創新驅動發展戰略下智庫信息資源保障體系建設研究

丁 曉

（河南省社會科學院文獻信息中心，河南 鄭州 450002）

0 引言

創新是推動經濟社會發展的第一動力，也是實現中華民族偉大復興的力量源泉。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，2016年國務院發布《國家創新驅動發展戰略》，十九屆五中全會確立了創新在我國現代化建設全局中的核心地位。習近平總書記也多次提到，“當今世界，誰牽住了科技創新這個‘牛鼻子’，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢”。當前我國正處在全面發展的戰略機遇期，面對國際國內復雜嚴峻的新形勢、新挑戰，只有抓創新、謀創新，實施創新驅動，才能更好地融入經濟全球一體化中。

新型智庫作為國家創新發展的重要組成部分，已逐步發展成為政府和社會決策的重要參與者，承擔著對社會發展態勢進行科學預判、對區域發展出謀劃策的職能。智庫參與政府決策和社會治理的程度，以及智庫綜合影響力和智庫競爭力的提升，由智庫研究成果的質量所決定。而智庫科研成果的高質量提升，又依賴資金、信息資源、人才等物質基礎，其中信息資源是開展科研創新的關鍵。目前，我國智庫信息資源保障建設面臨著信息協調機制不完善、信息公開不足、信息制度不健全、信息獲取和信息處理能力欠缺等問題，嚴重影響智庫的科研產出。因此，在經濟社會快速發展的當下，如何進一步加強智庫信息資源保障體系建設，提高智庫科研成果質量，更好地服務政府決策，成為加快中國特色新型智庫建設迫切需要解決的問題。

1 智庫信息資源保障體系建設的必要性與可行性

1.1 智庫信息資源保障體系建設的必要性

信息資源是智庫研究的起點與基石，是智庫開展科學研究的基礎。所以，各類智庫的發展都離不開信息資源的保障。進入新的發展階段，面對現實問題的敏感性、復雜性和多變性，智庫決策咨詢服務逐漸轉變為“人腦戰”，其決定因素是信息資源。一方面，要通過平臺建設進行信息資源獲取，從海量數據中發掘信息價值滿足用戶需求；另一方面，信息資源是智庫競爭的核心資本，高質量的研究成果決定智庫的影響力和長遠發展。從某種意義上講，智庫的情報服務依賴于智庫研究，而高質量的研究成果由信息資源轉化而來。由此可見，高質量的研究成果和高水平的信息資源建設是密不可分的，建設高水平的新型智庫必須重視信息資源保障體系建設。

1.2 智庫信息資源保障體系建設的可行性

1.2.1 國家政策的支持。2013年11月，黨的十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出，要建設中國特色新型智庫。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出了我國智庫建設的發展路徑和總體目標。其后，中央又出臺了《關于社會智庫健康發展的若干意見》和《國家高端智庫建設試點工作方案》，對我國社會智庫和高端智庫發展給予了建設指導。2021年3月，十三屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年（2021—2025年）規劃和2035年遠景目標綱要》中，再次提出“加強中國特色新型智庫建設”。這一系列文件對我國智庫建設提供了重要的政策支持和指導，為智庫信息資源保障工作提供了良好的政策環境。

1.2.2 相關資源的支撐。智庫信息資源保障體系建設的順利開展，依賴多方面資源的共同保障，主要包括文獻資源、人才隊伍、科研經費、新技術的應用等，這些物質基礎同等重要，缺一不可，共同為智庫信息資源建設提供強有力的資源支撐。其中，文獻資源是智庫開展科學研究的基礎，為信息保障體系建設提供了數據保障；人才隊伍是智庫可持續發展的內在動力，為信息保障體系建設提供了智力支撐；穩定經費是智庫穩步發展的動力來源，為信息保障體系建設提供了資金保障；信息新技術的應用豐富了信息數據處理分析的手段，為信息內容的深度挖掘及智能化信息保障平臺建設提供了無限可能。

2 智庫信息資源保障體系信息需求分析

信息資源是智庫科研競爭力的核心，需要對信息收集、分析、挖掘、輸出的每個流程進行科學嚴謹地掌控，才能提供準確高效的決策咨詢服務。因此，研究智庫的信息需求特征、信息主體及需求內容是構建智庫信息資源保障體系的基礎和前提。

2.1 信息需求特征

我國新型智庫擔負著咨詢決策、科研評價、知識傳播、政策普及、預測未來等職能，分析我國智庫信息資源建設情況和國際一流智庫的建設經驗，發現我國智庫信息需求具有以下特征。①時效性。信息技術快速發展，只有及時將新信息、新技術提供給智庫研究人員和情報分析人員，才能確保信息流通，保證研究成果的適用性和前瞻性。②動態性。隨著研究內容、研究階段、信息環境的變化，研究人員的信息需求也隨之動態變化，需要及時的信息供給，保證信息服務的準確性［1］。③融合性。智庫研究涉及政治、經濟、科技等多學科、多領域，智庫自身的信息資源和政府的信息供給不能滿足其信息需求，需要借助外部信息進行資源整合。④繼承性。大部分智庫研究領域和研究課題不是一個全新的工程，而是在已有研究的基礎上不斷豐富革新的過程，這就要求現有研究要繼承和擴展已有的數據信息，服務于科研創新。

2.2 信息主體及信息需求

智庫信息資源保障體系信息主體由信息需求主體、信息服務主體、信息輔助主體三者構成，在信息保障過程中三個主體定位不同，承擔的任務不同，對信息的需求內容不同，信息獲取的渠道、信息處理的方式等方面也存在差異［2］。信息需求主體是指智庫管理人員和智庫研究人員，決定著信息需求過程管理和行為；信息服務主體包括政府、企業和社會公眾；信息輔助主體包括研究所、數據商、圖書情報部門等第三方信息服務機構。分析可知，需求主體的信息需求，關注的是解決研究問題具體操作過程中產生的信息需求；服務主體的信息需求，考慮的是與研究課題相關的綜合信息或前沿科技信息；輔助主體的信息需求是指全方位、多維度的信息資源支持。

3 智庫信息資源保障體系構建

從智庫信息資源保障建設的信息需求特征、信息主體及信息需求內容出發，我國新型智庫信息資源保障體系可從組織層、資源層、應用層三個層次構建，如圖1所示。在智庫信息資源保障系統中，各層次按照智庫業務流、信息流合理銜接，既相互獨立，又彼此支持、缺一不可，共同維護信息資源保障體系的良好運轉；以政府宏觀調控和信息服務機構為信息支撐的外部環境保障，與智庫機構內部相協調的內部環境保障相互支持，優化完善智庫管理和智庫信息互動，為智庫科研創新提供全面的信息保障。

圖1 智庫信息資源保障體系

3.1 組織層信息資源保障

智庫信息資源保障體系中，位于組織層的政府機構從整體把握智庫信息保障工作建設方向，政府的信息保障主要體現在制度保障、管理調控、資金保障三個方面。

3.1.1 制度保障。智庫信息資源保障體系建設涉及多方力量，如政府、信息資源機構、其他智庫機構等，建設過程受到經濟社會發展現狀、國內外政治環境等因素的影響。所以，構建滿足智庫信息需求的保障體系，需要政府的制度保障及宏觀調控。完善智庫信息資源建設相關政策法規，能為信息資源保障體系中信息平臺建設、信息資源獲取等提供良好的制度支持。

3.1.2 管理調控。豐富的信息資源是智庫開展科研創新的基礎，但在實際的建設運營中，政府與智庫之間、智庫與智庫之間、智庫與信息資源機構之間信息交流嚴重不足，導致信息獲取、信息流通存在壁壘。因此，需要政府建立一個智庫信息管理平臺，通過整體規劃、部門協調、資源整合等，優化智庫信息資源管理調控，保障信息資源的共建共享。

3.1.3 資金保障。智庫信息資源保障體系建設是一項長期且復雜的工程，涉及面廣、流程復雜、人員繁多、聯系機構眾多，需要充裕的資金保障。美國為保障智庫的正常運作，專門設置了智庫資金資助管理部門。發達國家智庫的建設經驗表明，智庫建設離不開政府的資金支持，我國要加大智庫信息資源保障體系建設的資金投入。

3.2 資源層信息資源保障

智庫信息資源保障體系中，資源層是智庫信息保障工作的核心環節，主要包含信息資源和信息處理兩個模塊。信息獲取模塊屬于信息資源機構信息資源保障，信息處理模塊屬于智庫機構自我信息資源保障。

3.2.1 信息獲取。智庫研究屬于密集型智力產業，需要收集豐富的實踐信息和理論知識，并對其進行科學嚴謹的數據分析，才能形成最終的研究成果。在信息化時代，數據信息規模巨大且復雜，碎片化、非結構化數據的增加給智庫信息獲取和分析挖掘帶來了一定難度，影響了智庫工作效率。而信息資源機構在智庫信息資源保障體系中發揮著至關重要的作用，它不僅擁有豐富的文獻資源，還同時擁有專業的情報分析人才、先進的數據信息處理技術、高效規范的數據信息服務平臺。信息資源機構的信息獲取不是單一的資料收集和數據整理，同時需要管理、技術、科研等方面資源做支撐，才能使信息獲取的各個流程環節銜接更加順暢。其中，圖書館可借助自身的資源優勢，提供報紙、圖書、多媒體等信息資源；科研院所和高等教育機構通過培養服務智庫信息化建設的專業人才，進行信息安全、資源整合等技術保障工作；統計局和數據商可借助數據優勢，搭建智能化數據服務平臺，推動公開數據的開放共享，實現智庫研究的數據支持。因此，信息獲取模塊的構建可以從資源獲取、技術支持、人才引進、平臺建設等方面考慮，共同發揮信息保障作用，為科研創新工作提供有效的信息供給。

3.2.2 信息處理。智庫信息資源保障建設中，位于資源層信息處理模塊的智庫自身起到關鍵作用。智庫自身的信息保障是指智庫自身對上一環節獲取的外部數據資源進行深入且專業的篩選和處理，將研究相關的外部信息和智庫已有的內部信息相融合，擴大相關信息庫，保障智庫信息分析和信息管理的順利進行。在此過程中，智庫研究相關的選題、研究過程和研究結論完全依賴于獲取到的信息資源，先進的信息技術和處理方法直接影響研究結果的呈現及研究信息的整合。智庫信息資源分析和管理的信息化、數字化建設是未來的發展趨勢，這就要求智庫必須通過培養高水平的管理人才和技術開發人才，利用新技術搭建信息管理平臺，實現研究數據的高效處理和深度整合，以滿足智庫研究所需的信息，提升智庫綜合影響力和核心競爭力。因此，智庫信息處理模塊可從健全人才隊伍、整合信息資源、加大資金投入、搭建信息共享平臺等四個層面構建，為智庫自身信息保障體系打下堅實基礎。

3.3 應用層信息資源保障

應用層是服務主體將智庫成果，服務于服務對象，得到評價反饋的信息轉化利用過程。我國新型智庫在運營過程中較為注重信息服務，在成果推廣和反饋評價環節相對較弱。智庫是知識型服務機構，研究成果內容豐富、形式多樣，如研究報告、學術論文、專著等，可以為政府提供決策咨詢，也可以為企業提供發展咨詢、技術支持等。

在智庫信息資源保障體系建設中，不能一味地注重數據資源收集、整合，也要注重信息成果的宣傳推廣，宣傳推廣對智庫未來發展、擴大智庫影響力起到舉足輕重的作用。同時要加強與社會各界的信息交流，及時得到多方面、多維度的反饋評價，根據反饋建議進一步完善信息保障體系建設。應用層構建可以從智庫信息服務到評價反饋，再到宣傳推廣，逐步完善信息保障體系的最終環節，實現智庫的穩步長遠發展。

4 建立健全智庫信息資源保障體系的對策建議

4.1 加強管理調控，拓寬多方合作渠道

一方面，政府要從智庫信息資源保障建設實際出發組建跨機構、跨部門的協調機構，協調各機構、各部門的人、財、物等資源，形成以政府為主導、智庫內部相協調、第三方信息服務機構為依托的組織管理機制。同時，要積極借鑒國際一流智庫組織管理經驗，完善信息資源保障體系建設的機構設置及內部分工，明確相關部門的責權關系，使部門協調、資源整合更加合理。另一方面，要拓寬多方溝通渠道，探索多方合作新模式。信息資源保障體系建設涉及多個主體，可以由政府牽頭組織多方合作聯合攻關，充分發揮政府的宏觀調控，實現不同主體間真正意義上的信息共享，避免“數據孤島”的出現，使數據資源共同受益于決策者和研究者。

4.2 加大資金投入，保障信息資源建設順利開展

智庫信息資源保障建設涉及多主體、多階段，充裕的資金支持是重要保障之一。加大信息保障建設的資金投入，特別是加大對信息公開、信息人才培養、信息基礎設施建設等的資金投入是確保信息保障體系正常運轉的物質基礎。政府要加大日常管理經費和科研經費的投入力度，制定和完善相關金融和財政政策，構建固定經費投入和競爭性經費投入相協調的經費運作機制，充分調動智庫從業人員的科研主動性、積極性。同時，鼓勵智庫機構完善資金多元化吸納機制。除政府資金投入外，智庫自身可以通過企業贊助、校友募捐、基金會捐款等形式吸納民間資本，探索科研經費資助新模式以彌補政府經費不足的現狀。此外，要加大資金監管和審計，組建專門審計部門定期進行監督通報，提升資金使用效益。

4.3 建立信息服務聯盟，實現資源共建共享

建立信息資源服務聯盟，打通信息溝通壁壘。信息服務聯盟是信息資源保障體系建設參與主體通過信息化手段實現數據分析、協作科研、資源共享等功能的重要組織方式。信息服務聯盟的建立旨在打通了多主體間信息交流的壁壘，實現碎片化、非結構化信息資源的整合利用，提升了智庫服務質量和服務效率。同時，依托信息服務聯盟，建立智能化信息共享平臺。平臺建設以多途徑、多維度、海量級的信息資源為基礎，融入大數據、人工智能等新的算法技術，通過分類匯總、整合加工，建成跨平臺、跨領域的專題數據庫、成果數據庫等各類信息共享平臺，供聯盟成員共享使用，從本質上提高數據資源的利用率和使用效益。

4.4 建立智庫反饋評價機制，提高信息資源建設質量

科學合理的反饋評價在智庫建設中具有診斷功能和杠桿作用，也是智庫信息資源保障體系健康運轉的重要內容。智庫內部考評意見能夠提升決策產品的權威性和專業性，外部評價可以從更公正的角度給予意見建議，使智庫研究成果更完善。在進行反饋評價時，有針對性地建立具體的評審標準。在內容評價上，要注重可選擇性和給定性相結合；在評價方法上，要注重定量與定性相結合；在評價結果的呈現上，要按照不同維度，分梯度、分檔次呈現評價結果。此外，智庫評價是一個動態變化的過程，需要根據社會矛盾的轉移、內外環境的變化等多方面因素進行優化與調整，所以，智庫信息資源評價機制在實踐中應與時俱進，不斷創新優化，真正實現以評促建。

5 結語

隨著經濟全球化的不斷發展，國與國之間的較量逐漸由“硬實力”轉向“軟實力”，而智庫作為“軟實力”競爭的重要載體［3］，是國家思想創新的重要動力源泉。發展完善智庫信息資源保障體系，對于提升國家治理體系和治理能力現代化、提升智庫影響力都發揮著積極的作用。