推廣節(jié)地典型經(jīng)驗(yàn) 促進(jìn)資源高效利用
——第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄解讀

□ 劉靜文

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新形勢(shì)下做好節(jié)約集約用地工作的要求，推廣節(jié)約集約用地典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，自然資源部發(fā)布《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三批推薦目錄”），自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：什么是節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式？對(duì)其進(jìn)行推廣有何重要意義？

答：節(jié)地技術(shù)是指能夠在減少土地占用、提高土地利用效率方面達(dá)到高于社會(huì)平均節(jié)地水平效果的工程技術(shù)，其本質(zhì)是資本、科技等要素對(duì)土地要素的替代。節(jié)地模式是人們?cè)诠?jié)約集約利用土地實(shí)踐中所采取的一系列先進(jìn)技術(shù)、規(guī)劃理念、管理手段和政策措施在時(shí)空上的優(yōu)化組合形式，是多因素共同作用產(chǎn)生的集合體。

推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策、貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是緩解土地資源供需矛盾、提高土地利用效率和效益的重要途徑。通過(guò)工程設(shè)計(jì)、線路優(yōu)化、立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用等創(chuàng)新技術(shù)和模式，為土地節(jié)約集約利用提供技術(shù)支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

問(wèn)：國(guó)家對(duì)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式提出了哪些要求？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的推廣應(yīng)用。2008年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出“要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)”。2015 年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求“推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式”。2016 年3 月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“推進(jìn)建設(shè)用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用”，將“推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式”列入“資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程”。2021年4 月，中央政治局會(huì)議要求“大力推廣節(jié)地模式”。2021 年7月，《土地管理法實(shí)施條例》第十五條首次將“推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式”的要求上升到法律層面。

問(wèn)：第三批推薦目錄的形成過(guò)程是怎樣的？

答：自然資源部高度重視節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，深入研究節(jié)約集約用地技術(shù)方法體系，支持地方試點(diǎn)探索激勵(lì)配套政策，曾于2017 年11月出臺(tái)第一批推薦目錄，2020 年1月出臺(tái)《軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用節(jié)地模式推薦目錄》。

2021年2月，自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式案例征集工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)征集節(jié)地技術(shù)和模式案例，各地推薦案例124 個(gè)。

第三批推薦目錄首次面向全社會(huì)廣泛征集，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)推薦的案例約占1/4。部自然資源開(kāi)發(fā)利用司、中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院圍繞政策導(dǎo)向性、水平先進(jìn)性、效益顯著性、推廣可行性等要素，評(píng)選出23 個(gè)典型案例。這些案例涉及新能源建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等熱點(diǎn)領(lǐng)域，既介紹了具體做法和成效，又凝練了政策創(chuàng)新點(diǎn)，便于各地在推廣應(yīng)用中借鑒，強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)。

問(wèn)：第三批推薦目錄主要涵蓋哪些內(nèi)容？

答：第三批推薦目錄包括工業(yè)廠房節(jié)地技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地技術(shù)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)地技術(shù)、地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)模式、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)模式、農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約挖潛模式6 種類(lèi)型，共23 個(gè)典型案例。

關(guān)于節(jié)地技術(shù)，工業(yè)廠房節(jié)地技術(shù)類(lèi)收錄了“服裝加工企業(yè)建設(shè)高層工業(yè)廠房節(jié)地技術(shù)”“肉食養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)立體養(yǎng)殖、綜合體節(jié)地技術(shù)”“開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房節(jié)地技術(shù)”3 個(gè)案例，主要是通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)立體布局，建設(shè)多層工業(yè)廠房；通過(guò)立體養(yǎng)殖、不同用地類(lèi)型集中布置，發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚的規(guī)模效應(yīng)；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層工業(yè)廠房和統(tǒng)籌建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，整體提升開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地技術(shù)類(lèi)收錄了“中央墩大懸臂蓋梁節(jié)地技術(shù)”“高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)地模式”“高架橋下建停車(chē)庫(kù)節(jié)地模式”“平原區(qū)公路路地和諧共建節(jié)地模式”4 個(gè)案例，主要是在既有公路上，設(shè)置中央墩大懸臂蓋梁，減少舊路、舊橋加寬改造帶來(lái)的征拆問(wèn)題，在設(shè)計(jì)方案中提高橋梁占比，為城鎮(zhèn)密集區(qū)開(kāi)辟出橋下空間；在公路服務(wù)區(qū)建設(shè)中，建設(shè)單側(cè)集中式服務(wù)區(qū)，充分利用地上、地下空間建設(shè)服務(wù)綜合樓和停車(chē)場(chǎng)，劃定潮汐車(chē)位，減少服務(wù)區(qū)占地；在高架橋下，建設(shè)大型停車(chē)樓，解決停車(chē)問(wèn)題，無(wú)需新增供地；在新建公路項(xiàng)目中，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)道路進(jìn)行適當(dāng)歸并，利用周邊土地整治土方、空心村改造和新農(nóng)村建設(shè)中的棄方等資源，減少耕地取土。

新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)地技術(shù)類(lèi)收錄了“預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式鋼管風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)”“光伏+節(jié)地技術(shù)”“全地埋式凈水廠項(xiàng)目節(jié)地模式”3 個(gè)案例，主要是在風(fēng)能發(fā)電中，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)高架或深埋，減少對(duì)土地占用和對(duì)植被的破壞；建設(shè)農(nóng)牧（漁）光互補(bǔ)光伏電站，充分利用未利用地；將污水處理設(shè)備及生產(chǎn)工藝埋藏于地下，充分利用地下空間。

關(guān)于節(jié)地模式，地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)模式收錄了“中央商務(wù)區(qū)地下空間集成開(kāi)發(fā)建設(shè)模式”“舊城區(qū)地上地下空間立體改造開(kāi)發(fā)模式”“公交場(chǎng)站地上地下空間綜合改造模式”“利用地下空間建設(shè)生態(tài)智能糧食倉(cāng)模式”“學(xué)校體育場(chǎng)立體建設(shè)模式”5 個(gè)案例，主要采取平面節(jié)地（向地面集中要密度）和立體開(kāi)發(fā)節(jié)地（向地上地下立體空間要高度、深度）相結(jié)合，提高土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。立體空間中工作、居住、商業(yè)、娛樂(lè)、文化和休憩等多功能結(jié)合，提升區(qū)域整體功能。

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)模式收錄了“橋下空間集約開(kāi)發(fā)節(jié)地模式”“屋頂上的體育休閑公園節(jié)地模式”“古城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和改造利用模式”3 個(gè)案例，主要是對(duì)高架橋下、建筑邊角地、軌道交通沿線零星用地的改造利用，完善公共文化體育設(shè)施；利用污水處理廠屋頂空間，打造體育休閑公園，實(shí)現(xiàn)地上、地表、地下空間分層供應(yīng)，在不新增用地的情況下，增加公共開(kāi)放空間。堅(jiān)持“以保護(hù)為主，保護(hù)與利用相結(jié)合”的原則，在加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)的前提下，合理改造利用布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量低效用地，通過(guò)集中連片改造，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約挖潛模式收錄了“地災(zāi)廢棄村落遺址改造提升節(jié)地模式”“整鎮(zhèn)優(yōu)化存量農(nóng)村小微企業(yè)用地節(jié)地模式”“盤(pán)活閑置村落打造旅游綜合體節(jié)地模式”“特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展節(jié)地模式”“鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)地模式”5 個(gè)案例，主要是對(duì)村莊廢棄遺址建筑進(jìn)行修葺，在不新增用地的情況下，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；對(duì)農(nóng)村散亂低效小微企業(yè)用地進(jìn)行復(fù)墾，騰挪出存量用地指標(biāo)，引導(dǎo)小微企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地，發(fā)掘、保護(hù)文化旅游資源，打造鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)；將廢舊廠房改建為旅游配套設(shè)施，在不新增用地的情況下，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙贏。

問(wèn)：下一步，節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式工作的重點(diǎn)是什么？

答：一方面，研究促進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式應(yīng)用的政策激勵(lì)機(jī)制。例如，與自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的積極性和主動(dòng)性。另一方面，對(duì)于相對(duì)成熟的節(jié)地技術(shù)，將其納入土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類(lèi)建設(shè)提高節(jié)約集約用地水平；對(duì)于相對(duì)成熟的節(jié)地模式，將其納入相關(guān)政策文件，不斷完善節(jié)約集約用地管理制度。