對軍工科研事業單位預算管理模式的探討

文/馬曉欽（中國電子科技集團公司第二十七研究所）

一、引言

隨著國有企業、事業單位改革的全面推進，軍工科研事業單位受到了相應影響。在此背景下，如何提高預算管理質量，提升財務管理水平，是事業單位關注的焦點。因此，軍工科研事業單位需提高重視度，深入探究預算管理模式，切實提高預算管理水平，為全面預算管理奠定重要基礎，從而促進軍工科研事業單位良好發展。

預算管理是財務管理的重要組成部分，在企事業單位中有著廣泛的應用。軍工科研事業單位的資金以國家財政撥款為主，因此需秉承勤儉辦事的基本原則，重點實施預算管理，保證資金的使用效益，從而更好地助力科技事業發展。預算管理的有效開展、預期目標的有效實現和預算管理模式之間存在緊密聯系，預算管理作為財政管理的重要方法和手段，軍工科研事業單位應對其給予重點關注。基于軍工科研事業單位的特點與具體情況，可構建科學合理的預算管理模式，以此提高預算管理水平，為全面預算管理奠定基礎，促進軍工科研事業單位的良好發展。本文主要分析軍工科研事業單位的預算管理模式，并提出一些策略，希望為有關人員提供一定參考。

圖1 全面預算管理

二、軍工科研事業單位預算管理基本原則

（一）全面預算管理原則

單位預算開展期間，需彰顯整體“一盤棋”思想，將經濟活動全部歸為預算管理范疇，同時，預算收支需涉及單位收支的所有內容。

（二）全員預算管理原則

針對預算管理，需秉承“以人為本”的基本原則，從預算管理目標、控制費用支出、組織預算收入等方面入手，充分激發單位全體人員的主觀能動性，強調單位全體人員的重要作用，以使他們認識到自身屬于預算管理參與者、預算目標實現者。

圖2 預算管理模式

（三）全過程預算管理原則

預算管理開展期間，應保證事前做好預測、制定計劃，事中嚴格控制、科學管理，事后系統核算、嚴格考核。同時，預算管理期間，需涉及多個環節和流程，如預算編制、預算執行以及預算調整等。

三、軍工科研事業單位實施預算管理的必要性

（一）完成經濟考核指標

對軍工科研事業單位而言，年度經營業績考核指標可通過簽訂經營業績承諾書的形式將其分解細化至成員單位，軍工科研事業單位雖然屬于事業單位，但卻采取著企業化管理模式，并承擔有相應的經濟考核指標。因此，軍工科研事業單位必須重視預算管理的開展，堅持科學細化分解有關軍工集團下達的指標，并將其落實到責任制部門、業務崗位，通過業務預算執行過程控制和預算差異管理來最終實現經濟考核指標。

（二）加強成本費用控制

對軍工科研事業單位而言，除完成科研生產任務、經濟考核指標之外，還應重視對成本費用的嚴格控制。第一，軍工單位的管理責任之一是為國有資產保值增值，科學嚴格控制成本費用，從而為提高經營效益、完成經濟指標提供重要方法途徑。第二，關于工資總額等成本費用，國資委提出相應的管理標準要求。第三，基于中央和國家廉政從業有關標準，相關支出有相應的管理標準。因此，預算管理成為成本費用控制的重要方法。

（三）促進項目經費管理

對軍工科研事業單位而言，其負責的科研項目的項目經費有相對應的各不相同的項目經費管理制度，不過，通常表現出計劃性特征。在合同中，需對項目經費的用途、金額進行明確，涉及科目包括設計費、材料費和外協費。對于后續項目管理工作，如驗收審計和項目經費節點檢查等，應采取嚴格仔細的審核，以減少項目經費支出與合同約定之間的偏差。

（四）優化單位資源配置

因為軍工科研事業單位是以企業化經營方式為主，所以基于有限投入需實現盡可能多的產出，如此才能全面提高社會效益和經濟效益，更好地面對競爭激烈的軍民市場，占有一席之地。在預算管理期間，軍工科研事業單位應全面開展預算管理，對各類有限資源進行統籌，并做好科研生產、經營管理方面的推演，以此確保管理人員可基于各項任務的重要程度對資源作出科學配置，為單位發展提供可靠保障。

四、軍工科研事業單位預算管理策略

（一）明確預算管理總體模式

軍工科研事業單位在預算管理的過程中，應重點考慮“國防科研”“事業身份”等要素，針對“指令計劃”“市場經濟”的雙重外部環境進行科學分析，并基于單位戰略目標、組織結構與規模等基本情況對預算管理總體模式進行合理明確。因此，就軍工科研事業單位來說，其應當結合預算管理特點建立預算管理體制，堅持統一領導、分級管理、分類實施的統分結合式，保證軍品任務完成、事業協調發展，加強成本費用控制，進而提升全面預算管理質量。

（二）建立預算管理組織體系

在單位管理系統中，預算管理發揮著重要作用，因此，健全完善預算管理體系，對預算管理的高質量開展尤為重要。軍工科研事業單位在開展預算管理的過程中，應基于預算決策和執行環節，重點構建全面系統的預算管理組織結構，負責管理預算編制、預算執行、預算調控和預算分析等工作。就軍工科研單位組織體系（見圖3）來說，需要關注決策機構和工作機構，以最高決策層為主。關于預算管理委員會，需制訂嚴格制度，對相關工作進行有效約束，以此保證各成員管理擁有合理權限，同時科學細化各成員需承擔的具體責任，避免出現相互推諉的情況，為預算管理提供可靠保障。

圖3 預算管理組織體系

（三）編制與審查預算

預算的科學系統編制能為預算管理工作的開展奠定重要基礎，同時還會影響后續工作的可行性。軍工科研事業單位在編制預算時，需符合國家財政預算編制要求，滿足單位內部預算管理的基本需求。同時，預算編制應基于單位實際，運用科學合理的編制方法，提高編制的效率和質量。程序方面，應遵循“自上而下、自下而上、上下結合”的基本原則，為預算編制與審查奠定重要基礎。除此之外，就預算編制而言，人員是影響其編制科學性的重要因素，因此，需明確人員在管理中的主導地位，激發人員的主觀能動性，從而為管理活動的開展提供人員保障。預算管理過程主要是預算主體作用于預算客體，因此，需處理好主客體之間的關系。另外，預算編制是一個群策群力的過程，因此，軍工科研事業單位應對各級人員加以關注，尤其是中下級管理人員，引導其主動參與其中，從而為預算工作開展提供可靠保障。

（四）嚴格監督執行，提高預算開支透明度

預算批復后，需以批復結果為主，嚴格落實執行。同時，在預算執行過程中，應嚴格監督預算執行效果，并切實保證預算開支的透明性。預算控制則提高科學性、針對性，保證“有的放矢”。預算控制在與經費息息相關的同時，也與國家、單位重點控制內容存在緊密聯系，而因為軍工科研事業單位是以財政資金為主，所以同樣與黨風廉政建設、作風建設息息相關。總而言之，軍工科研事業單位在開展預算管理的過程中，應嚴格監督預算執行，提高預算開支透明度，從而保證預算管理工作的順利開展。

（五）嚴格獎懲，合理激勵

預算管理工作開展中，管理人員需充分明確自身職責，重點關注預算考核、年度目標考核，保證兩者相掛鉤，做到獎罰分明，并構建預算分析、信息交流制度。預算考評實施期間，以各級責任單位、個人預算執行情況為主，對此實施考核、評價。同時，管理人員還需制定合理的激勵機制，以預算考評結果為基礎依據，面向預算執行主體，對其實施有效激勵。單位需重點關注預算指標，將此當作考評基礎與依據，通過差異分析的方式，明確偏差有關的具體原因，明確劃分責任，針對各責任單位經營績效，有管理人員負責對此完成客觀評價，根據經濟責任，對獎懲措施加以全面有效落實。有關預算考評，管理人員則需將其同薪酬計劃、人資管理加以充分結合，促使預算指標更具科學性、嚴謹性，針對預算指標壓力、動力，對此加以合理分解，并落實至相關責任單位。在此基礎上，管理人員還需重視嚴格落實監督考核，為預算管理高質量開展提供可靠保障，避免流于形式。總而言之，預算管理工作開展期間，管理人員務必重視嚴格落實獎懲制度，并做好合理激勵，以此為預算管理提供可靠保障。

圖4 預算管理信息支持系統

（六）推進預算信息化建設

在軍工科研事業單位運轉過程中，會產生大量數據，因此對信息處理擁有更嚴格的標準。在預算管理過程中，為保證信息的時效性、精準性，軍工科研事業單位需重視運用合理科學的方法，積極推進預算信息化建設，以提高預算管理的效率。建立預算管理信息化平臺，需將預算管理涉及的環節流程都囊括其中，如預算編制、預算執行、預算控制等，實現全過程、閉環式管理，進而強化單位的財務預警、風險防范能力。同時，還需切實推進全面預算管理，依托信息化技術規范預算管理細節和內容。

（七）構建完善預算管理體系

開展預算管理工作，管理人員作為責任主體，需合理明確其責任、功能和地位。重點強調領導責任，單位負責人則為預算管理第一責任人。同時，基于相關文件辦法，根據單位具體情況，由管理人員負責制定預算管理頂層要求，確定預算編制、執行的標準流程，有關各流程關鍵控制點、操作流程和標準，應當保證格式化和流程化，確保單位管理層與科研人員等全體人員能夠了解預算管理的有關標準，確保預算管理能夠得以全面實施，做到有據可依，且流程明確合理。針對預算管理，管理人員需積極轉變管理理念，認識到預算管理所具有的重要作用，保證預算管理的全面性、綜合性，促使單位全體人員均能夠理解、掌握和參與預算管理。針對財務部門，宣傳預算管理文化期間，財務部門需發揮自身主導作用，重點開展專業系統培訓，提高全體人員思想認識，為構建預算管理體系奠定重要基礎。

五、結語

在軍工科研事業單位發展過程中，預算管理發揮著重要作用。因此，軍工科研事業單位應對預算管理投以足夠的重視，充分認識預算管理的重要性，掌握預算管理的基本原則、方法流程，從而為全面預算管理的開展奠定基礎。只有如此，才能切實提升軍工科研事業單位的預算管理水平，并充分發揮預算管理的關鍵作用，促進自身的良好發展。