央企鄉村產業基金推動鄉村振興、促進共同富裕的背景及路徑

文＝王維東

近年來，基金在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了積極作用，創造了良好的社會效益和經濟效益，其以產業基金推動鄉村振興的探索、實踐提供了充分的模式與路徑借鑒。

共同富裕是城鄉、區域實現均衡發展的結果，是效率與公平的統一，促進共同富裕，最艱巨的任務在農村。我國欠發達地區和廣大鄉村地區經過脫貧攻堅后，鄉村產業、基礎設施、鄉風文明都發生了翻天覆地變化，但對標鄉村振興目標任務，仍面臨地區、城鄉、收入差距，推動鄉村振興、促進共同富裕任務艱巨，短板突出。對照部分海外推進鄉村發展富裕的做法，結合中央企業鄉村產業投資基金的探索經驗，研究鄉村振興產業基金推動鄉村振興、促進共同富裕的路徑，有助于我國推動鄉村振興、促進共同富裕探索新模式、取得新突破。

推進鄉村振興對促進共同富裕的必要性

實現鄉村振興的基礎仍然薄弱。全面建成小康社會后，我國實現了擺脫絕對貧困，但鄉村振興基礎依然薄弱，總體來看有以下幾個問題。一是返貧風險高，規模性返貧仍然是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的最主要風險因素；二是農業現代化水平偏低，農業的規模化經營、機械化生產以及科技化應用都難以實現；三是城鄉收入差距絕對值“鴻溝”拉大，縮小收入分配差距任務十分艱巨；四是鄉村地區發展呈現“兩極化”，農村群體內部的貧富差距進一步擴大。這些問題制約著我國農業農村現代化的推進與鄉村振興的實現。

鄉村振興是共同富裕的關鍵環節。共同富裕是社會主義的本質要求，意味著可支配收入的持續提升和中等收入群體的持續擴大。基于我國共同富裕相關政策的梳理，當前語境下的共同富裕有幾個重要特征。一是強調發展的作用，在經濟社會不斷發展的基礎上實現共同富裕；二是強調發揮政府職能，保障和改善民生，重視教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼；三是縮小地區差距、城鄉差距、收入差距是實現共同富裕的著力點；四是讓每個人獲得發展自我和奉獻社會的機會；五是向困難群眾傾斜，強調讓人民群眾共享發展成果。總體來看，增強全體人民的獲得感與機會感是共同富裕的核心要義，縮小區域和城鄉的差距是現階段共同富裕的最主要著力點，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務在廣大鄉村地區。

推進鄉村振興促進共同富裕面臨的主要短板。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱圍繞“堅持農業農村優先發展、全面推進鄉村振興”作出了一系列重要部署，從規劃部署的目標要求來看，當前補足推進鄉村振興的薄弱環節，仍面臨幾方面的短板。一是農村資源流失，主要是勞動力的流失造成農業現代化發展后繼無人；二是村集體經濟缺乏調節能力，蓄水托底能力有限；三是鄉村產業市場化程度低，缺乏富民龍頭產業和完整的生產經營體系，仍以小農經營為主；四是收入與精神文明建設滯后。這些短板是推進區域和城鄉均衡發展、實現鄉村振興面臨的直接挑戰。

海外振興鄉村縮小城鄉差距的探索經驗

從20世紀30年代起，一些主要發達國家已開始探索鄉村振興的路徑。他們通過對傳統農業進行全面改造，加快農業現代化進程，開辟出了各具特色的鄉村發展道路，給我國推動鄉村振興、縮小城鄉差距帶來諸多啟示。綜合日本“造村運動”、韓國“新村運動”及德國鄉村推地整治的經驗，有以下幾方面啟示。一是鄉村振興必須具備可持續的資金來源，二是必須強化現代農業的功能性，三是必須立足于特色資源稟賦，四是必須調動各類主體積極性。各國的經驗都表明，鄉村振興必須充分調動農村各類治理主體，特別是農民自身的積極性，深挖內驅力，塑造多元參與、多元治理的現代化治理格局。

產業基金服務鄉村振興、促進共同富裕的路徑選擇

中央企業鄉村產業投資基金（原用名中央企業貧困地區產業投資基金，以下簡稱央企基金或基金）是2016年根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中“引導中央企業、民營企業分別設立貧困地區產業投資基金”的要求，按照相關分工方案，由國資委牽頭、財政部參與，中央企業出資設立的，經過三期募資及轉增資本，規模達到337.43億元，股東110家，涉及92家中央企業，是中央企業覆蓋面最廣的國家級基金，成為中央企業服務國家民生戰略和履行社會責任的重要平臺載體。近年來，基金在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了積極作用，創造了良好的社會效益和經濟效益，其以產業基金推動鄉村振興的探索、實踐提供了充分的模式與路徑借鑒。

（一）產業基金的特點和優勢

實踐證明，產業基金作為一種金融間接作用機制，是鄉村振興長期、可持續資金投入的重要支撐，具備以下幾方面的特點和優勢。

一是充分發揮引導作用，帶動優質產業企業更加關注欠發達地區、縣域和鄉村的經濟發展，促進城鄉與區域協調可持續發展，為解決我國發展不平衡不充分問題提供有效助力。

二是聚焦鄉村振興關鍵領域，立足于產業基金投資特點，央企基金探索以產業為載體推動城鄉和區域均衡發展、促進城鄉資源要素的雙向有效流動，聚焦“卡脖子”技術、原創技術策源地和現代產業鏈“鏈主”等關鍵，以社會效益顯著、具有發展潛力，形成規模特色為導向，形成了現代農業、資源開發、加工流通、新型服務業等重點投資領域，投資覆蓋領域上、中、下游并具備一定影響力和協同力。

三是以市場化運作實現可持續投入，城鄉資源要素有效流動的主要載體是產業，是解決鄉村資源因虹吸效應單向流失的關鍵。以市場化方式運作的產業基金“造血”能力強，能夠以組合投資、合理管控賦能、有效退出路徑實現高效資金運轉、自身滾動發展，是鄉村振興可持續資金投入的重要支撐。

四是管理模式可復制可輸出。央企基金從產業基金管理體系、方式、平臺，全面風險管理、ESG管理、投后管理、雙輪驅動、信息化建設、黨的建設、品牌建設等10個方面，構建了既充分體現國有資本市場化、產業化扶貧特色，又有理論高度和借鑒意義的鄉村振興產業基金管理模式，這套模式目前已在多只基金的管理中得到廣泛應用。

（二）產業基金服務鄉村振興、促進共同富裕的探索方向

產業基金投入鄉村振興、促進共同富裕與財政等投入方式不同，意味著對資本的運用，資本回報是評價其效果的重要標準。如何通過投資布局、項目選擇和利益聯結機制降低資金成本、把控投資風險、避免資金“脫實向虛”、資源漏損，更好使增長紅利惠及更廣泛的地區和人群，結合產業基金服務鄉村振興的特點，有以下幾個方面需要在實踐中持續探索。

一是更好把握投資布局，從鄉村振興戰略的整體目標出發，深刻理解我國對鄉村振興戰略的規劃，跳出“就農業論農業”的窠臼，從推動城鄉和區域均衡發展進而實現國家全面現代化的視角進行謀劃。

二是更好把握項目選擇，產業基金服務鄉村振興的應當更加關注加快推進農業現代化、產業促進鄉村發展、促進脫貧人口持續增收、促進鄉村建設等方面，投資布局應聚焦農業和區域發展的基礎產業領域、富民產業領域，前沿科技領域，并充分把握好組合投資原則，以本土特色項目、高成長性項目、大型企業富民項目，通過對接資本市場為鄉村振興目標持續發揮作用。

三是更好平衡資源稟賦、參與主體和社會效益。鄉村振興目標相對脫貧攻堅更加寬泛，實施期限也更長，對于準確把握產業基金投資的方向以及衡量社會效益的尺度都提出了更高要求。作為鄉村振興產業基金的代表，中央企業鄉村產業投資基金在脫貧攻堅戰尾聲的2020年將ESG作為價值驅動因素，推動其脫貧攻堅階段的社會效益閉環管理體系向ESG投資管理體系進行了全面升級，形成了富有國資央企特色的ESG+鄉村振興影響力投資管理體系，在基金“募投管退”的運作中已體現出看得見、摸得著的具體成效。

（三）產業基金服務鄉村振興的成效

以中央企業鄉村產業投資基金為代表，產業基金在實現保本、滾動、可持續的同時，立足于“三農”主體，有效服務農業、農村、農民，創造了顯著的社會效益和經濟效益。截至2021年末，基金累計撬動社會資本3400億元，帶動就業300萬人次，為就業人口提供收入3900億元，為地方政府貢獻稅收900億元，截至2022年6月，基金累計投資167個項目，投資金額461億元，股東內部收益率達到8%，有力地實現了以產業興旺推動鄉村全面振興，為服務國家重大戰略的產業基金運作提供了良好借鑒。