“三無一體”賡續市場監管使命守正擔當激發創新發展活力

文 聶俊杰（北京）

市場監管職能關乎百姓“米袋子”“菜籃子”“藥箱子”等民生福祉，關乎市場主體培育、經濟發展、社會安定等發展要務，責任重大、任重道遠。

作為貫穿社會主義市場經濟發展全過程的市場監管部門，是“放管服”改革先行者、依法行政踐行者、民生安全守護者、消費者權益捍衛者和高質量發展護航者，關乎“國之大者”。北京市海淀區市場監管局立足服務北京國際科技創新中心核心區發展，結合統一大市場建設和市區發展規劃、決策部署，構建“無處不在、無事不擾、無微不至、管服一體”市場監管新模式，通過樹理念、建機制、抓隊伍、優方法深入推動“三無一體”模式與全局工作融會貫通，著力強化履職效能，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

守正擔當舉一綱而萬目張

理念先行、明確方向，提綱挈領、綱舉目張。理念是行動的先導，“無處不在、無事不擾、無微不至、管服一體”模式體現出市場監管隊伍守正創新、擔當有為的責任感和使命感。“三無一體”模式以全面從嚴治黨為引領，將監管與服務有機統一于市場監管現代化治理過程中：其核心是踐行“全過程監管與全周期服務”理念，寓監管于服務、以服務促監管；其內涵是深入貫徹習近平總書記對北京重要講話和對中關村重要指示，以及北京市第十三次黨代會精神，融會貫通于市場監管實踐；其行動是落實海淀區第十三次黨代會擘畫藍圖，建設以首都發展為統領的現代化強區高品質海淀，彰顯深耕試驗田、當好排頭兵的市場監管表達；其目標是新冠疫情背景下助企紓困、促進市場主體恢復發展，厚植“心系民生冷暖，情牽萬家燈火”的市場監管情懷。

建章立制凝聚合力抓落實

加強統籌、建章立制，凝心聚力、落實落細。海淀區市場監管局完善制度設計，出臺系列工作方案，健全和貫徹做企業“創新合伙人”長效機制。圍繞“無處不在”，深化主動走訪、接訴即辦等機制建設，年度解決企業、群眾訴求20余萬件，以問題為導向深化未訴先辦、主動治理，做到民有所呼、我有所應，企有所需、我有所助。圍繞“無事不擾”，深化“6+4”一體化綜合監管、信用監管、“雙隨機、一公開”等機制建設，運用“互聯網+”理念打造企航智慧監管系統，做到精準治理、風險可控；協同治理、提升效能。圍繞“無微不至”，深化政務綠色通道、“一企一策”指導等機制建設，集成行政審批、合規指導、質量管理、標準創新等市場監管資源，支持中關村創新發展，做到服務暖心，智慧高效；指導貼心，務求實效。圍繞“管服一體”，深化包容審慎、柔性執法、科技賦能等機制建設，建立涉企行政行為“充分會商、全面研判、層級報告”調度體系，與其他委辦局、街鎮就服務經濟工作協同聯動，做到寬容發展、鼓勵創新；有效治理、有條不紊。

鍛造隊伍打鐵還需自身硬

以人為本、重視人才，加強學習、鍛造隊伍。對標現代化強區高品質海淀建設，以“創新合伙人”舉措為牽引，建立局領導、中層干部及各崗位工作人員全覆蓋式“創新合伙人”團隊，搭建橫向到邊、縱向到底的三級服務網絡，豐富隊伍結構。完善“管服一體”人才培養體系，聚焦市場監管人員能力建設，加強政治教育、業務培訓、崗位交流、激勵考核，培育一批政治素質和業務能力“雙過硬”人才，以實際行動落實北京市委對海淀“三個走在最前頭”要求。將“三無一體”服務模式有效應用于崗位工作，鼓勵干部關注企業成長中的痛點、難點、堵點問題，加強主動研究破題思路和解決辦法，激發干部干事創業信心決心，合理把握規范市場秩序和助力企業成長關系，推動“創新合伙人”隊伍充實完善和迭代升級，持續服務區域創新和跨越式高質量發展。

創新方法善作善成提質效

立足特點、先行先試，創新創優，善作善成。研究可復制可推廣的監管服務經驗，致力于優化區域營商環境、提升市場主體發展質量。通過“放管服”改革，發揮中關村先行先試示范引領作用，深化“智慧網辦”、“證照聯辦”改革，優化“綠色通道”、“一次辦好”服務，率先完成企業住所標準化登記試點，營造更加便捷高效的市場準入環境。率先推出包容審慎執法清單，探索新經濟新業態監管經驗，建設科技賦能、智慧監管“數字哨點”，全方位提升市場監管效能，減少對企業生產經營秩序干擾，營造更加規范包容的公平競爭環境。聚焦中關村科學城和“兩區三平臺”建設，幫助企業提升質量管理水平，擴大中關村標準國際影響力，率先完善公平競爭審查和商業秘密保護制度，釋放市場主體發展活力，營造開放活力的科技創新環境。結合助企紓困，主動靠前服務，累計走訪企業2.5萬戶次，為企業發放“創新合伙人”服務卡，建立“點對點、心連心”聯系機制，提高政策觸達率，增強企業駐區發展黏性，營造更加溫暖貼心的投資興業環境。

善謀者行遠，實干者乃成。市場監管職能關乎百姓“米袋子”“菜籃子”“藥箱子”等民生福祉，關乎市場主體培育、經濟發展、社會安定等發展要務，責任重大、任重道遠。海淀市場監管隊伍將立足首都發展大局、市場監管職能、區域發展要求，攻堅克難、砥礪前行、開拓創新，為北京國際科技創新中心建設持續貢獻力量。