，打造學習型組織成為企業(yè)關注的重點。在深化產(chǎn)教融合的過程中，應充分利用各類高校優(yōu)勢，不僅要與技術(shù)類高校和職高建立產(chǎn)教融合關系，也要與綜合類、財經(jīng)類、政法類高校和職高建立產(chǎn)教融合關系，建立起技術(shù)學習類、經(jīng)管學習類、法律學習類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等各種學習平臺和中心，從而逐步把企業(yè)打造起成學習型組織，以提升企業(yè)應對變化的能力[3]。

三、構(gòu)建企業(yè)深化產(chǎn)教融合的運行機制

（一）主體動力機制

當前企業(yè)產(chǎn)教融合積極性較低主要有兩方面的原因：一方面產(chǎn)教融合投資大、見效慢；另一方面，在參與過程中，企業(yè)的收益預期難以滿足。因此，在產(chǎn)教融合中，必須注重保護企業(yè)的直接性利益與補償性利益。直接性利益指企業(yè)在參與產(chǎn)教融合中將行業(yè)發(fā)展與人才需求反映到產(chǎn)教融合整個過程，培養(yǎng)企業(yè)急需實用的人才，全程參與學校人才培養(yǎng)過程，同時有優(yōu)先選拔人才的權(quán)利。補償性利益則指企業(yè)在獲得人才的同時，還能夠得到國家稅收、財政補貼、信貸和土地等方面的優(yōu)惠或支持，以及獲得高校人才培訓、科技研發(fā)等方面的支持。

（二）資源配置機制

企業(yè)在市場判斷與運營能力等方面較強，擁有生產(chǎn)設備、原材料等物質(zhì)資料和有一定生產(chǎn)經(jīng)驗與技能的人力資源。而學校則擁有知識儲備、技術(shù)標準、科研項目和高層次人才等。企業(yè)和學校作為兩大主體組織應發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以優(yōu)勢資源的投入促成產(chǎn)教融合質(zhì)量提升。譬如可以共同編寫教材，以勝任力和場景化工作任務為導向，進而對整個知識框架進行系統(tǒng)化重構(gòu)；可以共同進行教學設計，以企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略為基礎，搭建具有企業(yè)特色的課程體系。此外，企業(yè)與高校可以通過契約化的方式規(guī)定雙方初始資源的投入比例與合作成果的歸屬。

（三）評價反饋機制

評價反饋機制的作用在于，不僅要對上一個考核周期里完成的成果進行總結(jié)形成成果報告，更重要的是藉此對產(chǎn)教融合進行分析，找到問題的原因和改進的辦法，從而對產(chǎn)教融合進一步發(fā)展起到促進作用。一方面，評價結(jié)果反饋可以促進企業(yè)進行反思和查找經(jīng)營管理漏洞，找到改進的方向和形成改進策略。另一方面，借助績效評價報告的分析，可以對企業(yè)與學校在具體合作進行復盤，查找問題根源，推進產(chǎn)教融合的穩(wěn)步向前發(fā)展。因此，從產(chǎn)教融合的經(jīng)濟性、教育性和示范性以及評價體系的準確性和有效性出發(fā)，可以借助企業(yè)贏利與投資維度、合作方滿意度以及社會影響維度、內(nèi)部運營維度、學習與成長維度等四個方面來評價產(chǎn)教融合。如圖1所示。

（四）退出約束機制

構(gòu)建公正合理、行之有效的退出機制，做到獎優(yōu)罰劣，對于那些校企之間假合作或者未盡責的企業(yè)與高校，要堅決地實行有序退出，達到提高產(chǎn)教融合的質(zhì)效和提高資源利用效率的目的，促進政府產(chǎn)教融合專項資金的動態(tài)優(yōu)化配置。同時要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，利用平臺公告企業(yè)和高校參與產(chǎn)教融合的投入、過程和結(jié)果數(shù)據(jù)，開通線上平臺的問詢和答疑，從而有效地拓寬監(jiān)督渠道，多方合力參與監(jiān)督工作，推動產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

四、化解企業(yè)深化產(chǎn)教融合障礙的路徑

（一）政府給予大力支持

在產(chǎn)教融合進程中，政府要發(fā)揮好主導和推動作用，制定產(chǎn)教融合政策，培育產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮產(chǎn)教融合政策的導向作用。首先，政府應當大力支持產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設，為其提供必要的金融、財稅、土地等政策支持。同時，政府可以針對產(chǎn)教融合進程中的各個主體出臺個性化的支持政策，明確各方權(quán)利與義務。此外，政府可以向產(chǎn)教融合型企業(yè)提供相應的榮譽稱號、媒體宣傳等，引導更多地承擔社會責任，從外部給予產(chǎn)教融合型企業(yè)推力，促使其不斷深入推進產(chǎn)教融合進程。

（二）校企雙主體育人

企業(yè)的“逐利性”與院校的“公益性”“育人性”存在一定程度的矛盾，盈利是企業(yè)的基本屬性之一，也是驅(qū)動產(chǎn)教融合型企業(yè)深入推進產(chǎn)教融合進程的深層動力之一。企業(yè)與院校的合作應當持續(xù)深入，企業(yè)在提供實操設備、實訓基地、資金等資源外，還應當參與到課程設計與考核要求的制定中，將企業(yè)需求融入培養(yǎng)方案、課程建設等過程中，幫助學生了解企業(yè)對人才的真實需求。與此同時，要與院校合作開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設，打造“通用技能學習平臺+專業(yè)技能學習平臺+綜合技能學習平臺+創(chuàng)新能力學習平臺”，將專業(yè)課程的教學與企業(yè)的生產(chǎn)過程相匹配，達到雙主體培育高技能和創(chuàng)新型專業(yè)人才的目的[5]。

（三）推動技術(shù)與管理創(chuàng)新

校企應當充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，推動技術(shù)研發(fā)平臺的建設，高校擁有專家教授和先進實驗室，能夠為企業(yè)帶來最先進的科學技術(shù)，企業(yè)擁有工匠骨干等技能人才，能夠為科技的研發(fā)提供實操經(jīng)驗與實際需求，因此校企聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺能夠滿足企業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另外，隨著企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈，僅有技術(shù)創(chuàng)新是不足以在市場競爭中取得優(yōu)勢地位的，因此企業(yè)在產(chǎn)教融合中還可以建立管理創(chuàng)新研發(fā)中心，高校教師可以到企業(yè)中進行管理培訓與咨詢，幫助企業(yè)員工理解、學習和踐行最新的管理理念與方法。

（四）搭建第三方服務平臺

企業(yè)和高校在主體業(yè)務和專業(yè)匹配度等方面還存在明顯差異，校企雙方都存在自身能力難以覆蓋的業(yè)務。因此，應著眼于優(yōu)勢互補，搭建第三方服務平臺。要調(diào)研校企雙方情況，針對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)提供相應的產(chǎn)教融合建議，推動校企雙方資源的匹配，提升校企合作的效率。此外，應當建立第三方評價機制，對企業(yè)和高校在產(chǎn)教融合進程中的行為與成效進行評價，針對評價結(jié)果提出相應的建議，推動校企合作的深入。

（五）培育職業(yè)精神與綜合素質(zhì)

教育的使命就在于培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，雙主體育人的關鍵在于提高學生的素質(zhì)，素質(zhì)不僅僅指學生對理論知識、實踐知識的掌握，還指學生個人學習能力、思想品德、職業(yè)素養(yǎng)等方面。因此，在產(chǎn)教融合的活動中，應當加強對職業(yè)道德、工匠精神、企業(yè)文化的培訓，將企業(yè)優(yōu)秀工匠事跡轉(zhuǎn)化為培訓教學案例。此外，在培訓教學之余，企業(yè)內(nèi)部應當注重人才的培養(yǎng)，做好人才培養(yǎng)與員工工作之間的協(xié)調(diào)問題，幫助員工學習，培育學習型組織。