未成年人司法保護的“紅色引擎”

文/王奕穎 本刊記者 張宏羽

1.檢察機關現場監督相關部門檢查無證無照托育機構情況

2.訓誡教育與督促監護工作

3.第七黨支部主題黨日活動

上海是中國共產黨的誕生地和初心始發地，也是偉大建黨精神孕育地、首部黨章誕生地。上海市長寧區人民檢察院是我國未成年人檢察制度發源地。如何讓黨建與檢察融出別樣“色彩”，讓黨建“紅”成為帶動未成年人綜合司法保護的“引擎”？長寧區人民檢察院第七黨支部堅持初心引領、匠心履職，聚焦“思想融合、履職融合、組織融合”，持續擦亮長寧未檢品牌，推動黨建“開花”、業務“結果”。第七黨支部書記尤麗娜獲評上海市優秀黨務工作者和全國優秀辦案檢察官。

筑牢思想融合之“魂”：推動理念更新

思想是行動的先導，抓好黨建與業務深度融合，要讓黨員干警在政治上明白、思想上認同。第七黨支部牢固樹立“檢察機關首先是政治機關”這一理念，推動理論學習入腦入心、學以致用，確保支部黨員不斷更新司法理念。以黨史學習教育為契機，組織學黨史、學檢史，在紀念未檢制度創立35周年活動中，全面回顧長寧未檢的發展脈絡和歷史沿革，編寫《路在腳下延伸——未成年人檢察工作35周年簡史》，引導支部黨員從歷史中汲取力量、振奮精神。

檢察工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。第七黨支部強化思想引領明方向,以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，把牢政治方向，積極推進督促監護、未成年人公益訴訟等新業務，確保未檢工作謀劃、落實、檢驗各環節集中體現政治建設思想和業務工作思路，用業務工作成效體現政治站位。認真開好檢察隊伍教育整頓和黨史學習教育專題組織生活會，做好談心談話和自查自糾，及時抓好問題整改。常態化開展季度廉政講評，突出抓好“三個規定”填報等工作，以經常性警示教育引導干警切實做到“三個清醒認識”，保持“三個堅定不移”，繃緊政治規矩和辦案紀律的弦。

站穩履職融合之“本”：推動能動履職

黨建工作效果好不好，要看檢察工作群眾滿意度高不高。第七黨支部堅持黨建與業務融合，切實辦好關乎黨執政基礎的“小案”。

堅持抓早抓小、防微杜漸。長寧區某中學通過法治副校長向長寧區人民檢察院反映，校門口馬路對面的某便利店向該校穿校服的人員出售電子煙。針對未成年人在校園內吸食電子煙等問題，第七檢察部及時提交黨組分析研判，第一時間向政法委進行專題匯報，聯合區煙草專賣局對便利店開展突擊檢查并要求整改，同時對相關店鋪銷售者進行教育，強調電子煙的安全隱患以及對未成年人健康的危害；任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻、制止。該便利店當場將電子煙下架，并保證不再犯。

精準聚焦重點行業亂象，推動社會治理。2017年，長寧區的攜程親子園發生了一起虐童事件，30余名幼兒被人涂抹芥末。部門黨員干警帶領團隊第一時間提前介入案件，引導公安機關取證，同時督促涉案單位做好幼兒的身心救助工作，并為30余名被害幼兒提供法律援助。最終，長寧區人民檢察院以涉嫌虐待被看護人罪對8名被告人提起公訴，8人均獲刑。為從源頭上避免此類事件再度發生，部門黨員干警以辦案中發現的問題為導向，積極走訪區法院、區婦聯、團區委等單位和區內教育培訓機構等組織，通過案例討論、聯席會議等方式，研究梳理出教育培訓和看護行業的一些管理漏洞。推動上海在全國率先出臺了《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》，并牽頭聯合區內8家單位建立了從業禁止和入職查詢制度，明確禁止錄用有性侵害、監護侵害及其他利用職業便利實施威脅未成年人身心安全的違法犯罪記錄人員，最大程度保護未成年人不受侵害。相關工作模式被《未成年人保護法》吸納，30多家媒體報道。此外，圍繞托育機構規范經營、違法招用童工等問題，開展未成年人保護專項檢查和行業治理，在強化案件辦理的同時推動行業治理，做到“辦理一案、治理一片”，壓縮違法犯罪滋生空間。

充分發揮“協調者、督促者”作用，在辦理各類涉未成年人案件中，發現家長存在的問題，重視孩子背后的監管缺失現象，積極開展“督促監護令”工作，喚醒缺位監護人，筑牢未成年人家庭保護“防線”。在辦理一起行政檢察案件中，涉案單位涉嫌違法違規聘用未滿16周歲的未成年人，黨員干警在聯合公安機關依法向其制發整改通知、線索移送人社部門建議對其嚴厲查處的同時，發現涉案未成年人無心向學，家長卻放任其停學、打工，甚至深夜仍“人在歸途”的問題，及時向該家長發出督促監護令。在另一起未成年人涉幫助信息網絡犯罪活動罪的刑事檢察案件中，部門干警了解到涉案未成年人父母忙于打工，追求用金錢提高孩子的生活水平，卻不注重與孩子溝通交流的問題，導致孩子只能上網找朋友聊天，以至結識到不良朋輩、被教唆實施違法犯罪。因此，向該家長發出督促監護令，督促監護人履行監護職責、改善親子關系。

厚植組織融合之“根”：推動業務賦能

打造一支政治過硬、本領高強的檢察隊伍是檢察工作高質量發展的根本和保障。第七黨支部堅持以黨建帶隊建、以隊建促業務，力爭“一個辦案團隊一個戰斗堡壘”“一個戰斗堡壘多個黨員先鋒”，為業務工作賦能增效。

發揮黨組織和辦案組織“一致性”優勢。依靠黨的組織生活，以“三會一課”、組織生活會為主要抓手，監督辦案團隊履職全過程，充分調動黨員工作主動性和積極性，督促辦案人員規范司法行為，不斷錘煉檢察鐵軍良好作風。組織“電影黨課”，帶領支部黨員走進影院觀看《我和我的祖國》《橫空出世》《1921》等影片，激發黨員愛國情懷，傳承紅色基因。積極開展“尋訪紅色印跡，傳承長檢精神”“進博先鋒·黨員行動”等主題黨日活動，參觀“我們眾志成城”上海防控新冠肺炎疫情主題展，帶領支部黨員打卡長寧區人民檢察院舊址、武夷路城市公共客廳等“紅色印跡”，以實踐感悟鞏固初心使命。

堅持初心引領

發揮黨員示范和骨干帶頭“一致性”優勢。支部書記尤麗娜同志帶領團隊積極打造“寧萌說”品牌，參與上海市教委“開學第一課”錄制，告訴未成年人什么是學生欺凌，一起向學生欺凌說“不”，課程節目面向上海全市播放。結合網絡安全、監護制度等熱點，先后拍攝制作“寧萌說”“寧萌家長課堂”系列法治教育課程，通過長寧區人民檢察院官方“兩微一端”新媒體平臺向公眾推送。凝聚力量，組建了以社工為主的“寧萌衛士”志愿者隊伍，進一步拓展未成年人權益保護線索收集范圍，構建未成年人社會保護大格局。日常工作中，尤麗娜同志在積極帶頭做好工作，發揮黨員先鋒模范作用的同時，也十分關注新黨員的培養和發展工作。新冠肺炎疫情形勢嚴峻之時，“95后”青年湯鑫第一時間報名成為社區志愿者，深入防疫一線，返崗后，他又馬不停蹄地報名成為了浦東機場的防疫志愿者。在機場抗疫期間，湯鑫火線申請入黨，如今是一名光榮的入黨積極分子。近兩年，尤麗娜共培養入黨積極分子2名、發展對象1名，為支部注入新鮮血液，增強了支部凝聚力和戰斗堡壘作用。

發揮黨員品格和檢察職業精神“一致性”優勢。主動擔當作為，加強實踐探索，牽頭創設上海市首個“檢察、政府、社會”一體化分類家庭教育指導新模式，針對日常工作中收集到的未成年人家庭教育存在的監護問題，通過制定個性化方案，開展分類分層指導，有效提高家庭教育指導的精準性和有效性。“涉案未成年人幫教保護信息平臺”被最高檢授予“全國未檢工作創新實踐基地”稱號。