區域公共圖書館服務可及性現狀調查分析*
——以河南省公共圖書館為例

秦春陽

(河南大學圖書館，河南 開封 475001)

黨的十九屆四中全會明確提出，要完善公共服務體系，推進基本公共服務的均等化、可及性。推進基本公共服務的可及性既是切實保障和改善民生的重要著力點，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。因此，筆者以河南省的公共圖書館為例，從服務可及性的四個維度出發，對公共圖書館的服務現狀進行了調查分析研究，旨在發現問題，并為公共圖書館的高質量發展提供切實可行的建議。

1 服務可及性的內涵

可及性理論源于對公共衛生服務的研究。隨后，研究領域逐漸涉及并拓展到更廣的公共服務領域，對可及性的理解也從最初的服務對象單方考量，拓展為服務供求雙方的“匹配”。應用到公共文化服務方面，可及性是指公共文化服務供需雙方的匹配適合程度，強調社會與公民的雙向互動，即對公共文化服務生產供給與消費共享的雙向考量。相關部門面臨兩個問題：一是如何長期有效地供給公共文化服務，滿足民眾的公共文化需求。二是如何為民眾提供方便快捷、高質量的公共文化服務。

2 公共圖書館服務可及性構成維度分析

服務可及性有四個維度：一是可獲得性。可獲得性是指公共圖書館提供的基本公共文化服務的種類、數量和質量能否滿足民眾的現實需求，包含空間的可及性和時間的可及性。二是可承擔性，即公共圖書館服務可及性的保障程度，主要指公共圖書館承受、負擔服務供給和服務成本的程度。三是可接受性，即公共圖書館提供的服務設施和服務內容是否符合民眾的要求。四是可適應性，即公共圖書館能夠根據民眾需求和消費習慣的差異、變化適時調整服務內容，并作出相應的改變。

3 河南省公共圖書館服務可及性研究背景

3.1 民眾文化需求的增多

滿足人民群眾的基本文化需求，是新時期文化建設的新任務和新要求。近年來，河南省文化產業呈快速健康發展態勢，2017年河南省文化產業增加值1,341億元，增速為10.6%，總量居全國第八，首次躍居中部第一。隨著民眾文化需求的增多，多數公共圖書館服務內容單一的問題日益凸顯。

3.2 新技術對圖書館的沖擊

隨著5G、大數據、人工智能等網絡化技術、信息化技術的不斷發展及互聯網知識的普及，民眾獲取信息資源的方式發生了改變，對公共圖書館服務提出了新要求。因此，公共圖書館應轉變傳統的服務模式，擴大服務范圍，最大限度地滿足民眾的多元化信息需求。

3.3 公共圖書館的發展要求

“十四五”時期，我國公共圖書館以高質量發展為主題，均等化、標準化、普惠性、品質化、高效能、可持續發展構成了公共圖書館高質量發展的基本要素。推動公共文化服務的均等化，是公共圖書館實現轉型發展的重要措施。

4 河南省公共圖書館服務可及性現狀分析

4.1 可獲得性

4.1.1 空間可及性。目前，河南省共有公共圖書館164個，平均每60萬人擁有1個圖書館，我國平均每44萬人擁有1個圖書館，按照國際圖聯頒布的每5萬人擁有一個圖書館的建設標準，河南省很多城市未達標，且各地市公共圖書館的分布情況存在差異。

4.1.2 時間可及性。《公共圖書館服務規范》明確規定，公共圖書館應有固定的開放時間，保證雙休日對外開放。其中，省級館每周開放時間不少于64小時，地級館每周開放時間不少于60小時，縣級館每周開放時間不少于56小時，各級獨立建制的少年兒童圖書館每周開放時間不少于40小時。統計結果顯示，很多公共圖書館的開放時間符合規定，如三門峽市圖書館每周開放91小時、洛陽市圖書館每周開放70小時，但部分地市級、縣級圖書館的開放時間較短，不符合規定。

4.2 可承擔性

4.2.1 資金投入。經費支持是保障公共圖書館事業持續發展的基礎條件。近年來，河南省財政撥款、購書經費及人均購書經費呈穩步增長趨勢：2019年財政撥款達到55,535萬元，比2015年增長1.67%，占全國公共圖書館總撥款金額的3.0%；購書經費和人均購書經費比2015年分別增長1.45%和1.43%。具體情況如表1所示。

表1 河南省公共圖書館近五年資金投入情況統計

4.2.2 從業人員情況。筆者根據各省的人口數量，選取山東省和四川省與河南省進行對比，發現河南省公共圖書館從業人員情況存在以下問題：一是從業人員數量雖多，但整體呈下降趨勢。2019年，河南省公共圖書館從業人員達到2,910人，位居三省之首，但與2016年相比，從業人員數量下降1.29%。二是人才比例結構不理想，高級職稱人員比例偏低。河南省公共圖書館中級以上職稱人員占從業人員數量的31.4%，而山東省中級以上職稱人員占從業人員數量的54.6%。此外，河南省公共圖書館還缺少計算機、外語專業的從業人員及創新型、復合型人才。

4.3 可接受性

4.3.1 服務設施。從表2可以看出，與2015年相比，2019年河南省公共圖書館的公共文化服務水平不斷提高，但縣級圖書館在館藏資源和配套設備等方面與市級以上公共圖書館的差距較大。

表2 河南省公共圖書館近五年基礎服務設施情況統計

4.3.2 服務內容。目前，河南省各級公共圖書館的服務內容包括借書證的辦理、文獻借閱、信息咨詢、舉辦各類閱讀推廣與教育活動等。2019年，河南省各級公共圖書館辦理有效借書證209.52萬個，總流通4,295萬人次，借閱書刊文獻2,645萬冊次，舉辦活動10,920次，各項指標呈穩步增長態勢，與2015年相比分別增長122.28%、92.34%、47.08%、115.90%。從表3可以看出，在借閱服務方面，各級公共圖書館的服務內容以圖書借閱為主，大多數公共圖書館建設了網站和微信公眾平臺，許多公共圖書館設立了館外服務點、城市書房；在資源建設方面，數字資源以外購為主，一些公共圖書館自建了特色資源庫；在閱讀推廣方面，很多公共圖書館打造了閱讀推廣品牌，但內容單一，活動宣傳力度不夠。

表3 河南省各級公共圖書館服務內容情況統計

4.4 可適應性

目前，河南省公共圖書館的標準體系還不夠完善。河南省文化廳于2009年頒布的《河南省公共圖書館工作規范(試行)》的內容、業務標準已無法充分滿足公共圖書館的工作需求。此外，一些公共圖書館缺乏良好的溝通機制、反饋機制，對讀者的日常評價不夠重視，或未能根據讀者的反饋進行及時調整。

5 推動公共圖書館服務可及性路徑的思考

5.1 合理規劃、廣泛布局，多措并舉提高公共文化服務水平

相關部門應合理規劃、廣泛布局，打破城市行政體制的框架，建設完善的布局體系；著重推進圖書館總分館制建設，以縣級圖書館為中心，建立鄉鎮圖書館分館，形成縣、鄉(鎮)、村三級整體聯動服務體系，推動公共文化服務向鄉鎮、村社延伸；依托本地資源，建設具有地域特色的城市書房、小而精的社區圖書室及百姓書屋，逐步構建城鄉一體的公共閱讀服務體系，提高公共文化服務水平，最大限度地滿足民眾的多元化閱讀需求。

5.2 從供給側視角出發，構建多元化的服務供給體系

公共圖書館要強化“以需定供”的主導思想，建立高效順暢的溝通反饋機制；充分了解城鄉居民的真實需求，以實現精準供給；加強城鄉公共圖書館的保障能力建設，優化資源配置，推動優質文化服務資源向鄉鎮等基層社區服務中心下沉。政府要加大資金投入力度，為各級公共圖書館的正常運行提供保障。公共圖書館要采取多種措施，爭取政府的政策、資金支持，充分發揮社會力量的作用，建立“政府主導、多元參與”的供給發展格局，鼓勵社會力量參與圖書館建設，以實現優勢互補和有效供給。

5.3 提升服務品質，推動基本公共文化服務的可及性

公共圖書館應利用信息技術，推動公共文化服務的均等化，構建全域化、互聯互通的公共文化服務體系，以實現公共文化服務資源的共建共享；建立公共文化服務平臺，開展線上與線下相結合的服務活動，推動智慧圖書館建設。例如，河南省已建設的“百姓文化云”數字公共文化服務平臺內容豐富，“超市化”的供應模式方便群眾按需“點單”，有效提升了活動的知曉率、參與率及場館設施的利用率。公共圖書館應提升專業化服務水平，借助大數據技術開展個性化服務，如：為民眾提供健康咨詢、法律咨詢、就業培訓、智能手機培訓、社保認證、報稅指導等服務，在服務時長、文獻資源建設、服務內容等方面最大限度地滿足不同年齡段民眾的文化需求。公共圖書館應加強對工作人員的專業化培訓和管理，建立和完善人才培養機制、人才考核體系、人才輪崗機制，提高公共文化服務水平；通過引進人才、強化培訓等方式，建立一支結構均衡、專業能力強的人才隊伍，推動基本公共文化服務的可及性。

5.4 完善動態調整機制，推進公共圖書館服務標準化建設

地方政府和相關部門應以國家制定的公共圖書館建設標準、服務規范為指導，結合地方財政能力、文化發展情況，制定公共圖書館服務標準，并根據中央和地方財政保障能力、民眾文化需求變化等因素進行適時調整。公共圖書館應以社會經濟發展需要和讀者需求為導向，建立一套完整的行政問責、交流評價、監督反饋機制，明確各方責任，及時反饋調整，強化跟蹤問責。公共圖書館應根據自身實際，適時對服務規范進行調整和補充，如：針對不同群體制定科學的服務標準、安全應急服務規范等，有效彌補圖書館行業工作規范標準的缺失；保障讀者交流反饋渠道的暢通，提高讀者滿意度。