創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下智庫信息資源保障體系建設(shè)研究

丁 曉

（河南省社會科學(xué)院文獻信息中心，河南 鄭州 450002）

0 引言

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量源泉。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》，十九屆五中全會確立了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。習(xí)近平總書記也多次提到，“當(dāng)今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢”。當(dāng)前我國正處在全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢、新挑戰(zhàn)，只有抓創(chuàng)新、謀創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動，才能更好地融入經(jīng)濟全球一體化中。

新型智庫作為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，已逐步發(fā)展成為政府和社會決策的重要參與者，承擔(dān)著對社會發(fā)展態(tài)勢進行科學(xué)預(yù)判、對區(qū)域發(fā)展出謀劃策的職能。智庫參與政府決策和社會治理的程度，以及智庫綜合影響力和智庫競爭力的提升，由智庫研究成果的質(zhì)量所決定。而智庫科研成果的高質(zhì)量提升，又依賴資金、信息資源、人才等物質(zhì)基礎(chǔ)，其中信息資源是開展科研創(chuàng)新的關(guān)鍵。目前，我國智庫信息資源保障建設(shè)面臨著信息協(xié)調(diào)機制不完善、信息公開不足、信息制度不健全、信息獲取和信息處理能力欠缺等問題，嚴(yán)重影響智庫的科研產(chǎn)出。因此，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的當(dāng)下，如何進一步加強智庫信息資源保障體系建設(shè)，提高智庫科研成果質(zhì)量，更好地服務(wù)政府決策，成為加快中國特色新型智庫建設(shè)迫切需要解決的問題。

1 智庫信息資源保障體系建設(shè)的必要性與可行性

1.1 智庫信息資源保障體系建設(shè)的必要性

信息資源是智庫研究的起點與基石，是智庫開展科學(xué)研究的基礎(chǔ)。所以，各類智庫的發(fā)展都離不開信息資源的保障。進入新的發(fā)展階段，面對現(xiàn)實問題的敏感性、復(fù)雜性和多變性，智庫決策咨詢服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭四X戰(zhàn)”，其決定因素是信息資源。一方面，要通過平臺建設(shè)進行信息資源獲取，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘信息價值滿足用戶需求；另一方面，信息資源是智庫競爭的核心資本，高質(zhì)量的研究成果決定智庫的影響力和長遠發(fā)展。從某種意義上講，智庫的情報服務(wù)依賴于智庫研究，而高質(zhì)量的研究成果由信息資源轉(zhuǎn)化而來。由此可見，高質(zhì)量的研究成果和高水平的信息資源建設(shè)是密不可分的，建設(shè)高水平的新型智庫必須重視信息資源保障體系建設(shè)。

1.2 智庫信息資源保障體系建設(shè)的可行性

1.2.1 國家政策的支持。2013年11月，黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出，要建設(shè)中國特色新型智庫。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出了我國智庫建設(shè)的發(fā)展路徑和總體目標(biāo)。其后，中央又出臺了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》和《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，對我國社會智庫和高端智庫發(fā)展給予了建設(shè)指導(dǎo)。2021年3月，十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中，再次提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)”。這一系列文件對我國智庫建設(shè)提供了重要的政策支持和指導(dǎo)，為智庫信息資源保障工作提供了良好的政策環(huán)境。

1.2.2 相關(guān)資源的支撐。智庫信息資源保障體系建設(shè)的順利開展，依賴多方面資源的共同保障，主要包括文獻資源、人才隊伍、科研經(jīng)費、新技術(shù)的應(yīng)用等，這些物質(zhì)基礎(chǔ)同等重要，缺一不可，共同為智庫信息資源建設(shè)提供強有力的資源支撐。其中，文獻資源是智庫開展科學(xué)研究的基礎(chǔ)，為信息保障體系建設(shè)提供了數(shù)據(jù)保障；人才隊伍是智庫可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，為信息保障體系建設(shè)提供了智力支撐；穩(wěn)定經(jīng)費是智庫穩(wěn)步發(fā)展的動力來源，為信息保障體系建設(shè)提供了資金保障；信息新技術(shù)的應(yīng)用豐富了信息數(shù)據(jù)處理分析的手段，為信息內(nèi)容的深度挖掘及智能化信息保障平臺建設(shè)提供了無限可能。

2 智庫信息資源保障體系信息需求分析

信息資源是智庫科研競爭力的核心，需要對信息收集、分析、挖掘、輸出的每個流程進行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣瓶兀拍芴峁?zhǔn)確高效的決策咨詢服務(wù)。因此，研究智庫的信息需求特征、信息主體及需求內(nèi)容是構(gòu)建智庫信息資源保障體系的基礎(chǔ)和前提。

2.1 信息需求特征

我國新型智庫擔(dān)負(fù)著咨詢決策、科研評價、知識傳播、政策普及、預(yù)測未來等職能，分析我國智庫信息資源建設(shè)情況和國際一流智庫的建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)我國智庫信息需求具有以下特征。①時效性。信息技術(shù)快速發(fā)展，只有及時將新信息、新技術(shù)提供給智庫研究人員和情報分析人員，才能確保信息流通，保證研究成果的適用性和前瞻性。②動態(tài)性。隨著研究內(nèi)容、研究階段、信息環(huán)境的變化，研究人員的信息需求也隨之動態(tài)變化，需要及時的信息供給，保證信息服務(wù)的準(zhǔn)確性［1］。③融合性。智庫研究涉及政治、經(jīng)濟、科技等多學(xué)科、多領(lǐng)域，智庫自身的信息資源和政府的信息供給不能滿足其信息需求，需要借助外部信息進行資源整合。④繼承性。大部分智庫研究領(lǐng)域和研究課題不是一個全新的工程，而是在已有研究的基礎(chǔ)上不斷豐富革新的過程，這就要求現(xiàn)有研究要繼承和擴展已有的數(shù)據(jù)信息，服務(wù)于科研創(chuàng)新。

2.2 信息主體及信息需求

智庫信息資源保障體系信息主體由信息需求主體、信息服務(wù)主體、信息輔助主體三者構(gòu)成，在信息保障過程中三個主體定位不同，承擔(dān)的任務(wù)不同，對信息的需求內(nèi)容不同，信息獲取的渠道、信息處理的方式等方面也存在差異［2］。信息需求主體是指智庫管理人員和智庫研究人員，決定著信息需求過程管理和行為；信息服務(wù)主體包括政府、企業(yè)和社會公眾；信息輔助主體包括研究所、數(shù)據(jù)商、圖書情報部門等第三方信息服務(wù)機構(gòu)。分析可知，需求主體的信息需求，關(guān)注的是解決研究問題具體操作過程中產(chǎn)生的信息需求；服務(wù)主體的信息需求，考慮的是與研究課題相關(guān)的綜合信息或前沿科技信息；輔助主體的信息需求是指全方位、多維度的信息資源支持。

3 智庫信息資源保障體系構(gòu)建

從智庫信息資源保障建設(shè)的信息需求特征、信息主體及信息需求內(nèi)容出發(fā)，我國新型智庫信息資源保障體系可從組織層、資源層、應(yīng)用層三個層次構(gòu)建，如圖1所示。在智庫信息資源保障系統(tǒng)中，各層次按照智庫業(yè)務(wù)流、信息流合理銜接，既相互獨立，又彼此支持、缺一不可，共同維護信息資源保障體系的良好運轉(zhuǎn)；以政府宏觀調(diào)控和信息服務(wù)機構(gòu)為信息支撐的外部環(huán)境保障，與智庫機構(gòu)內(nèi)部相協(xié)調(diào)的內(nèi)部環(huán)境保障相互支持，優(yōu)化完善智庫管理和智庫信息互動，為智庫科研創(chuàng)新提供全面的信息保障。

圖1 智庫信息資源保障體系

3.1 組織層信息資源保障

智庫信息資源保障體系中，位于組織層的政府機構(gòu)從整體把握智庫信息保障工作建設(shè)方向，政府的信息保障主要體現(xiàn)在制度保障、管理調(diào)控、資金保障三個方面。

3.1.1 制度保障。智庫信息資源保障體系建設(shè)涉及多方力量，如政府、信息資源機構(gòu)、其他智庫機構(gòu)等，建設(shè)過程受到經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、國內(nèi)外政治環(huán)境等因素的影響。所以，構(gòu)建滿足智庫信息需求的保障體系，需要政府的制度保障及宏觀調(diào)控。完善智庫信息資源建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，能為信息資源保障體系中信息平臺建設(shè)、信息資源獲取等提供良好的制度支持。

3.1.2 管理調(diào)控。豐富的信息資源是智庫開展科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)，但在實際的建設(shè)運營中，政府與智庫之間、智庫與智庫之間、智庫與信息資源機構(gòu)之間信息交流嚴(yán)重不足，導(dǎo)致信息獲取、信息流通存在壁壘。因此，需要政府建立一個智庫信息管理平臺，通過整體規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、資源整合等，優(yōu)化智庫信息資源管理調(diào)控，保障信息資源的共建共享。

3.1.3 資金保障。智庫信息資源保障體系建設(shè)是一項長期且復(fù)雜的工程，涉及面廣、流程復(fù)雜、人員繁多、聯(lián)系機構(gòu)眾多，需要充裕的資金保障。美國為保障智庫的正常運作，專門設(shè)置了智庫資金資助管理部門。發(fā)達國家智庫的建設(shè)經(jīng)驗表明，智庫建設(shè)離不開政府的資金支持，我國要加大智庫信息資源保障體系建設(shè)的資金投入。

3.2 資源層信息資源保障

智庫信息資源保障體系中，資源層是智庫信息保障工作的核心環(huán)節(jié)，主要包含信息資源和信息處理兩個模塊。信息獲取模塊屬于信息資源機構(gòu)信息資源保障，信息處理模塊屬于智庫機構(gòu)自我信息資源保障。

3.2.1 信息獲取。智庫研究屬于密集型智力產(chǎn)業(yè)，需要收集豐富的實踐信息和理論知識，并對其進行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析，才能形成最終的研究成果。在信息化時代，數(shù)據(jù)信息規(guī)模巨大且復(fù)雜，碎片化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的增加給智庫信息獲取和分析挖掘帶來了一定難度，影響了智庫工作效率。而信息資源機構(gòu)在智庫信息資源保障體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它不僅擁有豐富的文獻資源，還同時擁有專業(yè)的情報分析人才、先進的數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)、高效規(guī)范的數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。信息資源機構(gòu)的信息獲取不是單一的資料收集和數(shù)據(jù)整理，同時需要管理、技術(shù)、科研等方面資源做支撐，才能使信息獲取的各個流程環(huán)節(jié)銜接更加順暢。其中，圖書館可借助自身的資源優(yōu)勢，提供報紙、圖書、多媒體等信息資源；科研院所和高等教育機構(gòu)通過培養(yǎng)服務(wù)智庫信息化建設(shè)的專業(yè)人才，進行信息安全、資源整合等技術(shù)保障工作；統(tǒng)計局和數(shù)據(jù)商可借助數(shù)據(jù)優(yōu)勢，搭建智能化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動公開數(shù)據(jù)的開放共享，實現(xiàn)智庫研究的數(shù)據(jù)支持。因此，信息獲取模塊的構(gòu)建可以從資源獲取、技術(shù)支持、人才引進、平臺建設(shè)等方面考慮，共同發(fā)揮信息保障作用，為科研創(chuàng)新工作提供有效的信息供給。

3.2.2 信息處理。智庫信息資源保障建設(shè)中，位于資源層信息處理模塊的智庫自身起到關(guān)鍵作用。智庫自身的信息保障是指智庫自身對上一環(huán)節(jié)獲取的外部數(shù)據(jù)資源進行深入且專業(yè)的篩選和處理，將研究相關(guān)的外部信息和智庫已有的內(nèi)部信息相融合，擴大相關(guān)信息庫，保障智庫信息分析和信息管理的順利進行。在此過程中，智庫研究相關(guān)的選題、研究過程和研究結(jié)論完全依賴于獲取到的信息資源，先進的信息技術(shù)和處理方法直接影響研究結(jié)果的呈現(xiàn)及研究信息的整合。智庫信息資源分析和管理的信息化、數(shù)字化建設(shè)是未來的發(fā)展趨勢，這就要求智庫必須通過培養(yǎng)高水平的管理人才和技術(shù)開發(fā)人才，利用新技術(shù)搭建信息管理平臺，實現(xiàn)研究數(shù)據(jù)的高效處理和深度整合，以滿足智庫研究所需的信息，提升智庫綜合影響力和核心競爭力。因此，智庫信息處理模塊可從健全人才隊伍、整合信息資源、加大資金投入、搭建信息共享平臺等四個層面構(gòu)建，為智庫自身信息保障體系打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 應(yīng)用層信息資源保障

應(yīng)用層是服務(wù)主體將智庫成果，服務(wù)于服務(wù)對象，得到評價反饋的信息轉(zhuǎn)化利用過程。我國新型智庫在運營過程中較為注重信息服務(wù)，在成果推廣和反饋評價環(huán)節(jié)相對較弱。智庫是知識型服務(wù)機構(gòu)，研究成果內(nèi)容豐富、形式多樣，如研究報告、學(xué)術(shù)論文、專著等，可以為政府提供決策咨詢，也可以為企業(yè)提供發(fā)展咨詢、技術(shù)支持等。

在智庫信息資源保障體系建設(shè)中，不能一味地注重數(shù)據(jù)資源收集、整合，也要注重信息成果的宣傳推廣，宣傳推廣對智庫未來發(fā)展、擴大智庫影響力起到舉足輕重的作用。同時要加強與社會各界的信息交流，及時得到多方面、多維度的反饋評價，根據(jù)反饋建議進一步完善信息保障體系建設(shè)。應(yīng)用層構(gòu)建可以從智庫信息服務(wù)到評價反饋，再到宣傳推廣，逐步完善信息保障體系的最終環(huán)節(jié)，實現(xiàn)智庫的穩(wěn)步長遠發(fā)展。

4 建立健全智庫信息資源保障體系的對策建議

4.1 加強管理調(diào)控，拓寬多方合作渠道

一方面，政府要從智庫信息資源保障建設(shè)實際出發(fā)組建跨機構(gòu)、跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各機構(gòu)、各部門的人、財、物等資源，形成以政府為主導(dǎo)、智庫內(nèi)部相協(xié)調(diào)、第三方信息服務(wù)機構(gòu)為依托的組織管理機制。同時，要積極借鑒國際一流智庫組織管理經(jīng)驗，完善信息資源保障體系建設(shè)的機構(gòu)設(shè)置及內(nèi)部分工，明確相關(guān)部門的責(zé)權(quán)關(guān)系，使部門協(xié)調(diào)、資源整合更加合理。另一方面，要拓寬多方溝通渠道，探索多方合作新模式。信息資源保障體系建設(shè)涉及多個主體，可以由政府牽頭組織多方合作聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)不同主體間真正意義上的信息共享，避免“數(shù)據(jù)孤島”的出現(xiàn)，使數(shù)據(jù)資源共同受益于決策者和研究者。

4.2 加大資金投入，保障信息資源建設(shè)順利開展

智庫信息資源保障建設(shè)涉及多主體、多階段，充裕的資金支持是重要保障之一。加大信息保障建設(shè)的資金投入，特別是加大對信息公開、信息人才培養(yǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的資金投入是確保信息保障體系正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府要加大日常管理經(jīng)費和科研經(jīng)費的投入力度，制定和完善相關(guān)金融和財政政策，構(gòu)建固定經(jīng)費投入和競爭性經(jīng)費投入相協(xié)調(diào)的經(jīng)費運作機制，充分調(diào)動智庫從業(yè)人員的科研主動性、積極性。同時，鼓勵智庫機構(gòu)完善資金多元化吸納機制。除政府資金投入外，智庫自身可以通過企業(yè)贊助、校友募捐、基金會捐款等形式吸納民間資本，探索科研經(jīng)費資助新模式以彌補政府經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。此外，要加大資金監(jiān)管和審計，組建專門審計部門定期進行監(jiān)督通報，提升資金使用效益。

4.3 建立信息服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共建共享

建立信息資源服務(wù)聯(lián)盟，打通信息溝通壁壘。信息服務(wù)聯(lián)盟是信息資源保障體系建設(shè)參與主體通過信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、協(xié)作科研、資源共享等功能的重要組織方式。信息服務(wù)聯(lián)盟的建立旨在打通了多主體間信息交流的壁壘，實現(xiàn)碎片化、非結(jié)構(gòu)化信息資源的整合利用，提升了智庫服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。同時，依托信息服務(wù)聯(lián)盟，建立智能化信息共享平臺。平臺建設(shè)以多途徑、多維度、海量級的信息資源為基礎(chǔ)，融入大數(shù)據(jù)、人工智能等新的算法技術(shù)，通過分類匯總、整合加工，建成跨平臺、跨領(lǐng)域的專題數(shù)據(jù)庫、成果數(shù)據(jù)庫等各類信息共享平臺，供聯(lián)盟成員共享使用，從本質(zhì)上提高數(shù)據(jù)資源的利用率和使用效益。

4.4 建立智庫反饋評價機制，提高信息資源建設(shè)質(zhì)量

科學(xué)合理的反饋評價在智庫建設(shè)中具有診斷功能和杠桿作用，也是智庫信息資源保障體系健康運轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容。智庫內(nèi)部考評意見能夠提升決策產(chǎn)品的權(quán)威性和專業(yè)性，外部評價可以從更公正的角度給予意見建議，使智庫研究成果更完善。在進行反饋評價時，有針對性地建立具體的評審標(biāo)準(zhǔn)。在內(nèi)容評價上，要注重可選擇性和給定性相結(jié)合；在評價方法上，要注重定量與定性相結(jié)合；在評價結(jié)果的呈現(xiàn)上，要按照不同維度，分梯度、分檔次呈現(xiàn)評價結(jié)果。此外，智庫評價是一個動態(tài)變化的過程，需要根據(jù)社會矛盾的轉(zhuǎn)移、內(nèi)外環(huán)境的變化等多方面因素進行優(yōu)化與調(diào)整，所以，智庫信息資源評價機制在實踐中應(yīng)與時俱進，不斷創(chuàng)新優(yōu)化，真正實現(xiàn)以評促建。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國與國之間的較量逐漸由“硬實力”轉(zhuǎn)向“軟實力”，而智庫作為“軟實力”競爭的重要載體［3］，是國家思想創(chuàng)新的重要動力源泉。發(fā)展完善智庫信息資源保障體系，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升智庫影響力都發(fā)揮著積極的作用。