后疫情時代平臺經濟如何穩就業：機制、現狀與策略

李磊 錢育成 馬歡

迎接黨的二十大專題——規范和引導資本健康發展研究

后疫情時代平臺經濟如何穩就業：機制、現狀與策略

李磊 錢育成 馬歡

（南開大學 經濟學院，天津 300071）

在疫情大流行與后疫情時代，平臺經濟的高速發展保證了社交距離，滿足了人民的日常生活需要，維護了社會穩定，提供了大量就業崗位。平臺經濟具有創造效應、溢出效應、平臺與行業融合發展產生的互補效應，能夠對穩就業產生正面影響。平臺經濟推動了就業總量增長，促進了傳統產業數字化改造，并深刻影響了就業結構。平臺經濟在穩就業方面也存在三個方面問題：技術型人才的培養與利用不足，靈活就業缺乏穩定性和福利保障，部分平臺在市場中形成壟斷地位。針對這些問題，要引導平臺經濟規范健康發展，以平臺經濟助力就業，以平臺經濟促進發展。建議加大平臺基礎設施建設，推進數字技術發展；規范平臺的用工機制，建立靈活就業保障機制；健全規范平臺行為的法規體系，保障各方合法權益和市場秩序。

數字經濟；平臺經濟；后疫情時代；穩就業；創造效應；溢出效應；互補效應

一、問題的提出

截至2022年9月，全球新冠肺炎疫情大流行已經長達2年10個月。截至2022年9月16日下午6時35分，世界衛生組織已報告608 328 548例新冠肺炎確診病例，包括6 501 469例死亡①數據來源：世界衛生組織網站，網址：https://covid19.who.int/。。此次疫情給世界經濟造成了巨大且深遠的影響，國際貨幣基金組織經濟參贊兼研究部主任Gopinath指出，新冠肺炎疫情是自大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。在巨大外部沖擊下，世界百年未有之大變局加速演進。經濟活動和群體社交步入后疫情時代，將迎來兩大新趨勢：第一，疫情以及隨之而來的長期生產率停滯，使世界經濟走上脆弱且充滿荊棘的道路，全球化趨勢弱化；第二，新興數字產業將與傳統產業展開更深度的融合，極大地變革社會的生產和服務模式，既對各年齡段的勞動力就業產生促進作用，更對就業者的收入結構產生深刻的影響。

新冠肺炎疫情以及隨之而來的后疫情時代新趨勢，將不可避免地給中國帶來就業波動風險。統計數據顯示：2022年上半年，城鎮調查失業率均值為5.7%，高于去年同期0.5個百分點；31個大城市失業率均值為6.0%，高于全國城鎮整體水平；6月份，城鎮調查失業率仍比去年同期高0.5個百分點，城鎮外來農業人口失業率高0.6個百分點；16～24歲青年失業率持續上升，6月份達到19.3%②數據來源：國家統計局網站，網址：http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202207/t20220715_1886529.html。。失業率各項指標相比于去年有所上升，顯示我國就業形勢的嚴峻性。第一，新冠肺炎疫情自身作為突發公共衛生事件，直接危害人民身體健康，影響正常的經濟活動。而為有效應對疫情不得不以經濟活動暫時“放緩”為代價，導致需求收縮、供給斷裂和預期轉弱，從而影響了正常就業。第二，在疫情的沖擊下，曾高效運轉的全球產業鏈受到較大沖擊，為了確保自身經濟安全，世界一些主要國家紛紛制定產業鏈重構戰略，令遍布全球的產業布局向區域內乃至國家內收縮。經濟全球化的大退潮將使中國的外部環境惡化，原來支撐經濟增長和吸納就業的對外貿易企業將經歷“由外轉內”的改革，這將增加企業失敗的風險，從而增加就業波動［1-2］。第三，在疫情及以后時期，產業的數字化和自動化轉型不斷加速，一方面可以用機器替代日益昂貴的人工，另一方面可以減少由“面對面”的經濟活動帶來的疫情擴散的風險。然而，數字化和自動化轉型可能侵蝕中低端工作崗位，提高對高端工作崗位的需求。這將導致工資中位數停滯不前和收入不平等加劇，不利于就業穩定［3-4］。

當然，危機中也往往孕育著新局和轉機。湯鐸鐸等指出，災難、戰爭和一些突如其來的社會經濟環境巨變，其本身也是創新的發動機［5］。此次疫情防疫要求盡力避免聚集性活動，這將導致“數字化生存”，使社會各方面都更加依賴數字化和智能化技術的普及和應用。2022年5月印發的《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》提出：“促進平臺經濟規范健康發展”“充分發揮平臺經濟的穩就業作用”［6］。2022年7月28日，中共中央政治局會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，要求推動平臺經濟規范健康持續發展，完成平臺經濟專項整改，對平臺經濟實施常態化監管，集中推出一批“綠燈”投資案例［7］。借助平臺經濟的力量來穩就業、壯大國內循環，有利于后疫情時代經濟健康發展。

平臺經濟以數字技術重塑雙邊平臺，通過設計合理的價格算法，同時吸引供需兩側的參與者，幫助他們順利開展經濟活動［8］。平臺經濟是數字經濟蓬勃發展背景下生產力新的組織方式，是一種新型的商業模式，具有網絡外部性和多屬性等特點。平臺經濟通過數字技術搭建了虛擬雙邊平臺，變革了“面對面”的傳統經濟模式，在疫情期間為保障人們的正常生活起到了重要作用。平臺經濟作為新的業態，創造了大量的就業崗位，可以直接吸納勞動力就業。此外，平臺經濟還可以形成更大的規模經濟效應，使社會各行各業經濟活動高效開展，通過調動經濟活力間接穩定就業。

現階段，國內學界對數字經濟的就業影響效應進行了一些研究，通過理論和經驗證實數字經濟將從“創造”和“替代”兩方面對就業產生影響［9-10］，進而影響整個社會的就業結構和就業質量［4，11］。平臺經濟是數字經濟的重要代表，對于穩就業意義重大。一方面，平臺經濟展現出技術進步的創造效應。李敏等運用統計年鑒數據計算得出平臺經濟發展對保就業和穩就業崗位的正向作用［12］。丁琳和王慧娟則證明互聯網技術進步整體上能促進就業，尤其是促進第三產業的就業［13］。另一方面，平臺經濟也展現出“創造性破壞”的替代效應。李力行和周廣肅發現平臺經濟下的傳統就業消亡和靈活就業增加現象，從而這種現象可能使社會就業出現波動［14］。本文在充分總結前期文獻的基礎上，重點研究平臺經濟在后疫情時代如何實現穩就業目標，即論述如何放大創造效應的正向影響，規避替代效應的不利風險，助力實現就業結構優化和就業穩定。

另外，有學者研究平臺經濟在穩就業中存在的問題，其中大多從平臺與勞動者之間的關系入手。有研究認為，平臺與靈活就業者之間的勞動關系是確保就業穩定和平臺經濟健康發展的核心問題［9］。婁宇認為，對于靈活就業和長雇網約工，應進一步完善基本醫保、職業傷害保障、集體協商等領域的法律法規設計［15］。嚴妮等通過問卷調查也提出，應強化平臺經濟從業的勞動關系認定、制度設計、政策宣傳等方面的建設［16］。然而，目前鮮有相關文獻關注高技能數字從業者稀缺和數字平臺壟斷行為對就業的影響。本文在平臺經濟如何穩就業的研究中，將討論上述問題。

本文的研究重點和主要貢獻在于以下兩點：其一，闡述在疫情時期及后疫情時代，平臺經濟穩定國內就業的理論機制；其二，及時發現平臺經濟實現穩就業中的潛在問題，為科學制定政策提供一定參考。本文對后續章節安排如下：第二節為平臺經濟穩就業的理論機制分析；第三節為平臺經濟穩就業的現狀分析；第四節為平臺經濟發展中存在的問題與對穩就業的負面影響；第五節為實現平臺經濟穩就業的應對策略。

二、平臺經濟對就業的影響機制

按作用的對象劃分，平臺經濟對穩就業有三個方面的影響。其一，數字技術下的平臺經濟可以創造新的崗位，可稱其為穩就業的“創造效應”。其二，數字技術下平臺經濟可以改進上游生產型（或服務型）企業的營業模式，提高其生產效率，使企業經營更加穩定，可稱其為穩就業的“溢出效應”。其三，傳統平臺可以主動謀取與數字平臺的合作，打通“線上”“線下”兩向渠道，可稱其為穩就業的“互補效應”。

（一）創造效應

早在20世紀30年代，Keynes便推測在未來的90年中，迅猛的技術進步將導致技術性失業。Leontief也認為自動化技術的發展將導致越來越多的工人被替代［17］。然而時至今日，技術進步引發的大規模失業并沒有出現。其原因主要在于，應用人工智能后，企業就業規模得到了擴張。“創造性破壞”理論對其原因進行了闡釋，即技術進步是“以舊換新”的過程，雖然舊崗位隨時代發展而被淘汰，但新崗位也在源源不斷地被創造出來，該過程伴隨著就業結構的變化，但最終會實現社會就業的供求平衡［18-20］。

平臺經濟將數字技術、數字理念與傳統平臺相結合，創造出新型的雙邊市場。該過程將從兩個方面實現新崗位的創造。首先，新興數字技術研發管理本身就需要大量的新技能勞動力投入［9，21］，如信息技術管理與計算機軟件開發等崗位。其次，傳統平臺經過數字技術的重塑后，在管理方式、經營模式、技術支持上都有了新的變化，數字化平臺經濟在管理運營過程將需要更多擁有新技能的工人。更重要的一點是，新的崗位大多依托于網絡技術的特性，打破了傳統的就業時間和空間界限，圍繞虛擬網絡衍生而出。其工作通常可以通過網絡遠程完成，避免疫情期間的必要接觸，有助于抗擊疫情，并實現后疫情時代的就業穩定。

現階段，關于平臺經濟能否創造就業崗位這一問題，鮮有學者開展實證研究，但關于數字技術進步是否拉動就業的研究一直存在。吳清軍等運用倍差法和差值法證明了人工智能雖然短期會對就業造成一定的消極影響，但長遠可以帶來更多的就業機會［22］。李磊等采用微觀企業數據，發現進口工業機器人后，企業反而擴大就業規模［20］。有的學者也開展了線上工作崗位能否規避疫情沖擊的研究。Bai等指出：“在家工作可行性指數”高的企業，其在大流行期間的各項經營指標表現均好于可行性低的企業［23］。

（二）溢出效應

Hsieh和Rossi-Hansberg研究指出，服務業正在經歷“工業革命”，即通過數字技術打破服務業的時空局限，使其集中度不斷提高，同時帶來大量生產率提升［24］。平臺經濟是“服務業工業革命”的典型表現，通過規模效應給上游的工業或服務業企業帶來正向溢出作用。企業開展經濟活動的效率提高、成本降低，則有助于正常經營，進而保障社會就業穩定。

平臺經濟之所以具有巨大溢出效應，是因為雙邊平臺在數字技術的加持下，具有更強大的“網絡外部性”［8］。第一，擴大供求雙方用戶覆蓋。數字技術將傳統的物理平臺數據化，在虛擬空間構建“多節點、開放式”的數字平臺。數字平臺突破了時空的桎梏，將國家乃至世界的聯網客戶納入網絡體系。根據網絡經濟的特性，使用人數越多，則其經濟效益將越高。第二，提高平臺跨界生態復雜度。雙邊平臺將供給方和需求方納入同一業務網絡，但業務不同，網絡職能也不同。供需雙方可以交換商品，也可以買賣服務，甚至可以雇傭勞動力和投資金融產品等。在虛擬空間，數字平臺將更容易實現跨界合作，建立“超級網絡平臺”，依托大數據、云計算等技術，在海量數據的基礎上形成更巨大的規模效應。第三，促進數字平臺企業規模集聚。數字平臺被稱為“服務業工業革命”，其核心在于：由于數字技術使平臺覆蓋了更廣闊的時空，平臺經濟企業可以像工業企業一樣，在服務的“生產”環節實現產業集聚以獲得規模效應。

數字平臺經濟的規模效應將對社會的經濟活動效率產生正向溢出效應。其一，數字平臺將覆蓋更多用戶，構建“B—B、B—C、C—B、C—C”等模式，小微企業、個體農戶甚至消費者個人都可以為自己的產品或服務找到對應的買家，這將有助于加速“內循環”運轉。其二，在跨界協作平臺下，用戶可在單一操作界面中“一站式”地獲取多類別業務信息，這將極大提升企業開展相關經濟活動的效率。其三，數字平臺的相關企業實現集聚，可以提高平臺經濟自身服務質量。例如，數字技術企業的軟件聯合開發、數據集中存儲等，將提升算法合理度和計算能力；服務供應企業的集聚可以使服務質量提高。社會經濟活動效率提高，有助于壯大國內大循環，實現穩就業的目標。

（三）互補效應

新興產業會取代傳統產業，產生就業替代效應，即“創造性破壞”中的破壞過程［21，25］。對比數字平臺和傳統平臺，其主要任務都是使供需雙方的信息在平臺集聚，提供交易場所，協助經濟活動高效完成。在新舊模式交替的背景下，就業替代效應的核心機制在于：就業結構發生變革，若勞動者未及時調整其技能以適應新的需求，則將產生技術性失業［9］。

然而，數字平臺對傳統平臺并非完全替代。數字平臺與傳統平臺在服務用戶時，其帶給用戶的主觀效用截然不同。對于虛擬數字平臺，用戶足不出戶即可高效便捷地獲取大量交易目標的信息，但僅限于視頻、圖片和文字方面，缺乏真實觸感和人性化服務體驗。而對于現實的傳統平臺，用戶可以親臨現場，享受平臺提供的真實服務，但其缺點在于受限于時空、信息獲取效率較低等。由此，在新舊兩種平臺經濟之間，存在著不可替代的因素。這在一定程度上符合羅默式的內生技術進步理論，即通過研發增加了技術的多樣性，從而推動經濟發展［26］。因此，與創造效應相呼應，數字平臺與傳統平臺的合作，將實現互利共贏，帶來穩定傳統就業的合作效應。

基于傳統平臺和數字平臺不完全替代性特點，若傳統平臺在疫情沖擊下，可以主動與數字平臺尋求合作，在“線上線下”雙渠道中取長補短，拓寬網絡渠道，則可充分發揮數字平臺在疫情期間的“穩運行”效果，從而在一定程度上穩定傳統平臺的經營和就業。新冠肺炎疫情因其極強的傳染性，嚴重沖擊了需要“面對面”接觸的傳統平臺模式，如餐飲、零售等部門。而上述部門又是經濟社會中吸納低端勞動力就業的主要力量，保障其穩定經營對穩就業有重要意義。通過新舊平臺的優勢互補，線上和線下雙渠道靈活轉換、共同引流，可在疫情沖擊下形成有效的平滑經營，穩定就業規模。

三、我國平臺經濟對就業的影響

（一）我國數字平臺經濟的發展現狀

2020年暴發的新冠肺炎疫情是沖擊全球經濟的最大不確定性因素，也給我國經濟帶來嚴重影響。在此背景下，“十四五”數字經濟發展規劃指出，要推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局［27］。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，以“雙融合”全面支撐“雙循環”，將為構建新發展格局提供強大支撐。在此政策指導下，我國數字經濟在疫情背景下加速發展。

我國數字經濟規模提升并穩定增長。中國信通院的數據表明，2021年我國數字經濟規模達45.5萬億元，相比于2020年增加6.3萬億元，占GDP比重為39.8%，同比名義增長16.2%。數字經濟在疫情沖擊下仍保持高速增長，為穩定經濟起到了重大作用。其次，互聯網和相關服務業保持平穩發展。從總體上來看，2021年我國規模以上互聯網和相關服務企業完成業務收入1.55萬億元，同比增長21.2%。細分來看，網絡零售業持續快速發展，2021年全國網上零售額達13.1萬億元，同比增長14.1%，其中農村網絡零售額達2.05萬億元，同比增長11.3%。此外，網上外賣、在線辦公、在線醫療和網絡視頻等數字技術服務也蓬勃發展，用戶量分別達到了5.44億、4.69億2.98億和9.75億［28］。需要特別指出的是，我國平臺經濟領域民營經濟發揮著重要作用，一大批優秀民營平臺企業在互聯網、人工智能等技術進步的背景下迅速發展，對國民經濟高質量發展作出了重要貢獻。在以民營企業為主體的一大批優秀平臺企業的共同努力下，我國成為全球公認的數字經濟發展領先的國家之一。

平臺經濟作為數字經濟的一種獨特形態，依托于互聯網、通信等網絡基礎設施，并利用人工智能、大數據分析、區塊鏈等數字技術方便交易的模式，成為數字經濟發展中最活躍的元素。我國互聯網平臺企業具有巨大的發展潛力，平臺經濟具有良好的發展前景。在實踐中，一般把最近一次融資時企業估值超過10億美金的未上市互聯網及相關服務企業列為獨角獸企業。2020年末，全世界26家估值100億美元以上的十倍獨角獸企業中，中國有8家，其中字節跳動和滴滴出行名列前茅。第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2021年12月，我國互聯網獨角獸企業總數為219家，較2020年底增加12家，增幅為5.8%。2022年1—4月，東部地區完成互聯網業務收入4 021億元，同比增長2.5%，增速較一季度提高0.2個百分點，占全國互聯網業務收入的比重為90.6%；中部地區完成互聯網業務收入155.8億元，同比下降13.5%，降幅較一季度收窄3.5個百分點；西部地區完成互聯網業務收入239.8億元，同比增長19.4%，增速較一季度提高17.3個百分點；東北地區完成互聯網業務收入19.6億元，同比增長26.4%，增速較一季度提高34.1個百分點［29］。無論是從企業數量增減還是業務收入變化來看，我國平臺經濟都處在一個由發展走向成熟的階段，具有巨大的發展潛力。

（二）我國平臺經濟對就業的積極影響

平臺經濟具有的無接觸便捷交易特點符合防疫要求，使其在新冠肺炎疫情期間快速發展起來。一方面，平臺推動了就業總量增長；另一方面，平臺也促進了傳統產業數字化改造，并深刻影響了就業結構，引致就業結構向兩級化發展。

1．直接創造就業

平臺經濟通過兩種方式直接創造就業：一是創造與數字研發有關的新職業、新崗位，擴大應用數字技術開展業務的人數；二是創造靈活就業和零工經濟，令傳統產業的失業者不斷轉變為平臺產業就業者。

第一，數字平臺經濟的就業創造效應首先體現在“自帶數字基因”的研發崗位上。根據全球知名招聘平臺“領英”發布的《2021年中國新興職位趨勢報告——探索關鍵趨勢》，數字平臺經濟創造的研發類代表性崗位主要包括：數據科學和分析，從事企業大數據和分布式平臺的研發和維護，以及算法和模型構建等，如數據分析師、數據工程師等；軟件應用開發，是數字化的核心職位，將數字生態以及各項數字應用可操作化，為供需雙方客戶提供應用窗口，如前后端開發員、操作系統開發員、軟件工程師、機器學習工程師、解決方案架構工程師等職位；數字產品，提供文字、視頻、音頻、游戲、軟件等數字商品，以及相關測評和售后服務等［30］。數字平臺經濟的發展極大地提高了對數字研發類崗位的需求，創造了數量可觀的就業，甚至在上述職位中出現供不應求的局面。2021年《互聯網人才招聘白皮書》顯示，智能硬件工程師、游戲引擎開發師、ETL工程師、軟件工程師、移動端工程師、算法工程師等崗位均出現了嚴重的人才缺口，其中智能硬件工程師的招聘供需比僅2.7；HR招聘一名有10年從業經驗程序員的用時，超過一個月的概率從64.7%增加到75.2%［31］。數字研發等新興崗位的缺口反映了在未來實現就業穩定的潛在力量，但是需要有關部門做好人才培養工作，將潛力充分開掘，實現社會穩定。

第二，傳統產業的失業者轉變為平臺從業者的人數持續增長，催生了以線上為媒介的靈活就業。這種經濟形態也可稱為零工經濟。一方面，電子商務、數字營銷等領域，采用互聯網技術并結合娛樂手段，在線上開展營銷。例如，帶貨主播、電子商務專員、公眾號運營員等職位主要吸引青年勞動者就業。數據顯示，短視頻、直播帶貨等網絡營銷行業在近年來高速發展，覆蓋用戶規模達到8億以上。互聯網營銷從業人員以每月8.8%的速度快速增長。國家統計局的數據顯示，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業的崗位數量從2010年的185.8萬增長到2019年的455.3萬，增長率高達145.0%。移動互聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術持續發展，帶來了新業務與新需求，形成了一批新的職業形態，創造了更為廣闊的職業種類，豐富了勞動者的職業選擇。第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：“這些職業既有人工智能訓練師、區塊鏈應用操作員、信息安全測試員、互聯網營銷師等知識密集型就業崗位，也有外賣騎手、網約車司機等勞動密集型就業崗位。截至2022年7月，我國標注為數字職業的職業達97個，其中既是數字職業又是綠色職業的有23個，有助于推動數字經濟、數字技術和數字治理發展，提升全民數字素養，進一步增強全社會的就業吸納能力。”［32］

另一方面，數字平臺在衣、食、住、行等服務中，不斷擴大靈活就業規模。靈活就業是指以非全日制、臨時性和彈性工作等為形式的就業，是互聯網平臺上形成的一種新勞動關系、新就業形態。靈活就業具有工作時間靈活、收入多樣化和勞工關系不穩定的特點。以外賣騎手為例，他們可以自由選擇工作時間而不必每天按時上班，收入由每單價格、平臺和客戶打賞共同組成，并非單純來源于受雇企業；不具有穩定的雇傭關系，可以方便地就職或退出。這一和平臺伴生的靈活就業形態為勞動力市場提供了一個重要的補充，對后疫情時代穩就業作出了巨大貢獻。人力資源和社會保障部的數據顯示，我國靈活就業從業人員規模已經達到2億人，約有8 400萬勞動者依托互聯網平臺就業，約占全國就業人數的11%。根據國內兩大外賣企業美團和餓了么公布的騎手數據，2020年美團擁有騎手達400萬名，餓了么擁有騎手約300萬名［33］，這為眾多低技能勞動者提供了就業崗位。

2．改造傳統產業

數字平臺經濟與傳統三大產業部門相結合，有利于傳統產業變革經營模式，提升生產服務效率、穩定經營，從而對穩就業產生正向作用。傳統產業受到數字平臺經濟的影響程度不同，對于“可線上化”特質高的產業，其受到的溢出效應越明顯，并表現出“專業技能+數字技能”的特性。目前，被數字平臺改造的代表包括：工農業部門的供應銷售渠道以及物流，通過搭建物流信息平臺實現物流方和客戶對貨物的實時追蹤管理，極大提高了物流效率，吸收了大量的就業。交易與物流效率的提高對新時代國內消費統一大市場的建設有著重要意義。此外，很多現代服務業也都與平臺經濟展開深度融合，例如人力資源、金融服務、法律服務、科學技術服務、教育服務等，通過開發線上聊天軟件、語音視頻會議等，各類商務活動打破時空限制，避免了疫情的影響，并以更加高效的方式開展。根據“領英”發布的《2021年中國新興職位趨勢報告——探索關鍵趨勢》，多數“可線上化”行業在疫情期間依然有穩定增長，如2020年對外貿易從業人數比去年同期增長56%，科學服務從業人數穩步增長，超過11.5萬人［30］。

當前，各部門數字平臺改造后的影響幅度存在差異。第一產業無論是就業人員占比還是對GDP的貢獻率均基本保持穩定，新冠肺炎疫情并沒有對第一產業產生巨大的沖擊，而受沖擊較大的是第二產業，受沖擊最大的是第三產業。盡管第三產業的就業人員占比維持正增長，但原本高速增長的勢頭在2020年被遏制了。2012—2019年里第三產業就業人數占比的增長年平均為1.38%，2020年下降為0.6%，2021年變為0.3%。在新冠肺炎疫情暴發期，第三產業對GDP的貢獻率也產生了巨大的削弱，但在2021年的新冠肺炎疫情緩和期發生了大幅的反彈。可以看出，解決好第三產業的就業問題，對解決社會就業問題至關重要。而數字平臺的溢出效應和互補效應，可以改造傳統上游產業和傳統平臺經濟，穩定第三產業相關企業經營，有助于穩定后疫情時代的國內就業。

第三產業就業人數上升和對GDP影響力下降這一反差有很多原因。例如，新冠肺炎疫情刺激了醫療衛生行業的發展，常態化核酸檢測增加了許多醫護崗位；對旅游和餐飲等行業的沖擊，使得對GDP的貢獻率在2020年與第二產業差距拉近。這一反差顯示，在新冠肺炎疫情影響下，第三產業的價值創造能力、生產商品與服務的能力在降低，迫切需要新的經濟模式來改善，平臺經濟正是這一關鍵模式。戚聿東等指出數字經濟發展加速了產業結構轉型升級，也顯著增加了第三產業就業比重［34］。武可棟等表示在全國范圍內，數字經濟發展水平的提高減少了就業市場對第一產業和第二產業勞動力的需求，增加了對第三產業勞動力的需求，尤其是增加了對生產性服務業和高端服務業勞動力的需求，促進了產業就業結構高級化［35］。根據中國信通院發布的《中國數字經濟發展白皮書》，疫情倒逼各個產業開始積極擁抱互聯網平臺來加強供需對接、高效生產和統籌調配，疫情成為我國產業平臺化的加速器。數據顯示，2020年我國農業、工業和服務業數字經濟占行業增加值的比重分別為8.9%、21.0%和40.7%，且自2016年以來滲透率連續5年增長［33］。當務之急是加快平臺與第三產業的結合，通過平臺經濟促進第三產業發展，利用第三產業吸納受疫情沖擊而失業的勞動者，以較好達成穩就業的目標。

與第三產業結合密切的平臺之一是在線協同辦公平臺。2020年疫情暴發使得人們出門不便，為了維持正常的辦公能力，遠程辦公需求隨之增加，由此便出現了在線協同辦公平臺。在線協同辦公是指基于互聯網云計算等技術，通過電子設備實現跨地域溝通、多方資源共享與協作的工作模式。幫助實現這一工作模式的軟件則為在線協同辦公平臺。與傳統辦公模式相比，在線協同辦公不會受到地域及時間上的限制。在疫情反復時期，在線協同辦公可以保證人們完成基本的工作任務，保證公司運轉，從而使得人們有工作可做、不會失業。由于在線協同辦公具有普適性，可以和任何一種產業尤其是第三產業結合，在線協同辦公平臺在改造傳統產業和穩就業方面具有更好的作用。在線協同辦公行業在2020年初疫情暴發期間開始井噴式發展，月活躍用戶人數在2020年4月達到4.68億。盡管在2021年疫情好轉時，月活躍人數下降至3.47億，但行業滲透率已經穩定保持在60%以上，與各行業形成了長期融合的趨勢［36］。第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：“2022年上半年，在線視頻/電話會議表現向好，用戶規模較2021年12月增長5.9%。受疫情影響，一線城市用戶在線辦公使用率增長明顯，半年提高8.4個百分點。在線辦公在支持抗擊疫情、復工復產、穩定就業方面發揮著重要作用。截至2022年3月，釘釘已經服務超過2 100萬個機構用戶；騰訊會議注冊用戶超3億，月活躍用戶數突破1億。”［32］永久化遠程辦公可能會成為未來的新趨勢，這也會促使更多企業加入在線協同辦公平臺，開始數字化轉型。

（三）平臺經濟調整就業結構

從理論上說，技術進步會對產業結構產生重要影響，而產業結構變動又與就業結構改變密切相關。現階段，數字平臺經濟對我國就業結構的影響有如下幾個方面。

1．平臺經濟增強了就業極化趨勢

數字平臺經濟的發展增加了對高技能勞動力的需求和對低端勞動力密集型行業的勞動力需求，而中等技術要求的崗位被機器替代，導致就業人數大幅下降［37］。在高技能勞動力方面，平臺經濟作為最新興的產業形態，要求從業者具有較高的素質和技能，最終使得整體就業結構偏向高級化。首先，數字平臺以創新性和前沿性的數字技術為基礎，形成大數據、人工智能、云計算等新興產業，其所需求的勞動力多是受過良好教育、掌握數字技術相關專業技能的高技能從業者。據人力資源和社會保障部2020年4月發布的《新職業——云計算工程技術人員就業景氣現狀分析報告》，2020年云計算基礎硬件綜合服務型、應用研發綜合服務類企業人才學歷結構中，本科及以上占比分別為62%和66%，這將促使勞動者更加注重自身受教育程度和勞動技能的培養［38］。其次，易于被平臺經濟改造的“可線上化”行業，主要為商業服務、電子商務、汽車交通、先進制造、醫療健康五個高端行業。截至2021年12月，商業服務類企業組成第一梯隊，占總體數量比重為17.8%；電子商務類和汽車交通類企業組成第二梯隊，占總體數量比重均為11.9%；先進制造類和醫療健康類企業組成第三梯隊，占總體數量比重分別為10.5%和9.6%。這五個行業都是高端技術類行業，均要求從業者自身具備較高的素質和過硬的技術，這將增加對高技能勞動力的需求。

在低技能勞動力方面，數字平臺生態具有就業崗位需求多元化、就業吸納能力強等特征，創造了大量靈活就業崗位，且這部分崗位的進入門檻較低，對技能要求也不高。專業知識欠缺的人群在數字技術幫助下，可以依靠平臺的創新和自身的勞動能力快速融入平臺完成就業。例如，微商、微信小程序的個人運營者中本科以下學歷占比達47%；而餐飲數字平臺下的外賣員等從業者中，學歷低的勞動者占比更大。平臺提供的這類崗位只需要通過簡單快速的培訓，能夠熟練使用數字平臺的APP即可上崗，大大增加了低端勞動力的就業機會。現階段，這些技能需求低的靈活就業已經成為吸納社會失業人員再就業的主力方式。數字化平臺的發展加速了社會勞動力向低技能崗位集聚的趨勢。

2．平臺經濟使就業地理分布均衡化

在數字平臺搭建的虛擬空間下，就業的區域分布結構將得到改善。一方面，線上平臺打破了地域限制，則更大范圍的供需客戶將被納入網絡，這將有利于發展紅利向中西部地區溢出。中國通信院發布的《2021數字化就業——新職業新崗位研究報告》指出，數字平臺生態下的就業機會雖仍主要分布在“胡煥庸線”東側，但河南、湖北、湖南、四川等中西部地區的就業潛力不斷增加。2021年中國首個微信小程序創新中心落戶湖南湘潭，國家“東數西算”的產業布局也將促進中西部地區擴大就業。另一方面，數字平臺帶來的“萬眾參與”模式，也使就業向三線及以下城市下沉，使當地中小微企業、個體工商戶、農戶獲益。比如，在傳統農業中，氣候變化導致的作物減產或疫情帶來的產品滯銷都會帶來農產品價格下挫，這會嚴重打擊生產積極性。而互聯網平臺本身較低的加入門檻，可以吸納農戶并為其打開銷路。中小微企業可以通過平臺聯合起來，擴大生產規模，達成規模經濟，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。可見，互聯網平臺在緩解疫情沖擊，帶動中小微企業發展和大眾創業、萬眾創新，拓展消費市場、有針對性地實現地區脫貧增收，從而在穩定就業等方面發揮了重要作用。

3．平臺經濟促進降低就業的性別歧視

數字平臺經濟模式下，勞動者的性別歧視下降，女性的就業和創新比重得到提升。平臺經濟的特點為女性就業和創業提供了更多便利：線上平臺打破時空束縛，工作場所靈活性增加，可以在兼顧工作的同時照顧家庭。而且，平臺經濟下相關創業成本相對較低，減少了女性從業創業風險。以上因素將減少女性在勞動力市場中的弱勢，擴大女性的社會價值，從而為家庭提供更多的生活保障，有利于在后疫情時代促進社會和家庭的穩定。在平臺經濟下，女性就業創業主要分布在電子商務、在線平臺等市場中。阿里研究院發布的《數字經濟與中國婦女就業創業研究報告》顯示，2020年淘寶網店的女性就業規模達到2 751.1萬人，電商直播就業人數達到1 244.9萬人，微信生態下的微商人數達到1948.4萬人，再加上外賣配送、出行服務、家政服務、在線教育、在線客服等職業，平臺經濟下的女性就業創業規模已達到5 752萬人次［39］。

四、平臺經濟穩就業存在的問題

平臺經濟在穩就業方面也存在三個方面問題：一是技術型人才的培養與利用不足，二是靈活就業缺乏穩定性和福利保障，三是部分平臺在市場中形成壟斷地位。

（一）技術型人才的培養與利用不足

我國互聯網技術和平臺的發展創造出許多就業崗位，但由于其發展快和發展時間短，使得部分高技能職位人才缺口很大。平臺致力于解決生活中的實際場景問題，要求既要有場景創新，還要與技術融合。這便對人才提出了極高的要求，他們往往需要具備數字技術和場景分析能力，把場景翻譯成平臺可以納入的數字語言。比如，租房平臺為了方便人們租房，滿足客戶看房的需求，把看房這一場景放在線上進行。3D建模技術把待租房的整體布局和裝潢顯示在云端，客戶便可隨時用手機看房，減少了看房的機會成本。這一環節的實現，正是場景創新與技術融合的直觀體現。正是由于技術要求高，此類復合型人才極為匱乏。據統計，在全國超2億的技能勞動者中，高技能人才僅有5 000多萬人，高級技工缺口高達2 200萬人。除了復合型人才本身數量較少的原因，互聯網企業的快速增多也是導致人才缺口大的重要原因。2021年《互聯網人才招聘白皮書》顯示，2021年1—9月互聯網新增企業639.4萬家，同比增長78%，其中電商領域新增企業404.2萬家，同比增長215%［31］。如此高速的企業數量增長與相對緩慢的人才供應導致高技能人才缺口進一步擴大。未來隨著平臺經濟的進一步發展，勢必會帶來更多高新技術崗位缺口。

除了量上的不足，當前人才培養體系與方法亦難以滿足對人才“質”的要求。數字平臺是前沿性的新領域，旨在應用新技術解決龐雜的實際場景問題，適應此要求的創新型技術人才培養還需要重新摸索。而中國高校及職業院校對互聯網人才的培養模式相對傳統與滯后，學術課題與互聯網平臺行業需求差異較大，高職院校培養的畢業生跟不上行業需求。行業與企業對人才技能以及對應的培養模式亦處在積累經驗的階段，尚未摸索出行之有效且具有廣泛示范作用的培養模式與體系。

與此相對應的還有人才分布不均衡和流動性問題導致的人才利用不足。中國互聯網協會的數據顯示，2021年中國互聯網百強企業主要分布于北京、上海、廣州、深圳和杭州。北京以擁有34家百強企業名列前茅，上海擁有16家，其他城市均在10家以下。從互聯網技術人才的省級分布來看，北京、廣東和上海是最受人才青睞的城市，近1年人才增長數量在1%以上，上海甚至達到了2.6%的增長幅度。無論是互聯網企業還是人才均集中在頭部城市，流動范圍也主要是在這些一線城市間。盡管這有效滿足了頭部城市對高技能人才的需求，卻使得二、三線城市陷入無人可用的境地，錯失互聯網發展的東風。部分人才因頭部城市競爭壓力大、帶著建設家鄉互聯網產業的想法回家，卻可能發現“無用武之地”，最終還是回到頭部城市工作發展，這就導致了人才利用率不足。

（二）靈活就業的崗位缺乏保障

與傳統工作崗位相比，靈活就業崗位往往具有不穩定性，享受的公共服務和社會保障較少，多數情況下并未進入官方就業統計系統。由于平臺本身就是一個雙向或多向交易的場所，許多用工單位可以形成“雇傭單位—平臺—個人勞動者”的新用工模式，不是直接雇傭勞動力，而是借助于平臺來實現外包。在這種模式下，企業可以通過網絡平臺將工作外包，從而降低企業的生產成本；勞動者可以同時服務于多個雇主，獲得更多收入。在工業經濟時代，雇傭者與被雇傭者建立勞動關系，后者被納入公司組織體系成為正式員工，須遵守嚴格的組織規章制度，雇傭者與被雇傭者的關系會更加緊密。而在靈活就業下，這種緊密的聯系開始向一種松散的組織形態轉變。經濟發展時這種松散的組織形式是一種高效率的方式，但一旦面對突如其來的沖擊就會發生反蝕，原來靈活的雇傭者很容易就變成了待業者。

我國的職工社會保險保費由職工和用人單位共同承擔，但是由于靈活就業者與用人單位不具有直接的勞動關系，靈活就業人員一般以個人繳費方式參與養老、醫療等社會保險，這導致靈活就業人員參保意愿嚴重不足。現行的法律只對傳統企業的社會保險具有規定和約束作用，明確要求用人單位繳費，但這一法律已經不再適用于有多個雇主或自我雇傭的平臺靈活就業方式，這使得靈活就業者缺乏基礎的社會保障。另外，部分靈活就業者非工作地居民，也難以獲得本地居民享有的養老和保險福利，這更加劇了靈活就業者社會保障問題的嚴重性。盡管有平臺為靈活就業者推出了商業保險服務，但商業保險保障范圍較低和保費由就業者自主承擔，平臺僅代繳的現狀仍不能解決靈活就業者的社會保障問題，平臺經濟下的靈活就業的保險問題急待解決。

基于網絡平臺的靈活就業方式還沒有被納入就業統計以及與就業相關的法律法規。《勞動合同法》僅就勞務派遣這一特殊的靈活就業方式設定了若干條款。而對靈活就業這一概念，我國就業領域最重要的法規《就業促進法》中也仍未提及。公共服務所提供的職業培訓、職業指導等，仍然以存在傳統勞動關系的專職勞動者為主，忽視了廣大靈活就業群體的服務需求。

（三）部分平臺在市場中形成壟斷地位

互聯網平臺由于網絡效應和方便跨界的特點，容易發生“贏者通吃”的現象，導致成長為巨無霸型平臺，處于市場中的壟斷位置，阻礙和扼殺其他中小型公司的生存。網絡效應是指產品或服務對用戶的好處隨著用戶數量的增加而增加。在網絡效應的影響下，擁有較多用戶的平臺可以鞏固其主導地位，新用戶也會更傾向于選擇大平臺來滿足自己的要求。這使得大平臺越來越大，用戶越來越多，最終完成自我強化的過程，乃至擁有壟斷地位。如果本行業中存在一家壟斷平臺，對中小企業來說是比較嚴重的打擊，在高昂的成本和微小的利潤下，中小微經營者將面臨巨大的生存壓力。以線上教育培訓為例，傳統的線下教育培訓企業的擴張策略是在各個省市發展分部，設立培訓班以滿足學生對課外輔導的需求。由于授課地點和教師資源的限制，很難有一家企業能夠占領大部分線下教育培訓市場。但是在互聯網平臺的加持下，企業很容易讓來自全國的學生在線上聽課，從而獲得大量市場份額。這對全國各地的面授輔導服務產生嚴重負面沖擊。

五、更好發揮平臺經濟穩就業作用的策略

當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，就業形勢十分嚴峻。平臺經濟所具有的巨大就業潛力尚未充分挖掘，要充分發揮平臺經濟的就業創造效應、互補效應和溢出效應，防范平臺經濟的負面問題，實現穩就業目標。平臺經濟發展到現在，已成為一個涵蓋線上線下、就業民生、消費拉動與中國經濟轉型與發展的大議題。通過平臺發展來穩就業是關系民生和經濟社會發展的大事。要引導平臺經濟規范健康發展，以平臺經濟助力就業，以平臺經濟促進發展。

（一）加大平臺基礎設施建設，推進數字技術發展

平臺經濟本身依賴大數據、人工智能和云計算等技術的發展，因此要強化對基礎核心技術的研究，鼓勵平臺企業加快這些領域技術研發突破，促進平臺企業發展，發揮其穩就業的積極作用。技術的研發本身就需要高技能勞動力的大量投入，又因為平臺本身網絡效應特點帶來的萬眾參與模式，任何一次技術的創新都會拉動大量非高技能勞動者的就業。一方面，應優化勞動力供給，增強與數字經濟發展的適配性。另一方面，要加強勞動市場的供需匹配，促進勞動者轉崗再就業，加強對失業或即將面臨失業勞動者的技能培訓，引導失業人員進入門檻較低的平臺企業崗位。企業自身也不應故步自封，可與平臺強強聯合，依靠平臺的創新完成自身轉型與發展。同時，建議企業通過引入新型人才培養培訓模式進入數字化轉型軌道，并積極打造全球品牌形象，吸引海外人才。

（二）規范平臺的用工機制，建立靈活就業保障機制

平臺經濟區別與傳統經濟的新特點讓舊有經濟制度規則難以適用。以外賣騎手、快遞員、網約車司機等為代表的新就業形態是區別于傳統雇傭形式的，與現有法律體系并不匹配。平臺企業為了降低用工成本和逃避責任，會選擇將勞動雇用層層外包，以此來逃避員工社會保險和離職補償。有的平臺甚至濫用雇主地位，通過算法考核等機制，迫使勞動者不得不提升勞動強度。這種行為的結果是一方面平臺企業通過勞動者獲取了更多的收益，另一方面又通過制度漏洞轉嫁大量風險給個人與社會，這是對市場正常運行的危害。因此，政府要規范平臺的靈活用工機制，明確勞動者與平臺之間的勞動關系，確保勞動者權益得到保障而非被平臺通過法律漏洞將成本轉嫁到個人和社會身上。另外，要健全社會收入分配機制，保證勞動者合理的工作強度與和工作強度相匹配的收入制度。最后，政府也要落實平臺的社會保險責任，使平臺經濟從業者在面臨就業波動時順利過渡。

此外，要建立健全適應平臺經濟靈活就業的社會保障體系和促進就業政策。社會保障上，需盡快研究出適應靈活就業特點的社保制度。針對參保意愿不足的問題，可以實行簡化申報手續、允許異地參保續保等方式來促進靈活就業者參保，讓就業者在工作地可公平享受各項社會保障。政府亦可要求平臺和保險公司合作推出符合各類靈活就業者的多種類商業保險，并在保障范圍、繳費方式和理賠手續上為靈活就業者提供特殊照顧來彌補靈活就業者的保障空缺。就業政策上，政府可以將靈活就業納入立法內容，研究制定促進靈活就業的政策制度，支持企業靈活用工，支持發展各類共享用工和就業保障平臺，充分發揮平臺在促進員工和企業供需匹配方面的作用。

（三）健全規范平臺行為的法規體系，保障各方合法權益和市場秩序

最重要的是盡快出臺監管機制，糾正平臺不顧成本約束搶占市場、以補貼等不正當競爭方式壓低行業邊際價格的行為。平臺初期傾向憑借自己提高生產率和優化資源配置來獲取收益。因為其具有無限制吸納商家和個人加入的特性，為了收益最大化，平臺往往會選擇先用低價和補貼搶占市場份額，然后隨著平臺的快速發展與對市場、行業的壟斷，向平臺內企業和個體抽取過高傭金。這一店大欺客現象會對實體經濟產生危害。建立平臺的初衷是利用數據和技術手段來減少生產經營過程中的信息不對稱問題，而不是利用數據壟斷和技術壁壘來加劇信息不對稱問題，甚至為了利潤而允許欺詐現象發生。平臺應該在維護市場競爭秩序、維護市場公平競爭上發揮引領作用，而不是借機攫取壟斷利潤。政府要盡快健全市場準入制度、公平競爭審查與監督制度，監督和糾正平臺企業的不正當競爭行為，促進平臺企業規范健康發展。

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F125；R197.3

A

2096-3378（2022）05-0048-14

10.13946/j.cnki.jcqis.2022.05.005

李磊，南開大學經濟學院教授、博士研究生導師；錢育成，南開大學經濟學院碩士研究生；馬歡，南開大學經濟學院博士研究生。

國家自然科學基金青年項目“人工智能的社會經濟影響：理論、機制與經驗證據”（72103103）；國家社會科學基金重點項目“世界經濟新格局下的創新保護研究”（18AZD001）

李磊，錢育成，馬歡．后疫情時代平臺經濟如何穩就業：機制、現狀與策略［J］．統一戰線學研究，2022（5）：48-61．

責任編輯：劉洢菡