新型研發機構建設的經驗與啟示
——以北京為例

孫 雁，劉 霞，霍 竹，張保國

(科技部科技評估中心，北京 100081)

新型研發機構是指聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構［1］。自1996 年深圳清華大學研究院成立以來，全國各地在新型研發機構培育和建設上開展了大量探索，新型研發機構呈現出井噴式發展態勢，截至2020 年4 月，我國27 個省（區、市）和5 個計劃單列市共建有新型研發機構2 050 家［2］。新型研發機構的蓬勃興起得益于中央和地方政府、高校院所、企業等各方主體協同發起的構建產學研深度融合創新模式的探索，是地方深化科技體制改革的重要體現。新型研發機構已經成為我國重要創新主體，在我國國家創新體系建設中發揮著越來越重要的作用。目前我國至少有26 個省份出臺了新型研發機構管理辦法或相關政策［3］。早在2005 年，科技部和北京市聯合推動成立了北京生命科學研究所（以下簡稱“北生所”)，探索與國際接軌的管理和運行機制，十余年來潛心原創性基礎研究，打造成為國際一流的生命科學領域研發機構。為應對新形勢下的國際競爭，滿足國家重大戰略發展需求，提升北京在世界科技強國建設中的關鍵地位和作用，2017 年年底以來，北京市布局建設了北京量子信息科學研究院(以下簡稱“量子院”)、北京腦科學與類腦研究中心(以下簡稱“腦科學中心”)、北京智源人工智能研究院(以下簡稱“智源研究院”)、北京納米能源與系統研究所(以下簡稱“納米能源所”)、北京微芯區塊鏈與邊緣計算研究院（以下簡稱“微芯研究院”）、北京干細胞與再生醫學研究院(以下簡稱“干細胞研究院”)、北京雁棲湖應用數學研究院(以下簡稱“應用數學院”)等7 家新型研發機構。

1 相關研究綜述

近年來，中央文件多次提出推動新型研發機構發展，一些地方也初步建立了新型研發機構管理制度，通過財政資金支持、營造體制創新環境、優化人才激勵制度、保障基礎設施建設、支持科技計劃項目申報、引入社會金融資本等方式推動新型研發機構發展［4］，隨著新型研發機構的興起與發展，學者們對新型研發機構開展了大量的研究。1997 年，我國學者宋清水［5］在《全球科技經濟瞭望》雜志上發表了首篇關于新型研發機構的論文“一個官辦民助的新型科研組織——介紹奧地利克里斯蒂安·多普勒研究協會”，此后，國內學者們對新型研發機構的概念、功能定位、相關政策、運行機制、建設模式、考核評價等問題開展了大量的研究和探討。例如，李金惠等［6］梳理近年廣東省及其各地市出臺的新型研發機構相關政策文件，總結分析目前新型研發機構政策存在問題、提出相關完善建議；談力等［7］將新型研發機構的建設模式分為政府主導、高校主導、科研院所主導、企業主導以及社會組織、團體或個人主導等形式；任志寬［8］將新型研發機構產學研合作模式分為技術入股、聯合共建、項目孵化和人才交流4 種模式；王戴尊等［9］分析了《吉林省加快新型研發機構發展的意見》的制定背景、政策實施的關鍵影響因素；王靖元［10］認為高校主導的新型研發機構在建設過程中出現了機構屬性不明晰、建設思路不明確、配套政策不完善、市場化機制不成熟等問題；廖曉東［11］介紹了北京建設世界一流新型研發機構的主要做法；毛義華等［12］基于扎根理論構建了新型研發機構協同創新網絡模型；徐頑強等［13］認為國內新型研發機構研究缺少共識性的工作和以方法、數據為基準的實證分析，研究視角也停留在宏觀層面，不夠微觀和具體。整體上看，我國新型研發機構的研究存在明顯的區域性，長三角、珠三角等新型研發機構集中的地區相關研究也較多，對北京新型研發機構建設經驗及存在問題的系統性研究較少。

2 理論基礎和分析框架

協同創新的關鍵是形成以大學、企業、研究機構為核心要素，以政府金融機構、中介組織創新平臺、非營利性組織等為輔助要素的多元主體協同互動的網絡創新模式，通過知識創造主體和技術創新主體間的深入合作和資源整合，產生系統疊加的非線性效用。協同創新主要表現為產學研合作的過程，但產學研合作并不是自發的過程，需要國家宏觀政策引導和制度安排［14］。協同創新是各個創新主體要素內實現創新互惠知識的共享、資源優化配置、行為的同步優化。《“十三五”國家科技創新規劃》提出要發展面向市場的新型研發機構，圍繞區域性、行業重大技術需求形成跨區域行業的研發和服務網絡。

經過20 多年的建設與發展，新型研發機構逐漸成為我國國家創新體系的重要組成部分，在促進區域內科技資源優化配置和高效利用、提高區域協同創新能力中發揮了重要作用。本研究基于協同創新理論，從宏觀、中觀和微觀3 個層面構建研究分析框架（如圖1 所示）。宏觀層面，以國家創新體系整體為視角，從國家宏觀政策、發展戰略、發展環境等方面分析北京市新型研發機構的建設經驗與問題；中觀層面，以創新要素間的協同創新為視角，從創新主體集聚、創新人才集聚、創新成果轉化等方面分析北京市新型研發機構的建設經驗和問題；微觀層面，從構建現代科研院所制度的視角，從機構管理體制、內部治理、考核評價等方面分析北京市新型研發機構建設的經驗及存在的問題。最后，為我國新型研發機構未來建設與發展提出若干建議。

圖1 研究分析框架

3 北京新型研發機構建設經驗1）

北京新型研發機構自啟動建設以來，作為支撐深層次自主創新的重要載體，充分發揮集聚全球頂尖科研人才、有效促進科技成果轉化應用、具有高水平自主創新能力的優勢，在科學中心建設、創新高地建設、人才高地建設、創新生態營造等方面全面發力，有力支撐了北京國際科技創新中心建設，其諸多經驗為我國新型研發機構建設提供了樣板。

3.1 宏觀層面注重頂層設計，自上而下系統推進

一是注重與國家科技體制改革政策的統籌銜接。2016 年，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》提出要發展面向市場的新型研發機構，標志著新型研發機構在我國國家創新體系中地位愈加重要；2018 年，新型研發機構首次被寫入政府工作報告；2019 年，科技部發布《關于促進新型研發機構發展的指導意見》，明確了新型研發機構的定位，推動我國新型研發機構建設進入新階段；2021 年3月，《“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要》明確要支持發展新型研發機構等新型創新主體；2021年9 月，習近平總書記在中央人才工作會議上指出“集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構”［15］，首次將新型研發機構與國家實驗室這一國家戰略科技力量并列，凸顯了新型研發機構在國家科技創新體系中的重要地位；2021年12 月，“新型研究開發機構”首次被寫入《中華人民共和國科學技術進步法（2021 年修訂）》，賦予了新型研發機構法律地位。北京市新型研發機構的快速發展與國家對新型研發機構的重視同步推進：2017 年開始加快新型研發機構建設布局；2018 年1月出臺了《北京市支持建設世界一流新型研發機構實施辦法(試行)》（以下簡稱《實施辦法》）作為推進新型研發機構建設的綱領性和規范性文件，明確了新型研發機構的功能定位、支持條件、支持政策和服務保障等，突出國際一流科研水平和戰略性科技創新領軍人才領銜；2021 年11 月印發了《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》（以下簡稱《建設規劃》），明確提出持續建設世界一流新型研發機構，以強化戰略科技力量、加速提升創新體系整體效能。

二是堅持高起點定位，聚焦國家戰略需求科學布局。北京秉承“不在多而在精”的理念，對標國家重大戰略需求和重大任務布局，結合北京市科技創新優勢資源和優勢產業，突出重點，在數學、生命科學等基礎研究領域，新一代人工智能、量子信息、干細胞、腦科學與類腦研究、區塊鏈、關鍵新材料等戰略前沿領域進行布局，并在《建設規劃》中明確予以重點支持。

3.2 中觀層面重視創新要素集聚，加強協同創新

一是創新要素集成化。北京新型研發機構大都由政府、高校、院所、企業等多元主體共同出資建立，集成了政產學研用多元創新資源，貫通了政府、高校、院所、企業的政策、資金、人才、研發需求等創新資源向新型研發機構流動的通道。

二是注重國內外高水平創新人才集聚。一方面，由世界一流科學家領銜新型研發機構建設，如應用數學院院長丘成桐為美國國家科學院院士、菲爾茲獎首位華人得主，北生所所長王曉東為美國國家科學院院士，智源研究院理事長張宏江為美國工程院外籍院士，納米能源所由王中林院士任所長，量子院由薛其坤院士領銜，腦科學中心由饒毅和羅敏敏兩位知名科學家領銜；另一方面，積極引進海外優秀人才，通過小同行推薦、國際學術交流、公開招聘等方式引進國際領軍人才和創新創業團隊，積極參與國際合作與競爭，如量子院從海外引進高端人才50 人，其中外籍人員15 人，北生所由王曉東所長領銜建立了由海外歸國優秀人才領銜的24 個獨立實驗室和13 個科研輔助中心，應用數學院依托丘成桐院長的國際影響力，面向世界一流高校、科研機構累計引進科研人員106 人，其中外籍人員27 人，多人獲得外籍人才項目。

三是實施人才計劃，開展人才雙聘機制探索。北京市把新型研發機構建設作為高水平人才匯聚的平臺和抓手，如智源研究院面向北京大學、清華大學、中國科學院以及優勢企業實施“智源學者”計劃，聚焦高風險、高難度的原始創新，在重大研究方向遴選支持學者94 人，支持領軍科學家開展人工智能領域重大方向的基礎前沿研究，支持青年科學家開展開放性、探索性研究；腦科學中心聚焦類腦智能及腦機接口領域實施“北腦（青年）學者”計劃，截至2021 年11 月已舉辦兩批評選活動，來自中國科學院、北京大學、清華大學等單位的共50 位學者入選［16］，按照共建平臺、科研合作等方面的規定，腦科學中心與這些科學家及其所在單位簽訂雙聘協議，促進跨學科交叉融合；量子院鼓勵科研人員兼聘兼薪，采用“一院一所一校”的溝通機制，談妥一家、簽訂一家，目前已與中科院半導體所、物理所及其兼聘研究員共同簽署了三方協議。

四是大力推廣應用科技成果，支撐產業經濟發展。北京新型研發機構通過成立成果轉化平臺、建設產業生態聯盟等方式積極推動產學研深度融合，推進科技成果的行業應用和場景適配。例如，智源研究院設立了11 個創新中心專門從事科技成果的工程化和轉化，為每個創新中心量身定制“源創計劃”項目，實現研究與應用的雙輪驅動；吸引社會資金牽頭成立智源創投基金，專注于人工智能早期投資，重點投資人工智能領域的科學家創業項目，旨在為北京培育一批硬核人工智能技術創新企業；基于悟道大模型，發起成立中關村悟道智能模型創新聯盟，面向全球開發者舉辦“悟道之巔——AI 創新應用大賽”，啟動悟道科研基金發掘大模型的應用價值；與北京曠視科技有限公司、京東、美團科技有限公司、中科寒武紀科技股份有限公司、北京一流科技有限公司等優勢企業共建13 個聯合（開放）實驗室，實現“悟道”大模型在特定應用場景下的定制化開發和應用落地，推動大模型從學術界走向產業界。量子院與百度、阿里巴巴(中國)有限公司、京東等龍頭企業深度對接，布局產業生態；與深圳量旋科技有限公司共建聯合研發實驗中心，開展商用芯片及云平臺研發；與天壇醫院、中信銀行信用卡中心、中國搜索等行業用戶聯合開展量子技術應用場景開發；吸引社會資本設立量子信息研究與成果轉化基金，引入專業化服務機構推進成果轉移轉化。微芯研究院以需求為牽引推動研發，在成立之初即設立了由研究院、骨干團隊、政府引導基金、領軍企業共同組成的成果轉化平臺，邊研究、邊轉化、邊應用，由微芯研究院牽頭，聯合相關企業和高校共同研發的“長安鏈”，已在北京冬奧會等多個重大應用場景落地。北生所孵化出6 個新藥研發公司，有望為治療癌癥、乙肝、肺纖維化、生殖系統衰老等重大疾病作出中國貢獻。應用數學院成立不到兩年便與清華大學合作，基于區塊鏈技術徹底解決了數據交易市場建設一直無法克服的諸多難題，具備很好的產業化前景。

3.3 微觀層面突出體制機制創新，構建現代科研院所制度

一是創新機構管理體制，實行理事會領導下的院長（所長、主任）負責制。理事會作為新型研發機構宏觀管理和決策機構，負責機構發展方向和重大問題決策。北京7 家新型研發機構均為實體化運行的獨立法人，包括事業單位和科技類民辦非企業單位（以下簡稱“科民非”）兩類。其中，北生所、量子院、腦科學中心、納米能源所、干細胞研究院等為“三無”事業單位，即：不定機構級別、不核定人員編制、不受工資總額限制；智源研究院、應用數學院、微芯研究院為科民非類機構，采用“民辦官助”方式建設，定位為“公益性社會組織+民辦管理團體+公共服務提供方”。

二是突出科技領域“放管服”改革，賦予新型研發機構充分的科研自主權。北京市政府對新型研發機構實行合同管理制度，在合同中規定雙方的權利、責任和義務，以5 年為周期實施績效評價，5 年內給予穩定支持和經費使用自主權。基于《實施辦法》，北京新型研發機構建立了以尊重和信任為前提的科學家負責制，將技術路線決策權和人財物支配權交給科學家，為科學家創造心無旁騖、潛心研究的科研環境，充分激發創新活力，支持科學家勇闖科技創新“無人區”。探索實行“預算+負面清單”的科研經費使用模式，一方面根據新型研發機構類型和實際需求給予財政科技經費穩定支持，另一方面實行負面清單管理，采用總項目預算控制和風險防范設計，科學家可根據實際需要在負面清單之外統籌使用經費，按照負面清單制自主安排科研經費使用；同時，采用公開經費執行情況等方式加強經費使用監督，確保科研經費使用“放得開、管得住”。

三是創新人才評價方式，重視青年后備人才培養。例如，智源研究院建立了“青年人才挑大梁”的智源人才發展模式，擁有40 多位38 歲以下的青年科學家，在“智源學者”遴選時不論資排輩，堅持代表作評價和小同行評價，同時讓青年人才在大項目中進行歷練，助力青年人才快速成長；腦科學中心在人才轉正時不設置短期、硬性、定量的考核，以6 年為周期，邀請國際同行參與，以研究方向、選題、水平、國際影響力為評價內容；量子院在項目完成驗收評價時，以完成任務和達成目標為導向，不以論文為指標。北京新型研發機構均建立了博士后工作站（分站），其中，北生所還擁有獨立的碩博士研究生招生資格，截至2021 年8 月底，累計培養博士681 人，探索了研究生培養的“三個一”機制［17］；其他新型研發機構與北京大學、中國科學院大學等高校院所建立了聯合培養研究生機制。

4 北京新型研發機構發展面臨的挑戰

北京新型研發機構在推動產學研用融合、引領區域創新發展方面發揮了積極作用，但仍然面臨一些問題或挑戰。

4.1 宏觀層面配套制度不完善，制約新型研發機構可持續發展

一是我國社會組織管理、社會捐贈等配套制度不夠規范。一方面，社會組織一般包括社會團體、基金會、社會服務機構，科民非類新型研發機構是其中從事科技研發活動的特殊類型，與社會組織管理制度的匹配度不高，存在較多邊界模糊之處，如免稅資格認定時人員收入限制缺乏明確標準等；另一方面，與國外成熟的科技捐贈及資助模式相比，我國社會捐贈資金支持科技創新的實踐還不夠成熟。由于缺乏明確的政策解讀，對于科民非類新型研發機構是否屬于公益性社會組織、其捐贈是否可以納入享受免稅范圍等問題在實踐中尚未達成統一認識［18］。

二是多元化投入機制尚不完善。北京新型研發機構多以政府財政支持為主，根據《實施辦法》規定，北京市對新型研發機構的支持周期原則上不超過5 年，在5 年內市財政給予持續穩定的資金支持，支持屆滿后根據新型研發機構的績效評價結果決定是否繼續給予支持。經費支持的不確定性對全職引入重視事業穩定性的科學家帶來不利影響，而且投入模式的單一化和高度依賴政府投入制約了新型研發機構的可持續發展。

三是自我“造血”能力有待加強。新型研發機構在建設初期需要大規模資金投入，目前處于起步階段的北京新型研發機構的盈利能力普遍偏弱，通過承擔競爭性科研項目、成果轉化收益等市場化手段進行自我“造血”的能力尚顯不足，尤其是科民非類新型研發機構在脫離財政支持后若自我“造血”能力仍未形成，將面臨生存危機。

4.2 中觀層面協同創新機制尚未形成，面臨能力挑戰

新型研發機構在發展的高階階段需要集成各類創新要素，發展成為多主體聯合、產教學研金多功能一體的創新聯合體形態［19］，打造完整的創新創業生態。目前北京新型研發機構在此方面仍存在一些問題。

一是創新創業生態打造對新型研發機構要求過高。在新型研發機構內部集成各類創新要素，構建六位一體的“政產學研金用”資源匯聚和協同創新模式，實現產業化導向、覆蓋創新全過程的創新創業活動，要求機構具備科研、工程化、投資、孵化的綜合能力，這對于新型研發機構來說較難實現。

二是部分新型研發機構存在研發與市場脫節現象。由于面向市場的研發往往需要打破多個學科領域間的壁壘，部分新型研發機構在組織上難以勝任；同時存在研發項目與市場結合不夠緊密的情況，導致成果的落地缺乏應用場景的承接，創新鏈無法支撐產業鏈。

三是面臨多種創新主體的競爭。隨著國家對科技成果轉化的重視，高校、科研院所、企業等創新主體均愈加重視產學研結合和成果轉化工作，與新型研發機構發展面臨的競爭壓力更大。

4.3 微觀層面人才集聚能力仍有不足

雖然北京新型研發機構都引進了一批世界頂尖的高層次人才，但高水平人才引進難、留住更難仍然突出，仍存在高層次人才集聚度不高、復合型人才緊缺、全職骨干力量偏少問題。

一是高層次人才引進困難。新型研發機構較高校院所在穩定性方面、較企業在薪酬方面的競爭優勢不明顯，北京新型研發機構均布局于熱點研究領域，高層次人才有較多的選擇目標，對新型研發機構經費支持、設備采購及團隊組建周期、研究生招生資格存在顧慮；且高層次人才多在海外或者國內其他城市已經“功成名就”，有穩定的工作、對生活品質有一定要求，但目前北京新型研發機構在住房、醫療、子女教育、配偶工作等方面的服務保障措施多是“一事一議”，政策的規范性、長期性和穩定性不夠。

二是復合型人才稀缺。新型研發機構作為銜接科技和產業的“橋梁”，急需能夠將技術成果轉化為新產品、實現產業化的專業人才［20］。北京部分新型研發機構的管理運營團隊人員出身于高校院所，習慣于學術導向的管理組織形式，缺少面向社會的市場化運營經驗，而《建設規劃》提出的“十四五”期間在新型研發機構大力推廣項目經理人機制目前尚未全面展開。

三是人才評價激勵機制不健全。北京新型研發機構開展人才評價時主動破除“四唯”傾向，注重以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，建立了以小同行、代表作和國際同行為核心的評價體系，但由于北京多家新型研發機構的科研重心集中于基礎前沿研究和關鍵技術研發，部分新型研發機構的成果轉化尚處于起步階段，因此目前存在重科研、輕經濟的傾向，科研效益與經濟效益、社會效益并重的評價機制尚不完善。在分配激勵機制方面，部分新型研發機構的科研人員在成果轉讓收益、股權分配等方面的獲得感不足，個人事業進步與機構發展未能實現緊密綁定和同步。

5 結論與政策建議

自我國第一家新型研發機構成立以來，我國的新型研發機構蓬勃發展，在支撐我國經濟社會發展中發揮了重要作用，在我國國家創新體系中的地位越來越重要。基于上述對北京新型研發機構的建設經驗和存在問題分析發現，新型研發機構仍存在戰略定位和發展目標不夠清晰、與其他創新主體之間協同創新效能不高、現代科研院所制度建設不完善等問題。基于研究分析框架，以下從宏觀、中觀、微觀3 個層面對我國新型研發機構建設和發展提出幾點政策建議。

5.1 宏觀層面加強頂層設計和政策引導

在政府層面進行頂層設計，對新型研發機構作出科學界定，并根據其功能定位引導建設、規范治理是夯實新型研發機構根基、促進高質量發展的重要舉措。

一是在國家層面，明確新型研發機構功能定位和治理結構。梳理總結新型科研機構的組建模式和運行機制，出臺《新型研發機構認定和管理辦法》，進一步明確新型研發機構在國家和區域創新體系中的功能定位和作用。對新型研發機構進行界定和分類，針對新型研發機構的不同類型、創新鏈條的不同位置實施分類指導和差異化認定管理。明確新型研發機構法人地位、組織架構、支持方式、資源配置、績效評價等治理結構，規范章程管理、理事會決策和院長負責制，引導新型研發機構建立健全現代科研院所制度。

二是加強央地互動和統籌協調。作為新型研發機構宏觀管理部門，建議科技部在每年的部省工作會商會議中增加新型研發機構相關內容，引導各地新型研發機構健康有序發展，指導地方重點建設一批示范新型研發機構，避免無序競爭、過度擴張、“圈地圈錢”等行為。

三是在地方政府層面，堅持需求導向下的新型研發機構布局。新型研發機構布局應緊密圍繞國家戰略性新興產業和高技術產業，貼近區域產業發展階段和經濟社會發展實際需求，集中優勢創新資源，避免低層次重復建設，打造一批高水平新型研發機構。

5.2 中觀層面加強創新生態系統建設，提升協同創新效果

新型研發機構作為鏈接政府、高校院所和企業多方的橋梁，依托聚集創新資源的平臺優勢調動各方積極性、推動協同創新。通過創新和創業相結合、孵化和投資相結合，暢通產業鏈上下游，在政府、高校院所、新型研發機構和企業間打造完整的創新創業生態閉環，為區域經濟發展提供內生動力。

一是明確新型研發機構在創新生態系統中的定位。新型研發機構應定位為創新生態系統中的關鍵支撐環節，以研發作為核心能力，專注于解決技術熟化、技術轉移等工作。發揮鏈接高校院所與企業的作用，組合科學家、創業者和企業家，而不是成為高校院所或企業，把科學家變成企業家。

二是構建創新鏈、金融鏈、產業鏈的聯動機制。新型研發機構應以集成創新的思維貫通從基礎研究到應用的創新鏈條，圍繞產業鏈布局研發活動，真正實現科技創造價值，帶動區域產業升級，撬動和吸引社會資本投入和參與新型研發機構建設，發揮創新鏈引領產業鏈、金融鏈支撐創新鏈作用。

三是處理好新型研發機構與各方的關系。處理好與政府的關系，政府主要營造創新創業環境，發揮好政府在新型研發機構建設發展中的服務保障作用，既不“缺位”也不“越位”，而新型研發機構則保持其公共屬性和獨立自主性；處理好與市場的關系，新型研發機構應聚焦產業化萌芽期的科研創新活動，投資和孵化等市場化行為則作為研發成果商業價值實現的輔助職能；處理好與高校院所的關系，新型研發機構著重應用導向、成果導向的研發活動，以知識技術化、技術產品化為主。

5.3 微觀層面加強自我“造血”能力，完善現代科研院所制度

一是探索建立“財政資金+競爭性項目+自我造血+社會捐贈”的多元化經費來源機制。政府在新型研發機構初建期和運行中期提供相對穩定的經費來源，根據新型研發機構發展需要，采取財政資助、場地補助、政府采購、后補助、成果轉化股權投資、科技計劃項目等多元化的資助方式支持新型研發機構發展。充分運用市場機制，積極開展成果轉化和研發服務能力建設，所獲收益作為財政經費投入的有益補充，形成財政投入為主、自我盈利為輔的經費來源渠道。借鑒部分高校利用社會捐贈資金設立高校基金會的成功經驗，積極吸引公益性社會捐贈，探索成立新型研發機構基金會。

二是構建更加靈活的人才吸引和聚集機制。一方面，多措并舉引進高層次人才，借鑒國家實驗室的人才政策，允許新型研發機構與高校院所間保持自由順暢的人才流動關系，打破戶籍、地域、身份、人事關系的制約，完善新型研發機構具有國際競爭力的薪酬制度、人才培養制度和績效評價制度，增加新型研發機構的人才吸引力；另一方面，重視專業化管理人才引進，在引進科研人員的同時重點引進項目經理人和金融投資、營銷策劃、成果轉化等專業化人才，提升新型研發機構管理能力。

注釋：

1）除特別說明來源外，本部分內容中相關數據主要通過相應新型研發機構的自評價報告、調研訪談等非公開方式獲得。