深入領會中國新型政黨制度的“三個新”增強對新型政黨制度的歷史自信

文 李文雨 邊凱曉

習近平總書記用“中國新型政黨制度”這一科學概念概括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，深刻闡釋了中國新型政黨制度的“三個新”，分析了新型政黨制度的理論來源、現實基礎、文化特色、目標導向、實踐價值和世界意義等內容。中國新型政黨制度“三個新”的論述基于中國與世界、歷史與現實的充分比較之上，科學、系統又凝練地展現了新型政黨制度的特色和優勢，充分彰顯出對中國新型政黨制度的歷史自信。胸懷中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局，迎接即將召開的黨的二十大，必須堅定歷史自信。堅定歷史自信，其中一個重要的內容就是要增強對中國新型政黨制度的歷史自信，就要以更加廣闊的世界視野和深刻的歷史思維深刻領會新型政黨制度的“三個新”。

用更加廣闊的世界視野認識中國新型政黨制度之新

中國新型政黨制度新在實現了馬克思主義同中國革命、建設和改革的具體實際相結合，真實、廣泛、持久地代表與實現最廣大人民根本利益，是中國共產黨領導中國人民為世界政治文明發展做出的重大貢獻。中國新型政黨制度是馬克思主義與中國實際相結合的偉大制度成果，既確保了指導理論的科學性，又使制度實踐根據中國國情的變化不斷發展完善。

西方國家的政黨制度以自由主義為理論來源，其政黨制度在運行中主要表現為投票選舉，投票結束后民眾的政治參與很難繼續，選舉中的政治承諾也很難兌現，政黨間的競爭雖然在一定程度上可以對執政的黨派進行一定程度的監督，但是政黨間的競爭和斗爭往往造成政治運行的低效率甚至引發政治危機和社會沖突，并且在實踐中各主要政黨明顯地為少數人和少數利益集團服務，民主的質量受到損害，民眾政治參與的水平和積極性持續降低就是例證。

廣大發展中國家的政黨制度長期在西方國家的影響下曲折發展，廣大發展中國家探索適合本國國情的政黨制度的歷程還可謂征途漫漫。在與舊式政黨制度的縱向比較中，我們可以清楚地發現中國新型政黨制度的制度優勢顯著，尤其從中國新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久地代表與實現最廣大人民根本利益這一點來看，可以說風景這邊獨好。

中國新型政黨制度是馬克思主義中國化歷程中的一大政治創造，中國多黨合作制度的理論基礎來源于馬列主義的民主政治理論、政黨理論和統一戰線理論。中國新型政黨制度也深受中國優秀傳統文化的影響，其中求同存異、兼容并蓄、和諧共存、天下為公、民為邦本的思想深刻地影響了新型政黨制度的理論和實踐。在中國新型政黨制度中，各黨派始終肝膽相照、榮辱與共，真誠合作、相互監督，使執政黨與參政黨能夠與時俱進，共同發展。政治協商制度對真實、廣泛、持久地代表全國各族各界根本利益發揮了重要作用，使社會主義協商民主能夠廣泛、多層、制度化發展。中國新型政黨制度理論的科學性、實踐的有效性、利益代表的充分性和持久性在與其他國家政黨制度的比較中顯得尤為珍貴，深刻認識中國新型政黨制度對于堅定“四個自信”具有重要意義。

用更加深刻的歷史思維認識中國新型政黨制度之新

中國新型政黨制度新在執政的中國共產黨始終能夠把各個政黨、無黨派人士緊密團結起來，這是中國共產黨領導人民充分借鑒和吸收近代中國政黨政治發展歷史教訓的偉大政治創造。近代中國人民的歷史使命是民族獨立和國家富強進而實現中華民族的偉大復興，使各政黨團結合作以實現共同的奮斗目標成為歷史的必然選擇。

然而，近代中國先后有兩次建立政黨制度的實踐都以失敗告終。民國初年政黨林立，初步形成了多黨的政治格局，但政黨間的惡性競爭使本就寶貴的人力、物力資源陷于無休止無底線的不良循環之中，加之政黨反被軍閥利用，加重了民國初年中國的政治和經濟危機，這一事實充分證明在中國決不能照抄照搬西方國家政黨制度。大革命結束后，國民黨建立了一黨壟斷政權的政黨制度，殘酷鎮壓或通過制度設置排斥其他黨派參與政權，使得一黨專制在缺乏監督和制約的情況下蛻變為個人獨裁性質的統治，走到了歷史發展的對立面，給中國人民和中華民眾帶來了深重的災難，這一事實證明了中國近代以來，中國人民已經覺醒，中國人民對民主的追求已經不可阻擋。在新民主主義革命時期，中國共產黨人就深刻認識了民國初年的競爭型政黨政治和國民黨一黨專制的本質和失敗的原因與必然性，充分認識到在中國建立政黨制度首先要有一個堅強的領導核心，這個領導核心要有科學的理論作為指導并且有著強大的組織、要始終得到最廣大人民的擁護，同時，中國共產黨人也深刻地認識到，新中國要建立的政黨制度需要充分反映中國社會階級的情況，充分實現民主。

可以說，中國共產黨是在充分借鑒和吸收近代中國政黨政治實踐歷史教訓的基礎上，領導中國人民建立了中國新型政黨制度。中國共產黨在抗日戰爭時期，就在抗日民主根據地建立了“三三制”的民主政權，實行共產黨員與黨外人士的合作，為多黨合作制度的建立準備了經驗。在抗日戰爭后期，中國共產黨與民主黨派緊密合作，共同反對國民黨一黨專制獨裁，由于中國共產黨和各民主黨派的共同努力，在抗戰勝利后召開了政協會議，簽訂了有利于人民的政協協定，然而很快國民黨做好了戰爭準備，悍然發動內戰。到1948年4月，解放戰爭迅猛發展，實現多黨合作的時機日益成熟，中共中央發布《紀念“五一”勞動節口號》提出各民主黨派和無黨派人士共同召開政治協商會議，成立民主聯合政府。“民主聯合政府”最早是在1944年提出的，這一提法體現了中國共產黨人對多黨合作的一貫態度和對于新中國政黨制度的認識，終于在解放戰爭不斷取得勝利，新中國的曙光就在眼前之時，“五一口號”的發布使“民主聯合政府”提上了議事日程。此后，在中國共產黨的領導下，各民主黨派和無黨派人士齊聚北京，召開了全國政協第一屆全體會議，為新中國的誕生作了全面準備，新政協的召開和新中國的成立標志著中國新型政黨制度得以形成。中國新型政黨制度的形成過程雄辯地說明，中國新型政黨制度的形成得益于中國共產黨的領導。

中國新型政黨制度的形成本身就是充分考慮中國國情的偉大政治創造，并且站在一個較高的歷史高度。近代中國后發外生型現代化的發展模式決定了中國必須形成強有力的政治領導力量帶領中國人民實現民族的獨立、國家的富強、人民的幸福。半殖民地半封建社會的近代中國社會分化嚴重，不同群體有著不同的利益和訴求，必須通過民主的方式將一切進步力量團結起來。中國新型政黨制度最大限度地將各民主黨派和無黨派人士以及廣大人民群眾團結凝聚在中國共產黨的周圍，為民族復興和人民幸福共同奮斗。中國共產黨領導的多黨合作制是中國政黨制度在否定了競爭型的多黨制和壟斷型的一黨獨裁制之后出現的一種嶄新的政黨制度。可見，近代中國嘗試學習西方多黨制的慘痛教訓，促使中國共產黨領導中國人民徹底超越了世界政黨制度發展的現有模式，建立真正符合中國國情的，能夠使中國發展繁榮的新型政黨制度。深刻認識一百多年來中國政黨政治的發展歷程，將中國新型政黨制度的醞釀與形成置于這一歷程中加以考察，無疑會增強我們對中國新型政黨制度的歷史自信。

用發展的眼光審視新型政黨制度之新

中國新型政黨制度新在通過制度化、程序化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化、民主化，這一優勢在新型政黨制度發展進程中不斷完善，為解決當代世界政黨制度發展中的突出問題提供了中國經驗和中國智慧。中國新型政黨制度在形成之時，就站在一個較高的歷史高度，并且不斷發展、成熟。因此，必須用發展的眼光來認識中國新型政黨制度，70多年來中國新型政黨制度不斷發展和完善，實現了制度建設的重大成就、制度成效的巨大突破，需要深刻領會中國新型政黨制度發展的全過程，明確中國新型政黨制度是具有強大自我發展能力的、擁有巨大發展潛力的政治制度。

中國共產黨對制度的認識有一個逐步深化的過程，新型政黨制度的制度化、程序化、規范化建設在長期歷史發展中逐步實現。2021年6月國務院新聞辦公室發布的《中國新型政黨制度》白皮書對中國新型政黨制度的發展歷程作了高度凝練的總結。簡單地說，中國新型政黨制度孕育于中國近代的民主革命時期，形成于以協商的方式籌建新中國的偉大歷程中，發展于社會主義革命、建設、改革波瀾壯闊的歷史征程中，完善于中國特色社會主義進入新時代的今天。

在近代中國民主革命，尤其是新民主主義革命的歷程中，中國共產黨提出了最科學、最適合中國國情的革命道路，領導中國人民反對和推翻了國民黨的獨裁統治，在此過程中與各民主黨派建立了親密的合作關系，為新型政黨制度的形成奠定了理論和實踐基礎。正如上文所述，中國新型政黨制度的形成，離不開中國共產黨的領導，同樣，中國新型政黨制度的發展、完善、成熟，也絕不能離開中國共產黨的領導，這也是在新中國70多年的發展歷程中被反復證明了的。新中國成立后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為推動國家決策科學化和民主化發揮了重要的積極作用，有力地推動了社會主義改造和社會主義建設事業的發展。改革開放后，黨和國家的制度建設進入發展的快車道，新型政黨制度的制度屬性得以充分的體現和拓展，突出地表現為1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》和2005年《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的出臺。兩個重要文件都總結了中國新型政黨制度的發展經驗，發展了政黨制度理論，對中國新型政黨制度發展做出了具體規定和部署，有力地推動了新型政黨制度的制度化發展。

黨的十八大以來，黨中央十分重視新型政黨制度的制度化、程序化、規范化建設，堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，使各方面制度更加成熟更加定型。在充分汲取新型政黨制度發展歷史經驗的基礎上，黨中央和全國政協頒布了一大批新型政黨制度相關的指導意見和制度規范，主要包括：黨中央制定和發布了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強政黨協商的實施意見》《中國共產黨統一戰線工作條例》等，全國政協通過了《政協全國委員會專題協商辦法》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》《政協全國委員會雙周協商座談會工作規則》等。需要指出的是，新時代充分認識到并充分發揮了人民政協的專門協商機構的作用。這是由于新時代黨和國家更加重視社會主義協商民主，在社會主義協商民主理論和實踐穩步發展中，政黨協商、政協協商相得益彰、共同發展，是新時代中國新型政黨制度創新發展的一大特點和亮點。人民政協為政黨協商、政協協商提供了專門的制度平臺和保障，人民政協也在政黨協商和政協協商的協同發展中獲得了新的生命力，為新時代國家治理作出了新的貢獻。

與中國新型政黨制度的不斷發展完善不同，近年來世界政黨制度尤其是西方國家的政黨制度卻遭遇了不同程度的危機，進入矛盾的多發期。西方政黨制度在歷經數百年的發展之后，非但沒有更加成熟、定型，反而顯現出日益嚴峻、深刻的危機，其制度的成效在應對新冠肺炎疫情的過程中顯露出許多弊端。中國新型政黨制度則在70多年中不斷發展，尤其是在新時代以來實現了更高水平的制度化、程序化、規范化發展，中國新型政黨制度日益成熟。中國新型政黨制度的發展歷程表明這一制度具有不斷發展完善的特性與能力，可以為國家治理的建設和完善、社會發展的穩定和團結提供有效的支撐，在促進經濟發展、扶貧開發、應對公共突發事件中都起到了重要的積極作用。可以說，中國新型政黨制度的發展為解決世界政黨制度發展中的突出問題提供了重要的參考經驗。縱觀中國新型政黨制度的制度化、程序化、規范化發展歷程，毫無疑問將增強我們對中國新型政黨制度的自信。

新型政黨制度的孕育、形成、發展、完善是中國共產黨在百年奮斗的偉大歷程中領導中國人民取得的偉大政治創造，是增強全黨歷史自覺和歷史自信必須認真學習和了解的重要內容。增強對中國新型政黨制度的歷史自信，需要以廣闊的世界和歷史視野深刻領會習近平總書記對新型政黨制度“三個新”的論述，更好地講好中國新型政黨制度故事，講好一百多年來中國共產黨領導中國人民開創中國式民主故事。政治協商制度是新型政黨制度的重要部分和內容，在新時代，我們增強對中國新型政黨制度的歷史自信，需要進一步堅持好、發展好、完善好人民政協，著力全方位、多層次地將政治協商制度的制度優勢轉化為制度效能。