“黃金地帶”腐敗案

文·圖/汪宇堂 梁常建

本案庭審現場

暗流涌動：“黃金地帶”深藏商機

龍騰商業園新華社區，位于鄧州市城區南部的花洲街道，下轄17個村民小組，常住人口約1.4萬人。轄區面積雖不算大，卻地處鄧州市“黃金地帶”，臨近湍河和鄧新路、207國道等多條主干道，屬于鄧州市政府重點規劃發展區域，周邊有多個市級重點建設項目。

得益于優越的地理位置、大量的土地資源以及政府的政策傾斜，新華社區迎來了高速發展的“黃金期”。一條條水泥路筆直寬闊，一棟棟新樓拔地而起。近幾年，新華社區居委會提取的集體資金空前暴增，僅土地收儲就高達2000余萬元。隨著土地價格上漲，新華社區逐漸成為侵占揮霍集體資金和“違法占地、違規開發”問題的重災區，大量村、組干部或忘卻初心腐化墮落，或被開發商拉攏腐蝕，社區群眾的利益被片片蠶食。幾年間，上自社區黨支部書記、會計，下至各組組長、組會計均被群眾舉報。由于村組干部相互包庇、宗族關系錯綜復雜等原因，歷經相關部門多次調查，均未獲得鐵證……

東窗事發：多部門聯動密織“天網”

2021年7月16日，新華社區群眾利用互聯網媒體實名舉報時任新華社區黨支部書記劉義魏違法倒賣集體土地，以劉義魏、劉大兵為首的村組干部系列違紀違法問題受到社會廣泛關注。

“民有所呼，我有所應。”旋即，在河南省南陽市紀委監委和鄧州市委的領導下，鄧州市組建了由該市紀委、監察委牽頭，協同該市公安局、檢察院等單位共同參與的“7·16”大案聯合專案組。鄧州市紀委監察委主要領導掛帥，召集該市檢察院、公安局相關領導出席會議，定下“一前一后，一明一暗”的辦案思路，即：公安機關縝密偵查在前，派駐紀檢監察組堅強保障在后；執紀監督室解決信訪問題為明，檢察機關提前介入引導偵查、深挖細查為暗；協同作戰，全面發力。

為打贏這場硬仗，鄧州市紀委、監察委統籌協調，由第一審查調查室牽頭，抽調該市檢察院職務犯罪檢察官、駐市公安機關紀檢監察組長等6名精干力量，與公安機關刑偵骨干相整合，把案件審查的司法優勢和公安偵查的技術優勢緊密結合，真正發揮“1+1＞2”的疊加效應。自此，查處“小官巨貪”的大網迅速鋪開。

打蛇七寸：以點帶面突破困局

牛牽鼻子，蛇打七寸。據提前介入此案的鄧州市人民檢察院檢察官介紹：“新華社區的一系列違紀違法問題，其核心人物是新華社區干部劉義魏，他就像是無數條線交叉的那個點，一旦抓牢，就能以點帶面，進而全面突破。”

提起劉義魏這名社區干部，不少群眾都知道他有近30年的村干部經歷。鮮為人知的是，劉義魏還曾任過3年的看守所武警、5年的派出所“合同警”，反偵查意識極強。檢察機關經外圍摸排得知，為逃脫黨紀國法的制裁，劉義魏在長期違紀違法的道路上早已與主要村組干部及其他涉案人員形成“攻守同盟”，用金錢和宗族關系織就了如蛛網般嚴密復雜的關系網，處心積慮對抗組織調查。

在不分晝夜秘密調查一周后，專案組基本查清劉義魏非法轉讓土地的犯罪事實，并聯合鄧州市人民檢察院和國土資源局提前介入，共同會商，為抓捕工作打下堅實的基礎。

或許劉義魏“嗅”到了即將到來的危險，他玩起了外逃裝病的把戲，借口患高血壓、心臟病到河南鄭州某醫院養病，妄圖阻礙組織調查。在多方求證其身體健康狀況并確定其住院真實動機后，專案組果斷決定對劉義魏采取強制措施。2021年8月23日，專案組以非法轉讓、倒賣土地使用權罪對犯罪嫌疑人劉義魏成功實施抓捕，采取留置措施。然而，數日過去，劉義魏閉口不言，案件一度陷入僵局……

時不我待！必須在繼續攻克劉義魏思想防線的同時另辟蹊徑。“7·16”大案完善證據鏈條形成閉環的關鍵，還包括把持社區財務大權的會計劉大兵以及劉義魏的親信劉名歌、謝武常兩人，但劉大兵、謝武常兩人早已聞風而逃……專案組將計就計，表面上在社區周邊村莊尋找劉大兵，實則通過兩天兩夜人際關系網的排查和大數據分析，掌握了劉大兵、謝武常兩人的行蹤。專案組兵分兩路，一路由紀委兩名同志和一名偵查人員趕赴湖北省襄陽市老河口，在當地刑警隊協助下，將謝武常抓獲；另一路兩名檢察官和一名紀委監委辦案人員坐飛機趕赴云南，將逃至西雙版納的劉大兵在出境前一刻抓捕歸案，并對兩人采取留置措施。此時，專案組和劉義魏之間的博弈，已僵持了52天……

逐個瓦解：柳暗花明又一村

通過分析研判，專案組認為犯罪嫌疑人劉大兵思想防線存在快速突破的可能性。通過向其講政策、講后果、講出路后，劉大兵放下了思想包袱，主動配合組織調查，供述自己伙同劉義魏共同侵吞公款210萬元、個人侵吞公款309萬元、非法倒賣土地獲利189.5萬元的違法犯罪事實。劉大兵真誠悔過，還主動要求其家人上繳違紀違法資金460萬元。

面對二號人物劉大兵的全面坦白，劉義魏最終認罪，在承認伙同劉大兵共同侵吞公款210萬元后，還如實交代自己利用職務之便侵吞公款106.5萬元的犯罪事實。

2022年1月3日，劉義魏受到開除黨籍處分。鄧州市監察委以涉嫌貪污罪、受賄罪、非法倒賣土地使用權罪將犯罪嫌疑人劉義魏、劉大兵、謝武常提請鄧州市人民檢察院審查起訴。隨后，其他涉案人員相繼落網。至此，新華社區系列違紀違法案件全部告破。

2022年6月2日，經檢察機關提起公訴，鄧州市人民法院以貪污罪、受賄罪、非法倒賣土地使用權罪判處被告人劉義魏有期徒刑10年，判處被告人劉大兵有期徒刑5年，判處被告人謝武常有期徒刑5年，并處罰金；其他12人中4人分別被判處有期徒刑3年至有期徒刑9年8個月不等，8人受到黨紀政務處分。

教訓深刻：基層問題待解

新華社區“7·16”系列案件所暴露出的多重痼疾，在該市其他社區是否同樣存在？如何建立長效機制預防此類案件再次發生？鄧州市委領導和辦案人員就本案展開了反思。

新華社區的問題，是在城市飛速發展的背景下，城郊社區面臨問題的一個縮影——

其一，小官巨貪。社區黨支部原書記劉義魏、原會計劉大兵作為基層干部，大肆侵吞集體財產，涉案金額多達數百萬元，觸目驚心。

其二，村組塌方式腐敗。劉義魏收受賄賂為違法建設大開綠燈，指使下屬非法賣地從中牟利。村組干部相互勾結，“以租代售”倒賣土地，導致多個重大建設項目推進困難。

其三，基層政權“世襲”。劉義魏“子承父業”，從父親手中接過職位，劉大兵接手中風的父親繼續當會計，兩輩人把持基層管理權30余年，將村委作為家族事業，把村集體財產當作個人“提款機”，嚴重敗壞基層黨組織形象。

其四，膽大妄為，貪腐方式荒唐。劉大兵為補足集體資金賬面虧空，找人用單筆221萬元白條直接入賬，35萬元直接添一個“0”便成為350萬元平賬了事。

鄧州市檢察院辦理“7·16”大案后，以專題形式向市委市政府做了匯報，深入解剖新華社區“窩案”背后的癥結。鄧州市有關部門及時發出建議書，建議對新華社區黨支部予以改組，以此筑牢基層戰斗堡壘，提高基層社會治理能力。隨著新華社區系列案件扎實收官，鄧州全市范圍內村組干部勾結不法分子侵害群眾和社會利益的歪風邪氣為之清肅。與此同時，旨在解決群眾切身利益問題，打擊“侵占集體資金”“兩違”“雙占”及其他占用公共空間、侵占公共資源的專項行動相繼展開。

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