規劃先行，夯基興業激發活力邊疆

瀘水市片馬鎮片馬村

邊境興則邊疆穩，邊民富則邊防固。現代化邊境小康村建設是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手和新引擎，是事關全省邊境地區高質量發展的重大任務，也是事關邊境群眾高品質生活的重大任務。

為此，按照省委、省政府的要求部署，邊境各州市縣成立了黨政主要領導任“雙組長”的領導小組，建立健全工作機制，并圍繞6 個方面19 項指導性指標，按照“缺什么補什么”的原則，編制了科學合理可行的“一村一方案”。規劃先行、產業帶動，有的放矢地為邊境村寨“量身定制”發展路徑，成為云南正在大力推進的現代化邊境小康村建設工作中的突出特點，保證了建設工作的精準高效、有序推進。

怒江傈僳族自治州瀘水市就按照省、州要求，形成并修改完善了全市37 個沿邊行政村“一村一方案”，將之納入全市《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021—2025 年）》和《年度實施方案》項目庫中，不盲目鋪攤子，對不合理、落不了地、負面清單的項目及時糾正、調整。

例如，在各級黨委政府和掛聯單位的關心支持下，片馬鎮片四河村從2017 年時的黨員帶頭示范種植中藥材重樓5 畝，到現在全村118 戶全部種植共470 畝，人均種植面積超過1 畝。在守邊固土中實現了村強民富。

何銀海是片四河村第一批種重樓的農戶，現種植2.5畝，去年收入1 萬余元。如果全部出售，獲利將達到20多萬元。但何銀海并不急著把地里的重樓全部售賣，他期待著未來獲得更大的收益。因為下一步，村里計劃改良重樓品種，建設澆灌設施，力爭將重樓打造成片四河村的“一村一品”支柱產業。

選準、激活、做強優勢主導產業，引導現代化邊境小康村群眾因地制宜發展特色產業，實現村村有產業基地、戶戶有增收項目，這一做法在實際工作中大大激發了邊境村寨群眾的積極性。

烏木寨村地處保山市龍陵縣木城鄉東北部，下轄17個村民小組，有762 戶3342 人，其中少數民族521 戶1876 人。2021 年末，實現農民人均純收入14370 元。在現代化邊境小康村建設中，烏木寨村以自然風光為著力點，深入挖掘釋放旅游潛力。

結合烏木山萬畝草山、魅力云海、生態黃山羊的資源稟賦，圍繞山地草原資源和生態資源優勢，依托現有公路打造“休閑生活”空間，結合山地風光，構建“兩線多點”的旅游空間格局，通過“兩線”的交錯觀光路線，打通各旅游功能板塊的微循環交通體系，形成“吃喝玩樂體系”，推動休閑旅游產業發展。結合草山草地資源，多渠道發展壯大生態畜牧業，引入龍陵黃山羊核心種羊公司，示范帶動龍陵黃山羊等生態畜牧業發展，堅持多點發力助推產業發展。鼓勵黨員帶頭致富，實現一個村民小組有一個黨員致富帶頭人，全村形成了黃山羊、生豬、肉牛產業為主導，芒果、堅果、石斛、草果等各項產業齊頭并進的多元化產業發展新格局，農民收入持續穩步提高。

規劃先行，讓云南邊境村寨處處顯出欣欣向榮、生機勃勃的活力景象。

西雙版納傣族自治州勐臘縣下轄10 個鄉鎮、4 個農場，其中，7 個鄉鎮的27 個行政村278 個自然村屬于邊境村，都涉及現代化邊境小康村建設。

在具體建設工作中，勐臘縣從大處著眼、細處著手，有效推進。尤其在產業發展規劃方面，勐臘堅持資金“好鋼用在刀刃上”，聚焦重點、補齊短板，以整體的謀篇布局來引領群眾發展。

2022 年2 月曼烈村小組確定為邊境小康示范村建設對象，征集補短板意見時，曼烈村綜合村民意見，上報了整修進村入戶道路等需求。于是，以夯實基礎設施為出發點，把凈化村莊、保護鄉村美景、回味鄉愁作為全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的著力點，勐臘縣委、縣政府，整合投入資金388 萬余元，聚焦曼烈產業發展、人居環境等短板弱項，著力推進現代化邊境小康村建設。

僅用了4 個月的時間，干部群眾擼起袖子一起干，村寨從建設前的凌亂不堪、房屋簡陋、道路狹窄，到如今干凈整潔，家家戶戶門口花團錦簇，獨具民族風情的樓房寬敞明亮，曼烈村煥然一新。

村里的公共休息區“同心亭”里，曼烈村婦女組長依莊扁與記者聊起了村子的變化和自己正在嘗試的餐飲經營。

龍陵縣烏木草山黃山羊養殖

孟連，新產業牛油果種植已成為當地老百姓的致富新徑途 朱熙 攝

按照勐滿鎮規劃，鎮上計劃圍繞曼烈村小組打造中老商品交易中心及附屬設施，占地15畝，集農業、手工業、觀光旅游、民宿體驗、高質量農田彩稻發展為一體的邊貿商品交易中心圈。依莊扁就看中了村子以后的發展方向，已經賣起了燒烤。“以后我們旁邊要建一個中老美食文化街，會非常熱鬧，我做燒烤會很有前景。”她笑著說。

在曼烈推進現代化邊境小康村建設的規劃中，未來還不止如此。立足曼烈村資源優勢，勐滿鎮找準定位興產業，正在推進果蔬冷庫建設項目，建成實施后，可貯藏果品4000 多噸，項目將采用“公司+村委會+村小組+村民”的經營模式，投入運營后，協議合作公司無論盈虧每年需給建檔立卡脫貧戶分紅，同時一部分收入納入村集體經濟。

村鎮的大規劃，帶動了村民積極融入啟動自家的小規劃。而州市一級的大藍圖，更給邊境村寨帶來了順勢而為的契機。

勐臘縣磨憨鎮是中老鐵路兩國的交匯點、重要樞紐站、國際口岸城市。2022 年5 月，昆明正式托管磨憨，將統籌自貿試驗區昆明片區、昆明經開區、昆明綜合保稅區、磨憨—磨丁經濟合作區的“四區”政策優勢，成為全國唯一一個擁有邊境線的省會城市。

托管磨憨，昆明提出“以大通道帶大物流、大物流帶大貿易、大貿易帶大產業”。

“大產業”這個詞也頻頻出現在勐臘縣委統戰部部長劉林華口中。他介紹，在現代化邊境小康村建設中，勐臘在產業發展布局上較為特別。勐臘縣定位“打造天然橡膠全產業鏈創新區、沿邊開放示范區、興邊富民先行區”，著力建設天然橡膠、文旅康養、普洱茶、現代農業等重點產業。“將以縣級主導的冷鏈、物流、橡膠等大產業，帶動整個縣經濟的全面發展，從而支撐27個邊境行政村的村民增收、集體收入和產業發展。”

昆明的托管，對磨憨來說，是一次重大契機。現在，不僅是從大的層面上正在迅速推進接管，具體到村寨和村民，也在期待和準備。磨憨鎮磨憨村委會就是其中之一。

“從硬件上，村寨一定會有更大的改觀。馬上昆明就要來人考察南嘎的全域旅游產業。”磨憨村委會黨總支書記、主任張衛平說。他正在籌辦今年9 月即將在磨憨村南嘎村民小組開辦的傣陶培訓，專門邀請非遺傳承人授課，作為期5 天的培訓。

隴川縣隴把鎮龍安村沙糖桔豐收

南嘎小組距離磨憨口岸僅1 公里，口岸建設過程中的征地拆遷、貨場建設等重大工程項目建設推動了南嘎小組的發展。目前，南嘎正同步推進黨支部規范化建設與現代化邊境小康村、文明村、平安示范村建設。“關于南嘎村的發展，我們正在論證打造成中老文化旅游村。”張衛平說，“傣陶是中國陶瓷文化中的一部分。抓住托管契機，融入大規劃，南嘎村肯定會有一個大提升。”

“現代化邊境小康村建設的落腳點，就是邊疆有沒有魅力。“比如邊疆能不能留住人，產業能不能提升，邊民的素質能不能提高等。”張衛平說，“現在我們邊民的日子一年過得比一年好，國外的朋友過來交流，他們會很羨慕：原來中國農民的日子過得是這樣的！”他很有信心：“現在他們就很羨慕，未來他們會更羨慕。”

“以前大家一說到‘邊’，就覺得落后；但以后大家再說到‘邊’，就會是開放的前沿。”普洱市孟連縣委副書記李進學說。在當前的現代化邊境小康村建設中，既可以看到黨和國家惠民政策的層層鋪墊，又看得出立足當下，各級黨委政府為未來邊疆新貌進行的長遠規劃布局。各級黨委政府引路子、搭臺子，引導鼓勵邊疆各族群眾鏈接上更大的現代化產業“舞臺”，就業創業，過上好日子。

截至目前，普洱市瀾滄拉祜族自治縣糯福鄉的檸檬種植產業已達7500 畝，覆蓋9 個村38 個村民小組，2021 年鮮果產量11458.3 噸，產值6875 萬元，戶均創收2.8 萬元，檸檬種植產業已成為糯福鄉帶動群眾增收致富的產業之一。2022 年，全鄉檸檬產值預計將達到7000 萬元，村集體經濟收入30 萬元，戶均創收3.2 萬元。

糯福鄉阿里村老邁村民小組組長李扎約（左）是村里有名的“土專家” 朱熙 攝

為了管護好檸檬，糯福鄉致力于培養“土專家”“田秀才”，精選檸檬產業“領頭雁”。抓住云南熱帶亞熱帶經濟作物研究所掛鉤契機，通過田間變課間、農民變學員，切實培養懂檸檬、會種植、善管理的本土人才60余人。

今年34 歲的老邁村小組組長李扎約就是這樣一位檸檬產業“領頭雁”。他連續兩年參加了朱有勇院士團隊開辦的瀾滄縣“院士專家技能實訓班”培訓，也參加了公司的培訓，通過“理論+實踐”的方式，學會了檸檬種植、嫁接、管理。“回來后，我又當‘老師’，手把手帶領村民進行實操學習。現在我們組84 戶人家，有55 戶種上了檸檬。”他說：“我原來在昆明打工，現在不用出去了，在家務工可以照顧老人和孩子，我種植檸檬、茶葉、砂仁、堅果等，一家三口年收入10 多萬元，生活比在外面打工強。我還想多學習技術，好好建設家園，建設我們新邊疆。”

“農村的發展人才是關鍵，培養本土人才是我們一直堅持做的事情，只有讓邊民都擁有一技之長，才能實現邊疆的長遠發展。”糯福鄉鄉長楊康深有感觸地說。產業興，群眾樂，實實在在的項目建設和產業發展，切實增強了沿邊各族群眾的獲得感、幸福感，并進一步成為邊疆穩、邊防固的堅實基礎。

1.全力確保年底實現374 個沿邊行政村（社區）所轄自然村100%通硬化路目標。

2.全力確保年內全面提升374 個沿邊行政村農村供水保障水平。

3.把低收入人口作為增收重點。抓實增收措施、轉移就業、產業帶動、集體經濟、政策性轉移支付等。

4.著力推進農業產業化。充分發揮主導產業和龍頭企業的示范帶動作用，加快發展“一縣一業”“一村一品”。

5.強化科技支撐和金融支持。強化重點領域、關鍵技術和產品的研發創新，強化自主品種選育培育及新品種試驗示范工作；提升農業設施設備現代化水平，加強農業實用技術培訓；致力于撬動金融資本和社會資金投向現代化邊境小康村建設。