創(chuàng)新航天裝備基礎(chǔ)研究管理的探索與實(shí)踐

鄭小鵬、張凱、黃育秋、張升升、趙月 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

航天裝備基礎(chǔ)研究是支撐航天科技創(chuàng)新超越發(fā)展的源動(dòng)力，是國(guó)家、企業(yè)航天裝備創(chuàng)新發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。航天裝備科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于基礎(chǔ)研究的發(fā)展，航天裝備基礎(chǔ)研究能力是支撐航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵要素之一。隨著新時(shí)代航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)推進(jìn)，航天裝備基礎(chǔ)研究在航天裝備研制體系中的重要作用愈發(fā)凸顯，越來(lái)越受到重視。技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究密不可分，支持基礎(chǔ)研究工作和培養(yǎng)科學(xué)人才成為創(chuàng)新發(fā)展最有效的方式，基礎(chǔ)研究能力已經(jīng)成為彌補(bǔ)已有裝備瓶頸短板、孵化未來(lái)顛覆性技術(shù)以及創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)。

卓越的基礎(chǔ)科研成果產(chǎn)出離不開(kāi)卓越的科研管理。在我國(guó)航天工業(yè)的發(fā)展歷程中，積累了豐富的航天項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具航天特色的項(xiàng)目管理方法體系。航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目除了傳統(tǒng)的航天裝備研究項(xiàng)目多專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科、大協(xié)作的特點(diǎn)之外，還具有目標(biāo)模糊性、高風(fēng)險(xiǎn)性、難以預(yù)測(cè)性、長(zhǎng)期投入性和高回報(bào)性等明顯區(qū)別于傳統(tǒng)航天預(yù)研項(xiàng)目和型號(hào)研制項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的管理要求更高。航天基礎(chǔ)研究項(xiàng)目需要遵循基礎(chǔ)研究的客觀規(guī)律，探索適用于航天裝備的基礎(chǔ)研究管理舉措，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，提出原創(chuàng)性思想，促進(jìn)顛覆性成果產(chǎn)出，進(jìn)而形成航天裝備基礎(chǔ)研究發(fā)展良好的生態(tài)，支撐航天裝備研究長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)研究管理實(shí)踐

科研管理不僅可以保障科研過(guò)程的順利實(shí)施，而且能夠促進(jìn)科研成果產(chǎn)出，激發(fā)科研新方向。美國(guó)洛克希德·馬丁公司、我國(guó)的華為科技公司等具有代表性的企業(yè)都在基礎(chǔ)研究方面建立了獨(dú)具特色的管理模式，促進(jìn)基礎(chǔ)科研成果的產(chǎn)出。雖然不同機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域、應(yīng)用對(duì)象、管理制度存在差異，但國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)與航天裝備的基礎(chǔ)研究具有相同的特點(diǎn)，都面臨布局規(guī)劃、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等相同的需求，因此，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)在基礎(chǔ)研究的管理模式和機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)楹教煅b備基礎(chǔ)研究管理提供啟示和借鑒。

1.洛馬公司基礎(chǔ)研究創(chuàng)新管理實(shí)踐

目前，洛馬公司是全球營(yíng)業(yè)額最大的國(guó)防工業(yè)承包商，作為國(guó)防領(lǐng)域的標(biāo)桿性企業(yè)，該公司具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的管理模式。在基礎(chǔ)研究方面，建立了技術(shù)創(chuàng)新的常規(guī)機(jī)制。以公司為主導(dǎo)搭建了涵蓋創(chuàng)新中心、臭鼬工廠和先進(jìn)技術(shù)中心、桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等在內(nèi)的多層級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，建立包括未來(lái)作戰(zhàn)概念探索、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)工程設(shè)計(jì)等全鏈條各個(gè)層級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成基礎(chǔ)與應(yīng)用相結(jié)合的企業(yè)研發(fā)體系。在總部級(jí)層面組建創(chuàng)新中心，作為未來(lái)作戰(zhàn)概念研究的總部級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)；臭鼬工廠專(zhuān)注面向未來(lái)的關(guān)鍵飛行器、有人/無(wú)人系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)解決方案；先進(jìn)技術(shù)中心和先進(jìn)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室超越當(dāng)前要求想象未來(lái)能力，重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)技術(shù)預(yù)研；共管的桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)研究美國(guó)國(guó)家安全中的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題與基礎(chǔ)研究，形成了系統(tǒng)、協(xié)同的創(chuàng)新體系，涵蓋作戰(zhàn)概念、裝備設(shè)計(jì)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)預(yù)研和基礎(chǔ)研究。

洛馬公司為保證技術(shù)領(lǐng)先加大自籌資金在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，每年度投入40 億～70 億美元研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及其他概念系統(tǒng)研究，重點(diǎn)以客戶(hù)的需求為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)創(chuàng)新性、突破性技術(shù)開(kāi)展研究，當(dāng)技術(shù)推進(jìn)達(dá)到一定成熟度后，通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)吸引用戶(hù)投入研發(fā)資金，促進(jìn)和推動(dòng)技術(shù)的成熟和成果的轉(zhuǎn)化，形成新一代創(chuàng)新產(chǎn)品和項(xiàng)目，以確保技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

洛馬公司企業(yè)內(nèi)部形成了完善的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。為成功將技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品部門(mén)，公司重視預(yù)研技術(shù)的內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化并形成了一套完整的運(yùn)行機(jī)制，在制定頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)也形成了可控的管理評(píng)估流程，保證了技術(shù)的相關(guān)性、可行性和成熟度。另外，建立了有效的工具固化項(xiàng)目的預(yù)期成果、解決轉(zhuǎn)化問(wèn)題、評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)度和效率。

2.華為公司創(chuàng)新管理實(shí)踐分析

一是作為國(guó)內(nèi)標(biāo)桿性高科技企業(yè)，華為公司對(duì)基礎(chǔ)研究極為重視。每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)中對(duì)基礎(chǔ)性研究與創(chuàng)新的投入為45 億～60 億美元，約占整體投入的30%。未來(lái)，將加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。不僅如此，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，積累戰(zhàn)略性技術(shù)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性。

二是建立了從基礎(chǔ)研究到轉(zhuǎn)化應(yīng)用的研發(fā)體系架構(gòu)。研發(fā)體系分為3 層，第1 層次架構(gòu)為2012實(shí)驗(yàn)室（諾亞方舟實(shí)驗(yàn)室、香農(nóng)實(shí)驗(yàn)室、圖靈實(shí)驗(yàn)室等），致力于基礎(chǔ)理論研究，面向未來(lái)的客戶(hù)需求做長(zhǎng)期布局；第2 層次架構(gòu)以分布在全球的16個(gè)研究所來(lái)支持公司在商業(yè)應(yīng)用，響應(yīng)客戶(hù)需求上的研發(fā)支持；第3 層為36 個(gè)全球聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，主要面向3 類(lèi)合作伙伴展開(kāi)研發(fā)合作，包括世界級(jí)院校、實(shí)驗(yàn)室，運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)、政府等客戶(hù)。

三是組建專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。2019 年，公司正式成立戰(zhàn)略研究院，專(zhuān)注基礎(chǔ)理論的突破和革命性技術(shù)的研究，當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)展光計(jì)算、NDA 存儲(chǔ)、原子制造等前沿技術(shù)的研究。戰(zhàn)略研究院是公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)從基于客戶(hù)需求的技術(shù)研發(fā)和工程創(chuàng)新的1.0 時(shí)代正式進(jìn)入基于愿景驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)突破的2.0 時(shí)代。基礎(chǔ)研究是將金錢(qián)變成知識(shí)，應(yīng)用研究是將知識(shí)變成金錢(qián)。公司在基礎(chǔ)研究方面匯聚了全球15000 多名頂尖的科學(xué)家和專(zhuān)家，專(zhuān)職從事基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，積累核心技術(shù)，支撐公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，另外組織60000 多名應(yīng)用型人才從事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，將基礎(chǔ)研究的成果轉(zhuǎn)化為用戶(hù)需要的產(chǎn)品。公司預(yù)計(jì)每年投入3 億美元支持全球范圍內(nèi)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研究，采取“支持大學(xué)研究、自建實(shí)驗(yàn)室、多路徑技術(shù)投資”等方式實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果和技術(shù)的落地。公司以戰(zhàn)略研究院的形式推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新和包容式發(fā)展，戰(zhàn)略研究院除了自身的人員之外，更多是依靠行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家顧問(wèn)，為公司提供前沿技術(shù)方向的準(zhǔn)確把握，也為行業(yè)專(zhuān)家等人才提供行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙方的有機(jī)結(jié)合，取得的創(chuàng)新成果最終也將回報(bào)全社會(huì)，為全社會(huì)所用。

四是建立了基礎(chǔ)與應(yīng)用融合的研發(fā)生態(tài)，打破傳統(tǒng)商業(yè)開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)與用戶(hù)、政府、高校、企業(yè)有效溝通、協(xié)作，舉辦論壇和合作研究，從而與更多行業(yè)、企業(yè)以及智庫(kù)合作探索各領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿头较颍晃∪澜绲膬?yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)與全球頂尖科學(xué)家的交流與合作，支持相同興趣和需求的科學(xué)家開(kāi)展基礎(chǔ)研究；參加國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)制定、戰(zhàn)略規(guī)劃等事務(wù)，通過(guò)學(xué)術(shù)交流和研討結(jié)交各方面的優(yōu)勢(shì)人才，在與“能人”喝咖啡中廣泛吸取思想火花，感知未來(lái)發(fā)展的方向。另外，注重匯聚世界一流人才，借用一流高校、科研機(jī)構(gòu)的人才，通過(guò)創(chuàng)新研究計(jì)劃（HIRP）吸引數(shù)千名學(xué)者參與，目前已在無(wú)線(xiàn)通信、光通信、云計(jì)算、媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、軟硬件等多個(gè)領(lǐng)域誕生了諸多原始創(chuàng)新成果。

航天裝備基礎(chǔ)研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往面向動(dòng)力、控制、結(jié)構(gòu)、載荷等通用技術(shù)和共性基礎(chǔ)，各部分研究突破既有獨(dú)立性，又與整體性能息息相關(guān)。因此，航天裝備基礎(chǔ)研究需求來(lái)源多、涉及用戶(hù)多、參研單位多、協(xié)同要求高，對(duì)項(xiàng)目的需求統(tǒng)籌、任務(wù)分配、計(jì)劃管理、技術(shù)協(xié)調(diào)等要求在協(xié)調(diào)層級(jí)、管理難度上遠(yuǎn)超型號(hào)研制、預(yù)先研究。

二、航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目特點(diǎn)分析

航天裝備基礎(chǔ)研究源于裝備型號(hào)研究，應(yīng)用于裝備型號(hào)研制，但是與傳統(tǒng)航天型號(hào)研制和預(yù)先研究的定位存在明顯區(qū)別。航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目本質(zhì)是基礎(chǔ)性預(yù)研項(xiàng)目，與型號(hào)研制、型號(hào)預(yù)研緊密耦合，兼具系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。航天裝備基礎(chǔ)技術(shù)研究與傳統(tǒng)型號(hào)和預(yù)先研究相比有以下幾個(gè)方面顯著特點(diǎn)。

1.整體要求高、研究難度大

基礎(chǔ)研究項(xiàng)目瞄準(zhǔn)的是貫穿理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)、評(píng)估全鏈條的通用先進(jìn)研發(fā)體系，技術(shù)成熟度達(dá)到型號(hào)初樣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)高于傳統(tǒng)預(yù)研項(xiàng)目，整體要求高于型號(hào)和預(yù)研項(xiàng)目。

2.研究類(lèi)型多、研究體量大

航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目涉及理論方法研究、共性技術(shù)攻關(guān)、綜合集成驗(yàn)證與評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)建等多種研究類(lèi)型，遠(yuǎn)超一般預(yù)研項(xiàng)目，既包括類(lèi)似于“國(guó)家自然科學(xué)基金”“國(guó)防973”等項(xiàng)目的基礎(chǔ)理論、機(jī)理與方法研究，又有類(lèi)似于預(yù)研背景項(xiàng)目的共性與瓶頸技術(shù)攻關(guān)。其中，地面綜合集成驗(yàn)證類(lèi)似于預(yù)研項(xiàng)目研究的演示驗(yàn)證項(xiàng)目，飛行試驗(yàn)項(xiàng)目類(lèi)似于型號(hào)研究的飛行演示驗(yàn)證項(xiàng)目。

3.應(yīng)用對(duì)象多、協(xié)調(diào)層級(jí)廣

航天裝備基礎(chǔ)研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往面向動(dòng)力、控制、結(jié)構(gòu)、載荷等通用技術(shù)和共性基礎(chǔ)，各部分研究突破既有獨(dú)立性，又與整體性能息息相關(guān)。因此，航天裝備基礎(chǔ)研究需求來(lái)源多、涉及用戶(hù)多、參研單位多、協(xié)同要求高，對(duì)項(xiàng)目的需求統(tǒng)籌、任務(wù)分配、計(jì)劃管理、技術(shù)協(xié)調(diào)等要求在協(xié)調(diào)層級(jí)、管理難度上遠(yuǎn)超型號(hào)研制、預(yù)先研究。

三、 航天裝備基礎(chǔ)研究管理難點(diǎn)分析

1.基礎(chǔ)研究人員靈活調(diào)配與流動(dòng)難度大

基于航天工程項(xiàng)目目標(biāo)導(dǎo)向性、過(guò)程系統(tǒng)性、流程協(xié)作性強(qiáng)的特點(diǎn)，航天預(yù)研項(xiàng)目和型號(hào)項(xiàng)目管理模式強(qiáng)調(diào)人員組織隸屬關(guān)系，然而航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目涉及大量基礎(chǔ)性研究工作，需要研究人員集中精力開(kāi)展相關(guān)研究，確保形成高質(zhì)量的研究成果。基礎(chǔ)研究項(xiàng)目在基礎(chǔ)理論問(wèn)題的提出、集成驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面均與型號(hào)隊(duì)伍緊密耦合，專(zhuān)職的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍難以解決這些問(wèn)題，必須有型號(hào)隊(duì)伍人員參與確保問(wèn)題找準(zhǔn)、驗(yàn)證有效、成果可用，因此參與航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的人員需要靈活搭配。但傳統(tǒng)管理模式下，員工只能屬于某個(gè)組織，型號(hào)人員難以兼職，從而導(dǎo)致人員搭配不合理，影響項(xiàng)目實(shí)施效果。

2.基礎(chǔ)研究資源整合和成果轉(zhuǎn)化難度大

航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目從項(xiàng)目類(lèi)型上屬于基礎(chǔ)性預(yù)研項(xiàng)目，但所解決的基礎(chǔ)理論問(wèn)題源于型號(hào)，所研究的設(shè)計(jì)理念與方法領(lǐng)先于型號(hào)，形成的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)成果應(yīng)用于型號(hào)。因此，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目需要采用型號(hào)與預(yù)研相結(jié)合的模式。由于“基礎(chǔ)研究—預(yù)先研究—型號(hào)研究”鏈路不同，采用傳統(tǒng)的型號(hào)與預(yù)研2 種相對(duì)獨(dú)立的管理模式將帶來(lái)承擔(dān)任務(wù)的預(yù)研隊(duì)伍無(wú)法解決深層次問(wèn)題，型號(hào)隊(duì)伍不愿意應(yīng)用項(xiàng)目研究形成的理念方法和技術(shù)成果，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難度大，項(xiàng)目實(shí)施效果大打折扣，難以充分發(fā)揮型號(hào)和預(yù)研的優(yōu)勢(shì)力量，也難以順暢實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.基礎(chǔ)研究思想統(tǒng)一和重點(diǎn)聚焦難度大

基礎(chǔ)研究項(xiàng)目系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)要求研究過(guò)程從整體統(tǒng)籌考慮，確保裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目研究總目標(biāo)和指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)，各單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目總體要求開(kāi)展工作。在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式下，基礎(chǔ)研究總體對(duì)各分系統(tǒng)單位約束力不足，很多基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、耦合性弱，研究成果的單點(diǎn)突破，多數(shù)難以支撐總體效果提升。航天裝備的基礎(chǔ)研究必須充分依靠專(zhuān)業(yè)院所開(kāi)展深入研究，而相關(guān)的專(zhuān)業(yè)院所在研究方向和研究對(duì)象的選擇、經(jīng)費(fèi)和資源的投入等方面往往有其自身的訴求，如果不能有效統(tǒng)一，必然帶來(lái)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中管理的不順暢，各參研單位自行其是，難以支撐總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.基礎(chǔ)研究資源投入和條件保障難度大

基礎(chǔ)研究項(xiàng)目屬于探索研究，研究周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢是其區(qū)別于型號(hào)、預(yù)研等項(xiàng)目的最顯著特征之一。航天基礎(chǔ)研究瞄準(zhǔn)的往往是各個(gè)領(lǐng)域/行業(yè)的“卡脖子”基礎(chǔ)問(wèn)題，也是型號(hào)項(xiàng)目和預(yù)研項(xiàng)目研究中尚未涉及的領(lǐng)域，難度極大，很難在短期內(nèi)取得顯性的效益。航天基礎(chǔ)研究的這些特點(diǎn)也導(dǎo)致在傳統(tǒng)管理模式和以成功為目標(biāo)的導(dǎo)向下，分系統(tǒng)單位對(duì)基礎(chǔ)研究的重視不夠，對(duì)基礎(chǔ)研究的資源投入不足，導(dǎo)致各單位基礎(chǔ)研究隊(duì)伍力量嚴(yán)重匱乏。由于基礎(chǔ)研究需要長(zhǎng)期坐“冷板凳”，績(jī)效不明顯，高學(xué)歷、高職稱(chēng)研究人員投入與基礎(chǔ)研究高難度、高要求不相匹配，使得研究隊(duì)伍能力水平難以滿(mǎn)足基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的要求。

四、 航天裝備基礎(chǔ)研究管理舉措探索

航天裝備基礎(chǔ)研究是航天科技創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)航天裝備創(chuàng)新能力提升，支撐航天裝備創(chuàng)新超越發(fā)展，需要從管理制度和管理模式上為基礎(chǔ)研究提供保障。針對(duì)航天裝備基礎(chǔ)研究的特點(diǎn)，筆者充分借鑒國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)研究管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有航天裝備基礎(chǔ)研究管理難點(diǎn)，提出以下管理舉措。

1.創(chuàng)新基礎(chǔ)研究項(xiàng)目組織管理和評(píng)價(jià)機(jī)制

航天裝備基礎(chǔ)研究多是系統(tǒng)性、通用性、基礎(chǔ)性的研究，采用扁平化高效組織架構(gòu)，減少管理層級(jí)，打破型號(hào)研究中工程研制項(xiàng)目管理的思維定勢(shì)和慣性。充分考慮基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)航天裝備預(yù)先研究項(xiàng)目存在的“重立項(xiàng)、輕實(shí)施、輕驗(yàn)收、輕轉(zhuǎn)化”的問(wèn)題，探索基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“包干制”“課題制”執(zhí)行方式，注重基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的實(shí)施成效。在制度層面，強(qiáng)化項(xiàng)目/課題負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)的經(jīng)費(fèi)分配制度和項(xiàng)目/課題組建及運(yùn)行的主導(dǎo)地位；在經(jīng)費(fèi)管理、資源調(diào)度等方面，為基礎(chǔ)研究負(fù)責(zé)人“松綁”，提升科研人員的自主權(quán)限。改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目會(huì)議評(píng)審的模式，大幅減少項(xiàng)目定期考評(píng)、進(jìn)展匯報(bào)交流等非必要科研活動(dòng)。

在基礎(chǔ)研究考評(píng)方面，探索重大攻關(guān)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于取得重大進(jìn)展、解決重大基礎(chǔ)問(wèn)題的項(xiàng)目，在后續(xù)申報(bào)項(xiàng)目中擁有支持和優(yōu)先權(quán)。放寬對(duì)探索性重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目年度立項(xiàng)目標(biāo)和攻關(guān)目標(biāo)的考核，減少考核頻次，增加代表性成果、瓶頸突破等成果在考核中的比重，對(duì)支撐取得重大成果的骨干人員采取破格聘用、項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先權(quán)等方式進(jìn)行激勵(lì)和評(píng)價(jià)。

2.創(chuàng)新基礎(chǔ)研究項(xiàng)目協(xié)同與交流機(jī)制

針對(duì)航天基礎(chǔ)研究項(xiàng)目體量大、協(xié)調(diào)層級(jí)多的特點(diǎn)，探索基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的“扁平化”管理模式和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)不同基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的協(xié)同管理。針對(duì)共性基礎(chǔ)和關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，鼓勵(lì)單位間采用合作研究、共同承研等方式與高等院校、科研院所進(jìn)行合作研究，充分發(fā)揮高校、科研院所在基礎(chǔ)理論方法、前沿技術(shù)探索等方面的優(yōu)勢(shì)；依托咨詢(xún)、學(xué)術(shù)交流等形式強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)融合，發(fā)揮跨專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立貫通“基礎(chǔ)研究—預(yù)先探索—型號(hào)研制”的合作協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究。

3.創(chuàng)新基礎(chǔ)研究項(xiàng)目人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)涉及面廣，且具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，往往需要基礎(chǔ)研究人員隊(duì)伍保持相對(duì)的穩(wěn)定，又要有創(chuàng)新活力。在人員選聘、培養(yǎng)和管理上，要有計(jì)劃地建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì)，創(chuàng)新人才引 進(jìn)、 流 動(dòng)和管理。結(jié)合基礎(chǔ)研究的需求，加強(qiáng)內(nèi)部人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。探索結(jié)合基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的定制化人才培養(yǎng)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才能力提升，對(duì)特殊人才暢通人才選聘和提升渠道。創(chuàng)新成熟人才引進(jìn)機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目研究需求，實(shí)行“一事一議”“一人一議”等方式引進(jìn)急需的優(yōu)秀人才，積極落實(shí)薪酬待遇、科研資源、人才隊(duì)伍、保障資源等配套機(jī)制。通過(guò)薪酬激勵(lì)、干部培養(yǎng)、培訓(xùn)深造等措施鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究人員扎根基礎(chǔ)；對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的一線(xiàn)科研人員，實(shí)采用破格提拔、跨級(jí)任用等方式發(fā)揮科研人員主觀能動(dòng)性，最大限度地激發(fā)人才潛力，建設(shè)優(yōu)秀的基礎(chǔ)科研人才隊(duì)伍。

在基礎(chǔ)研究考評(píng)方面，探索重大攻關(guān)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于取得重大進(jìn)展、解決重大基礎(chǔ)問(wèn)題的項(xiàng)目，在后續(xù)申報(bào)項(xiàng)目中擁有支持和優(yōu)先權(quán)。放寬對(duì)探索性重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目年度立項(xiàng)目標(biāo)和攻關(guān)目標(biāo)的考核，減少考核頻次，增加代表性成果、瓶頸突破等成果在考核中的比重，對(duì)支撐取得重大成果的骨干人員采取破格聘用、項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先權(quán)等方式進(jìn)行激勵(lì)和評(píng)價(jià)。

4.創(chuàng)新基礎(chǔ)研究責(zé)任管理與資源保障機(jī)制

航天基礎(chǔ)研究項(xiàng)目產(chǎn)生的共性基礎(chǔ)、通用方法等研究成果對(duì)提升核心能力具有較強(qiáng)的支撐作用，但是基礎(chǔ)研究成果不如型號(hào)研究具有較大的展示度和影響力，往往導(dǎo)致工程研制單位對(duì)基礎(chǔ)研究的重視力度不夠、資源投入不足。對(duì)此，可以探索成立基礎(chǔ)研究中心等專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，明確主要責(zé)任人，保障責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)主要責(zé)任人賦予資源調(diào)配等權(quán)利保障基礎(chǔ)科研，推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等政策向基礎(chǔ)研究隊(duì)伍傾斜，提高基礎(chǔ)研究獎(jiǎng)勵(lì)比例。推動(dòng)政策、資源向基礎(chǔ)研究項(xiàng)目/隊(duì)伍傾斜，創(chuàng)新資源調(diào)配制度和形式，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究各類(lèi)保障。通過(guò)在單位內(nèi)部建立科研資源共享平臺(tái)，探索科研資源的市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位的科研資源統(tǒng)籌，最大限度發(fā)揮科研資源的利用率和成果產(chǎn)出率；在制度層面，各單位建立基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資源優(yōu)先保障機(jī)制，加大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)人、財(cái)、物等資源的調(diào)配權(quán)和靈活使用權(quán)，保障基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)資源。

航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理能力提升是促進(jìn)高質(zhì)量成果產(chǎn)出、提升研制核心能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者系統(tǒng)分析了國(guó)內(nèi)外典型企業(yè)在基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在航天裝備基礎(chǔ)研究的典型特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理的難點(diǎn)，提出了航天裝備基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理的舉措，形成航天項(xiàng)目特色的基礎(chǔ)研究管理模式，提升基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理水平，形成航天裝備基礎(chǔ)研究發(fā)展良好的生態(tài)，支撐航天裝備研究長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)提升航天基礎(chǔ)創(chuàng)新核心能力，助力我國(guó)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)。▲