武漢市防洪排澇體系建設(shè)方略

李宗禮 ,張宜清,許明祥,張 翔,張利平,王詠鈴,鄧秋良,王懷清,謝 珊

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430070；3.武漢大學(xué)水利水電學(xué)院，湖北 武漢 430072；4.武漢市水務(wù)局，湖北 武漢 430010；5.武漢市水務(wù)科學(xué)研究院，湖北 武漢 430010)

城市防洪排澇問(wèn)題一直是防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)[1-3]。氣候變化導(dǎo)致水循環(huán)變化，對(duì)降水、入滲、產(chǎn)流等水文過(guò)程產(chǎn)生復(fù)雜影響，進(jìn)而增加了水資源管理和洪澇災(zāi)害防御難度，特別是極端水文氣候事件導(dǎo)致全球范圍內(nèi)重特大洪澇災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[4-7]。城市人口增加，產(chǎn)業(yè)集聚，下墊面改變巨大，城市河湖空間規(guī)模化壓縮和不透水面積迅速增大，引發(fā)城市化地區(qū)產(chǎn)匯流時(shí)間縮短、地表產(chǎn)流比例變大、洪峰提前、調(diào)蓄能力降低等一系列問(wèn)題，而平原地區(qū)的城市洪水外排時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，一旦遭遇大范圍極端降水，發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害事件的概率大幅增加。

近年來(lái)，我國(guó)許多流域、區(qū)域和城市遭受了重特大洪澇災(zāi)害事件，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，暴露出城市面對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性[8-10]。建設(shè)韌性城市，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和保持城市功能正常運(yùn)行，更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，已成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要議題[11]。城市因地理位置和遭受洪澇類(lèi)型的不同，防洪策略也差異很大，必須因地制宜、因水制宜。水網(wǎng)地區(qū)特大城市人口、產(chǎn)業(yè)高度集聚，水情復(fù)雜，洪澇風(fēng)險(xiǎn)大，防洪保障要求高，特別是在國(guó)家發(fā)展新階段更應(yīng)強(qiáng)化其防洪排澇體系建設(shè)方略研究[12-14]。在加強(qiáng)城市水文模型研發(fā)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上[15-19]，深入認(rèn)識(shí)和探索城市洪澇水演進(jìn)、致災(zāi)規(guī)律，以及城市防洪與排澇的協(xié)調(diào)關(guān)系[20-24]，科學(xué)制定防洪排澇體系建設(shè)方案，科學(xué)制定防洪排澇工程和非工程措施，持續(xù)提升城市防洪排澇能力與水平，才能保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定運(yùn)行[25]。本文從存在的防洪排澇問(wèn)題出發(fā)，按照“子流域/排澇分區(qū)分析—流域/片區(qū)復(fù)核—體系綜合集成”的技術(shù)路線(xiàn)，研究武漢市防洪排澇體系建設(shè)思路與布局，并提出有關(guān)措施建議。

1 研究區(qū)概況

武漢市地處長(zhǎng)江及其重要支流漢江交匯處，降水豐沛，水系發(fā)育，湖泊眾多，是長(zhǎng)江流域防洪戰(zhàn)略要地，也是國(guó)家重點(diǎn)防洪城市。由于武漢市建成區(qū)大部分的地面高程低于外江洪水位，一旦洪澇遭遇就面臨外洪與內(nèi)澇的雙重壓力。當(dāng)前武漢市正處于新老洪澇問(wèn)題交織的階段，雖然長(zhǎng)江三峽建成以后長(zhǎng)江流域防洪形勢(shì)有了根本性的改觀，城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)也使其防洪排澇能力有了較大提升，但仍存在汛期高水位運(yùn)行持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、堤防防汛壓力大、部分地區(qū)洪澇水蓄滯空間不足與出路不暢等問(wèn)題[26]，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

a.防洪體系基本建成但仍有薄弱環(huán)節(jié)。三峽、丹江口水庫(kù)建成運(yùn)行后，武漢市防洪壓力整體得到有效緩解，防洪安全保障水平基本滿(mǎn)足城市發(fā)展要求。但目前長(zhǎng)江、漢江局部堤防尚不完善，新城區(qū)防洪保護(hù)區(qū)不完備，府澴河、舉水等重要支流和中小河流的防洪任務(wù)依然艱巨，民堤民垸防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，擠占防洪排澇通道，北部山區(qū)山洪災(zāi)害威脅仍然較大，成為防洪薄弱環(huán)節(jié)。

b.排澇體系初步建成但差距較大。武漢市現(xiàn)有排水設(shè)施建設(shè)滯后，中心城區(qū)現(xiàn)狀抽排能力仍未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域排澇能力缺口較大。部分區(qū)域排水港渠淤積嚴(yán)重，排水出路、澇水蓄滯空間受到不同程度的擠占，排水的暢通性和及時(shí)性受到極大限制。部分建成區(qū)排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、落后老化，改造難度大，城中村配套排水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

c.水系發(fā)育但管理調(diào)度偏弱導(dǎo)致湖泊調(diào)蓄能力未能充分發(fā)揮。武漢市湖泊水位調(diào)控能力仍然不足，在內(nèi)澇防治、水環(huán)境質(zhì)量控制及景觀需求的控制水位上存在不一致、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，加之湖泊水域空間萎縮，通江能力嚴(yán)重不足，湖泊調(diào)蓄能力受到極大限制。

d.極端天氣及下墊面改變?cè)黾雍闈筹L(fēng)險(xiǎn)。隨著人口、產(chǎn)業(yè)快速集聚，城市建成區(qū)產(chǎn)匯流條件發(fā)生巨大變化，受極端天氣增加和城市下墊面改變影響，外江洪水與城市內(nèi)澇遭遇，中心城區(qū)在遭遇大暴雨時(shí)常出現(xiàn)漬水現(xiàn)象，洪澇水風(fēng)險(xiǎn)疊加，防洪減災(zāi)壓力加大。例如，2013年、2016年、2020年等暴雨內(nèi)澇給武漢市造成重大洪澇災(zāi)害損失。

2 防洪排澇體系建設(shè)總體思路

2.1 總體思路

創(chuàng)新洪澇水治理理念，按照“適度提標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管控，兩網(wǎng)并重，通道優(yōu)先”的總體思路，以河湖治理為核心，街區(qū)尺度“小海綿體”建設(shè)與城市尺度“大海綿體”建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)城市建設(shè)新模式。著力優(yōu)化洪澇水蓄滯空間與出路，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)洪澇水系統(tǒng)治理，提升城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施完備、生態(tài)良好、智能高效的城市洪澇綜合防治體系，為城市生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的防洪排澇保安支撐。具體思路為：①適度提標(biāo)，確保中心城區(qū)和長(zhǎng)江新城有效防御1954年型洪水，適度提高新城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)；②風(fēng)險(xiǎn)管控，在確保蓄滯洪區(qū)防洪功能的前提下分級(jí)蓄水、適度開(kāi)發(fā)以支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的民垸強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，在遭遇特大洪水時(shí)主動(dòng)蓄滯洪水，確保重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的防洪安全；③兩網(wǎng)并重，在加強(qiáng)排水管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮城市生態(tài)水網(wǎng)的蓄滯作用；④通道優(yōu)先，在確定湖泊三線(xiàn)(藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)、灰線(xiàn))、確保城市湖泊調(diào)蓄容積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)排澇通道建設(shè)，提倡多通道，確保兩通道。到2035年，在進(jìn)一步鞏固完善長(zhǎng)江、漢江干流防洪體系的基礎(chǔ)上，提升重要支流和中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪體系進(jìn)一步鞏固完善。城市建成區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，水系排澇能力達(dá)到20年一遇以上，80%建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)，洪澇災(zāi)害損失大幅降低，洪澇科學(xué)調(diào)度與社會(huì)化管理水平大幅提高。

2.2 體系布局

統(tǒng)籌大江大河、內(nèi)湖河網(wǎng)、區(qū)域排澇的關(guān)系，在滿(mǎn)足大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下提升水系內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)、河湖濕地蓄滯洪澇水能力為基礎(chǔ)，以防洪保護(hù)圈(區(qū))鞏固完善為重點(diǎn)，以河湖水系排洪能力提升為核心，強(qiáng)化洪澇水風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化防洪排澇綜合調(diào)度，全面完善武漢市防洪排澇體系。

2.2.1防洪體系布局

武漢市防洪體系是長(zhǎng)江中下游防洪格局中的重要組成部分，按照“蓄泄兼籌，以泄為主”的防洪方針，目前長(zhǎng)江武漢段依靠堤防可防御重現(xiàn)期為20～30 a的洪水，考慮河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可防御1954年型洪水。因三峽水庫(kù)的調(diào)蓄、城陵磯附近地區(qū)洪水調(diào)控能力的增強(qiáng)，提高了長(zhǎng)江干流洪水調(diào)度的靈活性，配合丹江口水庫(kù)和武漢市附近地區(qū)的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，可避免武漢市防洪水位失控。武漢市防洪體系布局見(jiàn)圖1，圖中a～p表示防洪保護(hù)圈(區(qū))，見(jiàn)表1。

圖1 武漢市防洪體系布局

表1 防洪保護(hù)圈(區(qū))及其防洪標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步完善防洪體系布局，在長(zhǎng)江三峽等中上游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、科學(xué)調(diào)洪的基礎(chǔ)上，結(jié)合蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用，完善武漢市防洪保護(hù)區(qū)并有效提升防洪保安能力。中心城區(qū)受長(zhǎng)江、漢江分隔，依靠自然高地和堤防設(shè)施，形成漢口、漢陽(yáng)和武昌3個(gè)獨(dú)立的防洪保護(hù)圈，總面積1 399 km2。其中，漢口防洪保護(hù)圈將諶家磯防洪保護(hù)區(qū)并入，由漢江干堤、長(zhǎng)江干堤、張公堤及新河堤組成，面積165.5 km2；漢陽(yáng)防洪保護(hù)圈由漢江干堤、長(zhǎng)江干堤、漢陽(yáng)隔堤及獅子山至西湖泵站沿線(xiàn)自然高地合圍組成，面積413.5 km2；武昌防洪保護(hù)圈由長(zhǎng)江干堤和魏家大山至武惠堤末端白滸山沿線(xiàn)自然高地合圍而成，面積820.0 km2。新城區(qū)防洪保護(hù)區(qū)依托長(zhǎng)江漢江干堤、重要支流堤防、中小河流堤防和自然高地合圍而成。防洪保護(hù)圈(區(qū))及其防洪標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

2.2.2排澇體系布局

按照全面貫徹源頭減量、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的原則，構(gòu)建以源頭控制為目標(biāo)的“小海綿體”建設(shè)與以澇水蓄滯空間和出路優(yōu)化為核心的“大海綿體”建設(shè)相結(jié)合的內(nèi)澇防治體系。優(yōu)化現(xiàn)有澇水出路安排，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定不同標(biāo)準(zhǔn)下澇水總量，在全面測(cè)定計(jì)算源頭控制、河湖水網(wǎng)蓄滯以及管網(wǎng)匯流排放之間定量關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合確定各階段排水控制量。對(duì)于澇水蓄滯空間及出路受到限制的區(qū)域，因地制宜推進(jìn)源頭控制體系建設(shè)，加強(qiáng)湖泊調(diào)蓄-景觀綜合功能水位優(yōu)化調(diào)控措施研究，優(yōu)化湖泊群水位調(diào)控措施，充分發(fā)揮湖泊群蓄滯功能。在適度還湖還渠、提高港渠排澇能力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化淺層排水系統(tǒng)，謀劃并啟動(dòng)百年排水深隧系統(tǒng)。根據(jù)武漢市三鎮(zhèn)獨(dú)立、水系各異的特點(diǎn)，按匯流與排澇方式進(jìn)行布局，以直排區(qū)和排蓄結(jié)合區(qū)為重點(diǎn)，完善排澇體系。武漢市排澇體系布局見(jiàn)圖2，圖中z1～z16為直排區(qū)，其排澇標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2；x1～x19為排蓄結(jié)合區(qū)，其排澇標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

圖2 武漢市排澇體系布局

直排區(qū)無(wú)調(diào)蓄能力，現(xiàn)狀排澇方式為管網(wǎng)、港渠收集匯水后，通過(guò)泵站提排至外江。在源頭控制的基礎(chǔ)上，以暢通出路、提升外排能力為主要手段，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高至50年一遇。直排區(qū)主要位于中心城區(qū)及新城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)沿江、沿河地帶，總面積273.8 km2，包括漢口地區(qū)常青、金銀潭、黃孝河、諶家磯、沿河、沿江等6個(gè)系統(tǒng)，武昌地區(qū)沿江、港西、青山鎮(zhèn)、工業(yè)港等4個(gè)系統(tǒng)，漢陽(yáng)地區(qū)沿河、沿江、河西等3個(gè)系統(tǒng)，新城區(qū)黃陂城關(guān)、新洲城關(guān)、蔡甸城關(guān)等3個(gè)系統(tǒng)。直排區(qū)及其排澇標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表2 直排區(qū)及其排澇標(biāo)準(zhǔn)

排蓄結(jié)合區(qū)為湖港調(diào)蓄和泵站提排相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域湖港優(yōu)勢(shì)，科學(xué)劃分澇水滲、滯、蓄、排比例，合理安排澇水出路，排澇標(biāo)準(zhǔn)提高至20年一遇以上。排蓄結(jié)合區(qū)主要位于武昌、漢陽(yáng)和新城區(qū)，總面積6 433.4 km2，包括東沙湖、湯遜湖、北湖等19個(gè)水系。排蓄結(jié)合區(qū)及其排澇標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

表3 排蓄結(jié)合區(qū)及其排澇標(biāo)準(zhǔn)

3 完善防洪排澇體系的主要措施

3.1 防洪體系建設(shè)

武漢市防洪體系已基本建成，為進(jìn)一步提升防洪能力，完善措施以河流生態(tài)化治理為主線(xiàn)，保障河道泄洪通暢、河勢(shì)穩(wěn)定，全面提升河道行洪能力，維護(hù)河道生態(tài)功能，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善遠(yuǎn)郊山區(qū)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，系統(tǒng)構(gòu)建并完善綠色生態(tài)的防洪保護(hù)圈(區(qū))，滿(mǎn)足防洪保安需求。

a.長(zhǎng)江、漢江干流治理。武漢市長(zhǎng)江、漢江防洪工程體系已基本形成，但三峽、南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程建成運(yùn)行后，清水下泄導(dǎo)致河床沖刷加劇，堤防時(shí)有險(xiǎn)情發(fā)生，加之蓄滯洪區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，一旦發(fā)生較大洪水，將增大防洪壓力。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展堤防江灘防洪與環(huán)境綜合整治，實(shí)施河道整治、崩岸治理及險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，建成貫通武漢三鎮(zhèn)河段的高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)型江堤，在特殊地段應(yīng)用拼裝式防洪墻等新型防御措施，進(jìn)一步鞏固完善長(zhǎng)江、漢江防洪保護(hù)圈(區(qū))，塑造城市濱水特色、歷史文脈和現(xiàn)代文明交融的風(fēng)景線(xiàn)，提升兩江四岸百里生態(tài)畫(huà)廊建設(shè)水平。

b.重要支流和中小河流治理。武漢市重要支流及中小河流眾多，防洪壓力一直較大。目前重要支流和中小河流還存在防洪保護(hù)區(qū)尚有缺口、部分堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不完善等問(wèn)題。按照生態(tài)防洪理念，在滿(mǎn)足防洪安全的前提下，采取生態(tài)治理技術(shù)，開(kāi)展河流生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)堤防，同時(shí)協(xié)調(diào)好上下游、干支流、左右岸防洪關(guān)系。

c.蓄滯洪區(qū)建設(shè)。武漢市防洪涉及杜家臺(tái)、武湖、漲渡湖、白潭湖、西涼湖、東西湖等6個(gè)蓄滯洪區(qū)，有效容積122.1億m3，承擔(dān)分蓄長(zhǎng)江68億m3超額洪水的任務(wù)。隨著長(zhǎng)江上游干支流控制性樞紐的建設(shè)與聯(lián)合調(diào)度，武漢市防洪壓力大幅減輕。同時(shí)，通過(guò)精細(xì)化管理與運(yùn)用調(diào)度，模擬聯(lián)合應(yīng)用對(duì)重點(diǎn)河段控制斷面防洪水位的影響，可增強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用靈活性、可調(diào)度性及實(shí)用性。按照“以質(zhì)量換數(shù)量、以容積換面積”的思路，對(duì)蓄滯洪區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)論證，提出蓄滯洪區(qū)運(yùn)用條件、時(shí)機(jī)、方式、功能分區(qū)和優(yōu)化調(diào)度建議，既保證其分洪能力不降低，又可在提高安全區(qū)保證程度的基礎(chǔ)上，適度布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要對(duì)東西湖蓄滯洪區(qū)深入研究論證調(diào)減其范圍、擴(kuò)大安全區(qū)或取消的可行性。

d.山洪災(zāi)害防治。武漢市山洪災(zāi)害主要發(fā)生于黃陂、新洲的北部山區(qū)，涉及2個(gè)區(qū)、3個(gè)水系(灄水、府澴河、舉水)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基于山洪的突發(fā)性、破壞性、毀滅性、普遍性特點(diǎn)，以山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警通信系統(tǒng)，包括新建或改造遙測(cè)雨量站，各街鎮(zhèn)配置預(yù)警信息訪(fǎng)問(wèn)終端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，安裝簡(jiǎn)易報(bào)警器、無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播，完善各流域水文測(cè)站等措施。

e.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。武漢市現(xiàn)有水庫(kù)近300座，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的除險(xiǎn)加固，目前仍有部分水庫(kù)存在病險(xiǎn)安全隱患。為滿(mǎn)足各水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)與灌溉功能要求，開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)鑒定、除險(xiǎn)加固、降等報(bào)廢和運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)建設(shè)。對(duì)部分規(guī)模減小、功能喪失或萎縮的小型水庫(kù)采取降低等級(jí)或報(bào)廢措施。

3.2 排澇體系建設(shè)

排澇體系的建設(shè)需統(tǒng)籌大江大河、內(nèi)湖河網(wǎng)、區(qū)域排水的關(guān)系，充分發(fā)揮湖泊密布優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)河流、湖泊、水庫(kù)、濕地等雨洪受納區(qū)域的保護(hù)；結(jié)合各排水體系的具體問(wèn)題，加快骨干外排泵站和主要通道的建設(shè)，提升區(qū)域基礎(chǔ)排水能力；加強(qiáng)低影響開(kāi)發(fā)控制和海綿設(shè)施建設(shè)，通過(guò)源頭管控措施，緩解城市內(nèi)澇。根據(jù)排澇體系建設(shè)要求，綜合制定源頭減量、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的排澇方案與措施。

a.骨干排水系統(tǒng)建設(shè)。以?xún)?yōu)化水系管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)骨干渠系和排水通道、提升外排能力為重點(diǎn)，實(shí)施排澇攻堅(jiān)行動(dòng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管廊建設(shè)，結(jié)合區(qū)域地下空間布局規(guī)劃，進(jìn)一步增加城市地下空間的綜合功能，完善排水系統(tǒng)，主要實(shí)施南湖、湯遜湖地區(qū)和漢陽(yáng)地區(qū)排澇泵站建設(shè)，同時(shí)配套完善骨干排澇港渠。

b.源頭控制體系建設(shè)。結(jié)合青山舊城示范區(qū)、漢陽(yáng)四新新城示范區(qū)的海綿城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照海綿城市示范區(qū)、內(nèi)澇防治重點(diǎn)區(qū)、溢流污染控制區(qū)、分流改造集中區(qū)以及源頭徑流控制重點(diǎn)區(qū)和其他區(qū)六大分區(qū)，開(kāi)展海綿城市的建設(shè)。中心城區(qū)源頭徑流控制重點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)打造舊城更新典范；武昌有效進(jìn)行污染控制，解決入湖調(diào)蓄受環(huán)境影響制約的問(wèn)題；漢陽(yáng)強(qiáng)化舊城的改造以及對(duì)外排入江入河的污染控制，確保水源地安全；新城區(qū)源頭控制均按照海綿城市統(tǒng)一要求實(shí)施。

c.河湖水網(wǎng)調(diào)蓄能力提升。在河網(wǎng)發(fā)達(dá)、湖港水體比例較大、澇水蓄滯空間及出路受到限制的區(qū)域，制定河湖水網(wǎng)調(diào)蓄方案，充分發(fā)揮湖泊群蓄滯功能，適度還湖還渠，提高湖渠調(diào)蓄能力。中心城區(qū)湯遜湖、東沙湖、北湖、后官湖等水系結(jié)合河湖污染控制和水環(huán)境整治，加強(qiáng)湖港連通性，通過(guò)涵閘搶排、泵站提排、多出路排水等方式騰空湖泊調(diào)蓄空間。湯遜湖、梁子湖等水系適度退田還湖，退讓調(diào)蓄空間。新城區(qū)武湖、后湖、西湖、盤(pán)龍湖等水系強(qiáng)化湖泊水面形態(tài)控制，在確保湖泊“藍(lán)線(xiàn)”面積不減少的前提下進(jìn)一步研究湖泊調(diào)蓄水位，盡可能增大調(diào)蓄能力，為保障新城區(qū)發(fā)展留足空間。

d.常規(guī)管渠系統(tǒng)能力提升。在全力推進(jìn)已有洪澇災(zāi)害補(bǔ)短板項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，完善淺層排水管網(wǎng)。在直排區(qū)擴(kuò)港擴(kuò)渠，增加外排泵站規(guī)模；在排蓄結(jié)合區(qū)適度還湖還渠，調(diào)整湖泊控制水位，在增加湖泊調(diào)蓄能力的基礎(chǔ)上適度提高外排泵站能力。

e.超標(biāo)排放系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)于超過(guò)城市管渠系統(tǒng)排澇能力但低于城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的澇水，通過(guò)發(fā)揮湖泊群蓄滯功能、實(shí)施應(yīng)急排澇調(diào)度、新增蓄滯空間等綜合措施進(jìn)行防治。對(duì)于武昌、漢陽(yáng)和新城區(qū)等優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，研究湖泊超標(biāo)調(diào)蓄調(diào)度方案，在有條件的地區(qū)，例如湯遜湖-梁子湖區(qū)域，實(shí)施跨流域應(yīng)急排澇工程。對(duì)于漢口地區(qū)、武昌羅家路直排區(qū)、漢陽(yáng)直排區(qū)等調(diào)蓄水體面積少、建成區(qū)比例大、排澇能力缺口大、難以通過(guò)小型防澇設(shè)施解決的區(qū)域，實(shí)施深層排水隧道建設(shè)。對(duì)于立交橋下洼地及難以通過(guò)系統(tǒng)手段解決局部?jī)?nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，結(jié)合城市公園、下凹式綠地和廣場(chǎng)或新建分散調(diào)蓄設(shè)施，新增雨水蓄滯空間，提高局部?jī)?nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理與調(diào)度

樹(shù)立適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避洪澇風(fēng)險(xiǎn)的防洪排澇觀念，以洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與應(yīng)用為抓手，以洪澇調(diào)度管理為重點(diǎn)，推進(jìn)洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)從洪水控制到對(duì)洪水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

a.洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)武漢市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理系統(tǒng)，做好洪水風(fēng)險(xiǎn)圖動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)等工作。結(jié)合防洪應(yīng)急預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案等已有工作基礎(chǔ)，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)下洪澇水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，識(shí)別洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。研究將洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果納入防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，支撐防汛會(huì)商決策及應(yīng)急搶險(xiǎn)。依托洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)，協(xié)調(diào)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與防洪排澇的關(guān)系，規(guī)范和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

b.洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，健全武漢市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理制度，結(jié)合汛前準(zhǔn)備、預(yù)報(bào)預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等過(guò)程，做好洪水風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、洪水風(fēng)險(xiǎn)決策和洪水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作。控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)，完善蓄滯洪區(qū)扶持和補(bǔ)償、救助制度。加強(qiáng)城市建設(shè)、居民點(diǎn)、商業(yè)區(qū)和工礦企業(yè)等選址洪澇影響評(píng)價(jià)與審批。完善不同洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民避洪安置方案，積極探索并建立武漢市洪澇保險(xiǎn)制度。對(duì)于低洼地帶、立交下穿、湖泊周邊等區(qū)域，合理控制易澇區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

c.防洪排澇調(diào)度與管理。依托信息化建設(shè)，與智慧水務(wù)相結(jié)合，制定防洪排澇水系調(diào)度方案，明晰各部門(mén)職責(zé)。強(qiáng)化洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)基于水雨情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息的決策、調(diào)度體系建設(shè)，實(shí)施洪澇統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)化調(diào)度。加強(qiáng)水雨情、道路積水點(diǎn)、城市水淹區(qū)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)河段、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)、巡查，完善洪澇預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，提高防洪排澇調(diào)度水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

水網(wǎng)地區(qū)特大城市人口產(chǎn)業(yè)高度集聚、水情復(fù)雜、洪澇風(fēng)險(xiǎn)大、防洪保障要求高，特別是在國(guó)家新發(fā)展階段更應(yīng)強(qiáng)化其防洪排澇體系建設(shè)方略研究，持續(xù)提升城市防洪排澇能力與水平，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)將其列為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性重要議題，并突出基礎(chǔ)研究和規(guī)劃研究，以有效提升規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。武漢市是國(guó)家中心城市，戰(zhàn)略地位重要，但地勢(shì)低洼，洪澇遭遇概率大，還存在防洪排澇體系不完善、內(nèi)澇嚴(yán)重、最不利組合下洪澇風(fēng)險(xiǎn)偏高等諸多薄弱環(huán)節(jié)，需要在長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃和應(yīng)急調(diào)度方案的框架內(nèi)，結(jié)合復(fù)雜水網(wǎng)地區(qū)特大城市防洪排澇的地理格局與突出問(wèn)題，按照“子流域/排澇分區(qū)分析—流域/片區(qū)復(fù)核—體系綜合集成”的思路，深化城市防洪排澇體系建設(shè)方略研究，加快完善城市防洪排澇體系，強(qiáng)化洪澇水風(fēng)險(xiǎn)管理與調(diào)度，不斷提升城市洪澇防治水平，支撐和保障國(guó)家中心城市的高質(zhì)量發(fā)展。