兩個大局賦予戰略機遇期新內涵

[摘要] 我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的歷史性交匯，賦予戰略機遇期新內涵。我國發展所處戰略機遇期的內生性顯著增強，經濟發展的戰略機遇由外生性機遇為主逐步轉向內生性機遇為主;可塑性顯著增強，我國已具備在世界舞臺上主動塑造戰略機遇的綜合國力，而不會嚴重受制于外部環境;復雜性顯著增強，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，人類正面臨廣度和深度都前所未有的新一輪科技革命和產業變革;互動性顯著增強，經濟全球化進一步向縱深發展，全球治理體系處于加速變革的十字路口。

[關鍵詞] 兩個大局;? 戰略機遇期;? 中華民族偉大復興

[中圖分類號]? D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）09-0028-04

習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”1兩個大局的歷史性交匯，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程創造了戰略機遇期，并賦予新內涵，也為世界和平與發展注入正能量。

在兩個大局激蕩奔涌的歷史潮流中發揚歷史主動精神

黨的十六大報告指出：“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”近年來，我國發展面臨的國內外形勢發生了重大變化，少數發達國家挑起貿易摩擦，逆全球化思潮興起，全球投資、貿易等要素流動放慢，多邊主義規則受到挑戰，一度出現了戰略機遇期正在喪失、戰略機遇期變成風險挑戰期的憂慮。對此，黨中央多次重申我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。

中華民族偉大復興的戰略全局，是以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，在堅持和拓展中國式現代化道路的偉大實踐中，著眼我國中長期發展所作出的重大戰略部署。世界百年未有之大變局，是中國共產黨成立以來，世界政治和軍事格局、全球治理體系、經貿和產業領域發生的歷史性全局性變革，是經濟全球化和政治多極化向縱深發展引起的現代世界體系嬗變，具體表現為新科技革命、“東升西降”、大國戰略博弈。兩個大局是相互交織、相互激蕩的。中華民族偉大復興的戰略全局在世界百年未有之大變局的環境下展開，在全球化浪潮和大國競爭的復雜博弈中不斷被推進，是百年變局的重要組成部分。

進入21世紀第三個十年，百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流、地緣政治緊張、糧食與能源短缺、大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期，和平與發展的時代主題面臨挑戰。對此，習近平總書記一貫重視總結、借鑒和運用歷史經驗，從深刻洞察兩個大局出發，在歷史潮流中識別方位、校準航向，牢牢掌握當代中國的發展主動權。2022年3月，習近平總書記強調：“黨員干部特別是領導干部要發揚歷史主動精神，在機遇面前主動出擊，不猶豫、不觀望;在困難面前迎難而上，不推諉、不逃避;在風險面前積極應對，不畏縮、不躲閃。”我們必須學習領會習近平總書記關于發揚歷史主動精神、把握戰略機遇的重要論述，立足新時代新征程，研究闡釋中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局賦予戰略機遇期的新內涵，分析梳理戰略機遇期更具內生性、可塑性、復雜性、互動性的新趨勢新特征，著力加強工作的系統性、預見性、創造性，才能在紛繁復雜的國際形勢中把握主動、立于不敗之地。

中華民族偉大復興的戰略全局賦予戰略機遇期的新內涵

我國發展所處戰略機遇期的內生性顯著增強。正如習近平總書記所指出的：“我們最大的機遇就是自身不斷發展壯大。”新中國成立以來，我國僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，我國科技實力和產業基礎能力顯著提高，為經濟社會創新發展提供了強大支撐。我國持續推進經濟結構升級，制造業增加值多年位居世界首位，我國逐步在移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、量子通信等新產業領域取得競爭優勢，正在向中高技術產品的主要出口國轉變。特別是黨的十八大以來的十年，我國經濟總量從2012年的53.9萬億元提升到2021年的114.4萬億元，占世界經濟的比重從11.4%提升到18%以上，人均國內生產總值從6300美元提升至12551美元，高于全球平均水平，接近高收入國家門檻。1我國已轉向高質量發展階段，實體經濟基礎扎實、人才資源更為充沛、消費市場提質擴容、發展韌性增強、社會和諧穩定，經濟發展的戰略機遇由外生性機遇為主逐步轉向內生性機遇為主。

科技自立自強孕育創新動能。黨的十八大以來，習近平總書記牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新置于我國現代化建設全局中的核心位置，著力實施創新驅動發展戰略，加快向世界科技強國邁進，這為我國制造業的轉型升級提供了難得的歷史機遇。“十四五”期間，應研判高質量發展對科技創新的戰略需求，從推動高質量發展的需要出發，根據世界科技發展大趨勢和結構性需求，確定科技發展的主攻方向和戰略重點，加速形成關鍵核心技術攻堅機制，使我國經濟在應對外部風險時擁有充裕的轉圜空間。

經濟結構優化升級蓄積勢能。制造業的發展趨勢是工業互聯網的興起。“十四五”時期，隨著5G的大規模應用，應加快發展工業互聯網，并依托我國超大規模市場和完備產業體系，實現供給信息和需求信息的高效對接，精準優化生產和服務資源配置。進一步加強對傳統產業的智能化升級改造，加速人工智能、云計算、區塊鏈等智能化技術在制造業的商業化應用，建設自主可控的核心技術創新鏈、提升產業基礎能力，推動我國高技術產業向全球產業鏈、價值鏈高端攀升。

我國發展所處戰略機遇期的可塑性顯著增強。戰略機遇從來都不是別人恩賜的，也不是等來的。百年黨史一再證明，戰略機遇期是可以通過主動求變而不斷得以塑造和維護的。今日之中國已具備在世界舞臺上主動塑造戰略機遇的綜合國力，而不會嚴重受制于外部環境。黨的十八大以來，我國以供給側結構性改革為主線，多項改革向縱深推進，有效供給和中高端供給不斷擴大，營商環境持續優化，減稅降費和金融服務實體經濟等政策效應明顯，經濟社會發展活力進一步增強。2020年新冠肺炎疫情暴發以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民取得了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰的重大戰略成果。疫情防控期間，網絡購物、生鮮電商、在線教育、無接觸服務等新業態逆勢成長，智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新產業展現出強大發展潛力。新冠肺炎疫情在沖擊傳統商品貿易模式的同時，在客觀上凸顯了數字化貿易的重要性，使得數字經濟成為具有戰略支撐作用的經濟形態。

深化改革釋放內需潛能。習近平總書記指出：“如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來。”戰略機遇期就是改革攻堅期。歷史經驗告訴我們，越是外部環境嚴峻復雜，越要堅定不移全面深化改革。只要推動有利于形成全國統一大市場的改革，有利于促進資源配置提質增效的改革，有利于激發大眾創業、萬眾創新積極性的改革，營造長期穩定可預期的法治化營商環境，就能加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，釋放蟄伏的國內市場潛能。

數字經濟蓄勢崛起。疫情中突起的數字經濟、數字貿易，將引領全球商貿在業態、流程、體驗上都發生根本性變革。區塊鏈、3D打印等新銳技術將促進全球產業鏈、供應鏈和價值鏈拓展至發展中國家。根據世界貿易組織預測，到2040年，全球服務貿易份額將提高50%，占全球貿易總額的1/3。據商務部預測，到2025年，中國可數字化的服務貿易進出口總額將超過4000億美元，占服務貿易總額的比重將達到50%左右。我們要落實“十四五”規劃，就要健全數字經濟治理體系，加快發展無接觸服務模式，提升相關配套產業的數字化水平，搭建相應的基礎設施和支撐平臺。此外，還要完善生活服務業領域的新基建，如服務場所的數字化、智能化改造，智能取餐柜、智能快遞柜、智能自助服務系統等智能設備終端。隨著5G等新技術的普及和新基建的部署，我國數字經濟的發展經驗和技術運用，將有力提升參與全球經濟治理的話語權。

世界百年未有之大變局賦予戰略機遇期的新內涵

我國發展所處戰略機遇期的復雜性顯著增強。我國發展的國內外形勢較之以往更為錯綜復雜：新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速深刻演變，不確定性不穩定性因素明顯增加，我國發展不平衡不充分問題仍然突出。危與機是矛盾的統一體，機遇和挑戰往往相伴而生、相互影響，在一定條件下還會向矛盾的對立面轉化。應主動制定防范風險挑戰的戰略策略，防止不利因素形成累積效應，努力化危為機，防止機遇向風險轉化。

百年變局的首要特征就是人類正面臨廣度和深度都前所未有的新一輪科技革命和產業變革。當今世界，新一輪科技革命加速重繪世界科技和經濟版圖，以人工智能等為標志的新一輪科技革命和產業變革已悄然發軔，人工智能、云計算、大數據、量子信息、虛擬現實等顛覆性技術快速迭代，對全球創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈將產生比前三次科技革命更加廣泛深刻的影響。這也客觀上為發展中國家提供了“彎道超車”的機遇。歷史經驗表明，每一次科技革命和產業變革對任何國家而言，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。正是基于對歷史教訓的清醒認識，習近平總書記在2018年金磚國家工商論壇上強調：“在新科技帶來的新機遇面前，每個國家都有平等發展權利。潮流來了，跟不上就會落后，就會被淘汰。”我國正在加快推進包括5G在內的新基建，有望在全球價值鏈重構中把握新舊動能轉換、重塑產業結構的歷史性機遇。

“東升西降”態勢明顯。21世紀以來，以“金磚國家”為代表的新興經濟體正在群體性崛起，世界力量對比越來越呈現出“東升西降”態勢。“東升西降”主要體現為非西方化國家力量在上升，新興國家、發展中國家發展實力在上升。繼2008年國際金融危機之后，新冠肺炎疫情使美國、英國等發達國家暴露出更多制度弊端，而新興經濟體和發展中國家的經濟相對表現更好。隨著“東升西降”的態勢顯現，美西方國家無力采取進攻性遏制政策，轉而構筑不同議題的防御性鐵幕以保護自己與盟友。1世界多極化將更加有效地制約霸權主義和強權政治，有利于維護世界和平，為中國發展贏得良好的國際環境。中國道路凸顯的是以人民為中心的發展思想。這是一條通過改革、開放和創新，解放和發展社會生產力，為人的全面發展提供有效制度供給的社會主義現代化道路，正在為廣大發展中國家提供一個不同于歐美模式的路徑選擇。

我國發展所處戰略機遇期的互動性顯著增強。經過40多年的改革開放，中國經濟和世界經濟互動性明顯增強，市場關聯性明顯增強。我國發展戰略機遇期內涵及其生成條件的變化，與中國和世界經濟深度融合的互動關系有著密切的關聯。2021年，我國經濟對世界經濟增長的貢獻率達到25%左右，2我國已成為50多個國家和地區最大貿易伙伴、120多個國家和地區前三大貿易伙伴。3全球化新引擎的地位增加了中國為世界創造更多發展機遇的概率。

經濟全球化進一步向縱深發展。盡管逆全球化思潮有所抬頭，但經濟全球化方向不會逆轉，區域經貿合作成為對沖逆全球化的減震器。隨著數字經濟快速發展，未來經濟全球化將在國際產業分工格局重構中實現新的再調整再平衡，加速各類生產要素特別是數據要素的跨國流動，由此形成新的貿易投資自由化與便利化方式。中國經濟發展的前景和巨大市場，將吸引世界各國不斷擴大和深化與我國的經貿合作。通過推動共建“一帶一路”高質量發展，推廣可復制的產能合作模式，推廣5G和醫療健康基礎設施建設等方面的新技術與應用，促進沿線國家經濟增長，創造新的就業崗位，形成新的投資機會、合作領域和商業模式。

全球治理體系處于加速變革的十字路口。習近平總書記在2018年金磚國家工商論壇上指出，未來10年，將是世界經濟新舊動能轉換的關鍵10年，將是國際格局和力量對比加速演變的10年，將是全球治理體系深刻重塑的10年。隨著全球性議題的增多和發展中國家實力的提高，中國在維護多邊貿易體系與完善全球經貿規則上的政策選擇備受矚目。中國將繼續發揮負責任大國作用，深入參與全球治理，積極提供國際公共產品，發出多邊主義聲音，增強應對不確定性和不穩定性干擾的能力，構建更加公正合理的全球治理體系。

（本文是2020年度國家社科基金重大項目“粵港澳大灣區世界級城市群治理體系創新研究”〈項目編號：20&ZD158〉、中國社會科學院創新工程重大科研規劃項目“鑄牢中華民族共同體意識重大問題研究”〈項目編號：2020ZDGH017〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：胡榮榮，中國社會科學院當代中國研究所副研究員）

責任編輯 / 申? ?潔