企業“1+4”微權力規范化運行防控體系的探索與實踐

于智娟

（國網烏魯木齊供電公司，新疆 烏魯木齊 830000）

國有企業的紀檢監察部門作為執紀監督的專責機關，肩負落實全面從嚴治黨總要求以及推進黨風廉政建設工作和反腐敗斗爭向基層延伸的使命，務必以久久為功的韌勁，確保監督執紀工作聚焦工作重心、回應群眾關切、打通管理屏障。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的壓倒性勝利逐步形成，但是，各個領域以及涉及群眾身邊“微腐敗”問題依然多發頻發，“微權力”濫用依然存在，部分握有權力的黨員干部甚至一般員工，利用手中的職權獲取不正當利益。對此，企業必須順應體制機制建設新要求，一體推進“三不腐”體制機制建設，把“嚴”的主基調長期堅持下去，嚴肅懲處強化“不敢”，以案促改強化“不能”，以案促教強化“不想”，始終堅守人民立場，進一步聚焦客戶需求，推進資源整合、組織優化、流程再造，構建“強前臺、大后臺”服務體系，通過創新性開展廉潔風險防控，探索新方法、新舉措，找準薄弱點和問題區，確保廉潔風險可控、在控、能控。

一、“1+4”防控體系的內涵及主要做法

加強“微權力”的監督與管理，必須有一套“組合拳”，形成內外結合的約束力，讓“微權力”在陽光下運行，實現惠及廣大群眾的新作為。基于當前全面從嚴治黨向基層延伸的新形勢和公司改革發展的新要求，為進一步營造風清氣正的良好局面，結合供電企業“人民電業為人民”的企業宗旨，探索構建“1+4”微權力規范化運行防控體系。

“1+4”防控體系：“1”為以人為本，結合公司“人民電業為人民”的企業宗旨，以提高人民群眾獲得感為根本。“4”即逐步建立以前期警示教育明紀、中期專項督查促改、中后期權責清單析責和后期規范流程建制為主要內容的廉潔風險防控“四道防線”。通過構建“1+4”防控體系，有效助力防范基層“微腐敗”，進一步厘清基層權力邊界、劃清責任范圍，為實現權力清單化、用權程序化、監督責任化、問責常態化奠定重要基礎。

圖1 基于“1+4”防控體系的構建圖

（一）注重以人為本，聚焦民意找準發力點

一是聚焦揮霍群眾信任感的“老大難”。在貫徹上級決策部署方面，看是否存在態度不端正、落實不堅決、遇到不擔當不作為等問題；是否存在違反中央八項規定精神，搞形式主義、官僚主義；對群眾反映的痛點、難點、焦點問題，有無推諉扯皮、久拖不決等現象。二是聚焦損害群眾幸福感的“微腐敗”。重點關注項目管理、業擴報裝、營銷服務等領域，對其中的“微腐敗”，既“小題大做”、無微不“治”，盯住重點、抓住關鍵，看是否存在吃拿卡要等。三是聚焦妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。重點排查受電客戶工程“三指定”專項治理、貫徹落實國家關于深化供電行業市場化改革部署進一步清理供電行業收費落實情況、鄉村振興惠民舉措落實等方面，是否存在打折扣、搞變通、縮水走樣。

（二）以警示教育明紀把好“第一道防線”

注重事前警示教育，筑牢手握“微權力”人員的思想防線，切實從思想上起到清源正本的作用，達到警示教育警醒一批、教育一片、規范一方的目的。一是利用“144”法深挖警示教育資源潛力。“1”是發揮“紀專聯動”合力的效能；從思想認識、流程管控、制度執行、監督管理“4”個方面對典型案例進行深度剖析；深入查擺思想認識松懈點、制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點帶來的“4”問題，從警示教育典型案例中挖掘尋找問題共性點，以案例明法紀、促整改、強紀律規矩意識。二是創新構建“制度保障、多維監督、嚴格考核”警示教育“閉環”機制。以提升警示教育水平為目的，固化“開年講廉政”常態機制，連續15年在年初的第一個工作日開展廉政警示教育。監督多維讓警示教育落到實處，不定期以調閱資料、現場問詢、抽考測試等方式了解警示教育宣貫落實情況，做到層級監督聯動、同級監督制衡。將警示教育相關落實要求納入“大黨建考核指標體系”，促進警示教育層層壓實，形成“良性循環”的閉環機制。三是創新警示教育活動載體。深化黨委專題研討“學廉”、提醒談話“醒廉”、微信公眾號“明規守紀”“宣廉”、黨紀黨規知識測試“考廉”、觀展授課“倡廉”、榜樣引領“頌廉”等多項活動載體，有效筑牢“位低權重”人員思想意識深處“拒腐防變”的“第一道防線”。

（三）以專項督查促改把好“第二道防線”

一是探索構建“5個一”長期督查新方法。通過運用一套廉潔風險防控手冊，聚焦重點領域崗位開展督查，針對問題向分管領導班子成員下發1份《廉潔風險提示函》，向責任部門下發1份監督檢查建議書，向問題部門下發1份監督檢查反饋單，針對問題整改情況及時動態銷號完善廉潔風險防控庫，通過“5個一”督查載體，對督查促改形成有效閉環。二是把握日常監督“五機制三關鍵點”。探索構建“紀專聯動”工作體系，建立違紀風險提示、進度和問題報告、監督檢查、問題線索會商移交、問題處置共商共研“五個機制”，聯合專業部門圍繞關鍵領域、關鍵人員、關鍵事項劃出監督要點，形成重點監督事項清單，明確責任主體，實現“再監督”精準化。三是以“三有”為主線抓住重點監督主方向。秉承以專項監督檢查有任務、有節點、有整改為主線的工作原則，緊盯“三指定”問題、業擴報裝等“微權力”濫用易發頻發領域，以《微權力運行廉潔風險清單》為依托，緊抓具體領域重點事項，排查業務管理上的風險點和問題區，有效推進專項督查促改有形有效，切實把好查改互促互進的“第二道防線”。

（四）以權責清單析責把好“第三道防線”

一是構建權力風險清單，明晰“權責”家底。推行“小微權力”清單化管理機制，圍繞安全管理、計量資產管理、配網搶修管理等微權力運行環節，梳理171項業務，查找廉潔風險點378項，風險防范措施935項，形成《微權力運行廉潔風險清單》。確保基層人員用權不再“任性”，確保清單之外無“微權力”。二是深化成果運用質效，厚植廉政根基。結合《微權力運行廉潔風險清單》組織分層分類實施廉政黨課主題宣講，開展新入職、新上崗、新入黨“三新”人員廉政教育，對重點人、財、物、項目等管理領域進行專題培訓，讓全體職工真正掌握“微權力”清單內容，營造學清單、知風險、慎用權的良好氛圍。充分發揮基層紀檢委員監督作用，實現對基層權力風險點的監督全覆蓋，以權責清單化把好微權力濫用的“第三道防線”。

（五）以規范流程建制把好“第四道防線”

一是從“真、細、新”上促制度下的健全完善。從“真”字上下功夫，學深悟透現有制度。從“細”字上查漏補缺，深化“四個以案”，深入查找制度執行中的盲點、漏洞、矛盾和脫節之處，及時修訂完善相關制度。從“新”字上探索夯實，根據經營發展實際情況、結合巡視反饋的問題，創新制定更好契合公司發展的規章制度，有效助推用制度的尺子定規矩、用制度的框子促發展發揮作用。二是從“查、督、備、論”上促流程下的規范運行。從“查”上下大力氣督查，以日常監督、案件核查等方式，查找業務流程運行的空白及盲點。從“督”上推進問題整改，通過紀律檢查建議書督辦流程規范、問題整改閉環。從“備”上完成修改完善的流程備案。從“論”上助推流程運行實效，通過督查“回頭看”對流程運行的可行性、有效性進一步論證，對于流程運行不暢等問題及時規范完善。例如，進一步規范化退換貨物資出入管理流程（見圖2）。

圖2 退換貨物資出入管理流程

二、實施效果

（一）有效提高微權力運行的透明化和規范化水平

從2019年到2022年追責問責人數呈現遞減態勢，可以看出“1+4”防控體系構建實施的有效性，使基層單位進一步厘清了微權力邊界、劃清了責任范圍，明確了各崗位的廉潔風險點，實現了權力清單化、用權程序化、監督責任化、問責常態化，有效提高了基層權力運行的透明化和規范化水平，推動基層權力在陽光下運行。

（二）防控體系的構建讓“抓早抓小”漸成常態

公司紀委轉變執紀觀念，認真把握和實踐運用監督執紀“四種形態”，特別是“第一種形態”，堅持挺紀在前，抓早抓小，各領域內的違規違紀問題呈現遞減的態勢，通過強化廉潔風險防控，各業務工作領域的管理進一步規范，廉潔從業意識進一步提升。

（三）防控體系新模式下違規違紀行為遏制成效顯著

“1+4”防控體系的構建，綜合運用警示教育、廉政約談、監督檢查、執紀審查等多層面的防控策略，有效杜絕了一系列違規違紀案件或阻止了違規違紀向違法的進一步延伸，阻斷了一些苗頭性問題向違規違紀問題演變的通道，基層班站所手握“微權力”的工作人員廉潔意識、業務能力、服務水平不斷提升。

三、結語

（一）精準掌握廉潔風險點，是做好風險防控的前提和基礎

企業黨風廉政問題的發生看似偶然，實則是各種因素積累到一定程度的必然結果。只有做好事前監督，重視每一個苗頭性或傾向性問題，在風險隱患點排查上精準用力，才能真正做到風險防控抓早抓小，防微杜漸。

（二）認真履行監督職責，堅持標本兼治、長短結合、綜合施策是做好風險防控的落腳點

廉潔風險點所涉及的點多面廣，只有強化紀檢監督與其他專業監督的貫通聯動，堅持“當下改”與“長久立”相結合，綜合施策，才能有效推動制度優勢更好地轉化為治理效能。

（三）緊緊依靠廣大黨員干部群眾，時刻保持正風反腐的堅韌和執著是做好風險防控的關鍵

圍繞“人民電業為人民”的企業宗旨，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就堅決防范和糾正什么，發揮群眾監督效能，堅決整治不正之風。