杭州：全力打造國內(nèi)最優(yōu)國際一流營商環(huán)境

文 李明霞 包浩斌 潘琳

數(shù)字賦能、集成改革營商環(huán)境便利化水平持續(xù)提升

杭州卓弈文化創(chuàng)意有限公司是2021年底才剛剛落戶錢塘區(qū)的一家新企業(yè)，杭州便利的營商環(huán)境給這家企業(yè)留下了深刻印象。“原本以為辦理各種手續(xù)是比較麻煩的，但是在杭州就是特別方便，就像我們需要辦理自己的企業(yè)信用報告，只要登錄信用杭州，在電腦上就可以直接申請了，完全不需要我們自己去跑。”杭州卓弈文化創(chuàng)意有限公司總經(jīng)理姚偉說。

近年來，杭州持續(xù)鞏固和拓展“最多跑一次”改革成果，突出“一件事”“跑一次”標準，強化數(shù)字賦能，深化集成改革，創(chuàng)新推出了一系列便利化舉措。如推行企業(yè)辦事“一照通辦”改革，率先實現(xiàn)21 個部門的251 項企業(yè)辦事事項，憑營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，共計減少企業(yè)申報材料753 件、精簡率達41.57%；深化公安服務“一窗通辦”，90 個高頻事項在全市182 個窗口無差別辦理；585 項公民個人事項實現(xiàn)“一證通辦”，80%以上的公民個人事項就近可辦；實施內(nèi)河船舶“多證合一”，原有6 本證書合為一本《內(nèi)河船舶綜合證書》，申請材料由160 多份減至15 份。

以數(shù)字化改革引領，杭州加快建設“掌上辦事之城”，以“零紙質(zhì)、零人工、零時限、零次跑”為目標，探索政務服務無感智慧審批，拓展更多“免申即享”“無感智辦”“一鍵聯(lián)辦”的應用場景。近年來，杭州不斷推動“親清在線”數(shù)字平臺迭代更新，以“一鍵直達”為導向，以“一件事聯(lián)辦”為標準，引入信用承諾機制，開啟一系列制度重塑、直達智服式的改革探索，推出了政策兌付“一鍵到賬”、許可事項“一鍵審批”、企業(yè)訴求“一鍵直達”、政企交流“一窗對話”、績效評價“多維量化”等創(chuàng)新服務。截至8月底，政策兌付板塊共上線2845 條政策，兌付資金427億元，總支付筆數(shù)達691 萬筆，兌付企業(yè)54 萬家，日均活躍企業(yè)用戶超2 萬人；政務服務板塊為企服務辦件1833 萬件，其中30%左右的業(yè)務為智能審批即在非工作時段系統(tǒng)自動辦結（夜間和節(jié)假日）；“親清D 小二”搭檔AI 智能客服，為企業(yè)提供高品質(zhì)的24 小時在線服務。“親清在線”平臺做法多次在國務院職能轉變和“放管服”改革簡報、中國政府網(wǎng)等國家信息載體刊發(fā)，向全國推廣。

降低門檻、提高效率營商環(huán)境市場化水平持續(xù)提升

在杭州，開辦企業(yè)審批現(xiàn)在已經(jīng)壓減到了30 分鐘；自貿(mào)片區(qū)商事主體登記確認制改革，構建起“辦事自主+符合確認+信用監(jiān)管”登記體系；建成橫向縱向貫通的商事登記準入準營“一網(wǎng)通”平臺，19 個部門82 個許可事項實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”；率先實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、社保、海關等涉企年報“多報合一”全覆蓋，企業(yè)可少填報重復數(shù)據(jù)60 余項。聚焦企業(yè)全生命周期，杭州打通了“準入”“準營”“退出”全鏈條，為企業(yè)松綁減負添活力。2020年，杭州商事制度改革成效獲國務院真抓實干督查激勵。

為更好地支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，杭州還探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準入準營和監(jiān)管標準。出臺《杭州市自動售貨設備食品安全管理規(guī)定》，通過食品安全風險評估提前防控、“線上線下一體化”智慧監(jiān)管，對瑞幸咖啡等“利用自動售貨設備從事食品制售”企業(yè)發(fā)放食品經(jīng)營許可。日前，杭州快鱷科技有限公司的智能鮮食機通過了食品安全專家組評審，拿到了“利用自動售貨設備從事食品制售”的食品經(jīng)營許可證。該公司總經(jīng)理陳小強說：“杭州這一創(chuàng)新政策，讓我們的產(chǎn)品‘持證上崗’，能夠安心合法合規(guī)經(jīng)營。”此外，為促進知識產(chǎn)權交易轉化，杭州建設了“一核多點”知識產(chǎn)權運營公共服務平臺,建立重點產(chǎn)業(yè)運營基金和質(zhì)押風險補償基金，開展知識產(chǎn)權證券化試點。2021年12月，浙江省首單知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品在深交所完成首期發(fā)行，杭高投子公司杭州高科技融資擔保有限公司為產(chǎn)品提供了全額信用擔保。

▲ 李忠/攝

營造公平競爭的招投標市場是營商環(huán)境建設的重點之一。2021年年底，杭州市公共資源交易中心推出“1+N”遠程異地多點評標系統(tǒng)，構建了專家隨機抽取、遠程分散評標、全程見證監(jiān)督的評標新模式，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享，節(jié)省評標時間和招標成本的同時，也讓招投標環(huán)境更加公平公正。“這一新的評標模式運用數(shù)字化技術和手段，使得分散各地的專家不見面就能評標，整個環(huán)節(jié)還有全過程、全方位的數(shù)字見證和監(jiān)督，大大減少了人為干擾因素，更有利于我們招到有實力、有能力的建設(施工)單位。”某項目負責人李女士說。目前，全市已累計完成遠程異地評標項目270 余個。

創(chuàng)新監(jiān)管、強化保護營商環(huán)境法治化水平持續(xù)提升

在杭州開辦玩具廠的李先生，日前發(fā)現(xiàn)自己設計的玩具未經(jīng)授權被人在網(wǎng)上售賣，隨即通過“云平臺”在線提交了調(diào)解申請。“云平臺”通過“智能分案”功能，為李先生分配給了一名知識產(chǎn)權領域專業(yè)調(diào)解員。經(jīng)過多次視頻和電話調(diào)解，僅僅2 天，當事雙方就達成一致，并在線簽署了調(diào)解協(xié)議。而如果由法院判決，按照相關司法程序，可能需要180 天。

▲ 商事登記改革

這里的“云平臺”就是“中國（杭州）知識產(chǎn)權·國際商事調(diào)解云平臺”。隨著杭州數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權、國際商事糾紛案件不斷增加。2020年6月，杭州市中級人民法院會同杭州市貿(mào)促會，建設“中國（杭州）知識產(chǎn)權·國際商事調(diào)解云平臺”，提供互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解、電子送達等全流程線上服務，并形成“社會調(diào)解在前、法院立案在后”的解紛流程，真正實現(xiàn)了跨時空、跨地域的“知識產(chǎn)權和國際商事糾紛調(diào)解一次不用跑”。截至8月底，平臺已有80 余家調(diào)解機構、1100 余名中外調(diào)解員入駐，共接收調(diào)解案件1.7 萬件，標的總金額超21.9 億元，調(diào)解完結1.4 萬件，調(diào)解成功率36.9%，自動履行率達99%，個案調(diào)解最短用時僅1 天。

保護知識產(chǎn)權，就是保護創(chuàng)新。除打造知識產(chǎn)權調(diào)解云平臺外，杭州還專門設立知識產(chǎn)權法庭，加大對知識產(chǎn)權的司法保護力度。目前，杭州知識產(chǎn)權案件平均審理周期為6 個月，花費時間遠少于日本的11.6 個月，歐盟的18 個月和美國的29 個月。杭州律師協(xié)會知識產(chǎn)權專業(yè)委員會主任羅云說：“知識產(chǎn)權法庭在維護權利人合法權益的同時，還大膽創(chuàng)新司法裁判理念，率先明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的法律屬性和權利邊界，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供指引。”

為回應互聯(lián)網(wǎng)時代司法保護的新需求，杭州積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+司法”模式，成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，開啟網(wǎng)絡案件審理全新模式。當事人“一次不用跑”就能完成整個訴訟，案件平均審理周期較傳統(tǒng)模式節(jié)約66.8%，成為司法領域里程碑式事件，入選改革開放40年40 個“第一”。

杭州還加快了公共法律服務供給側改革創(chuàng)新，打造了線上線下融合互通的公共法律服務體系。線下，深入開展民營企業(yè)法治體檢、市場主體法律顧問服務網(wǎng)格化覆蓋、“千所聯(lián)千會”等服務，切實幫助企業(yè)應對疫情造成的各類法律風險；線上，開放公共法律服務小程序，集合法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定等服務項目，在線提供惠企政策檢索、企業(yè)法治體檢、市場主體法律顧問信息檢索等服務，實現(xiàn)公共法律服務“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)打盡”。

通聯(lián)內(nèi)外、高效進出營商環(huán)境國際化水平持續(xù)提升

進出口通關效率是考量城市國際營商環(huán)境的重點要素之一。為進一步提升進出口通關效率，杭州與上海、寧波等口岸城市建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，精簡進出口審批事項和單證，擴大“兩步申報”適用范圍，推動進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”，探索“數(shù)字清關”等跨境貿(mào)易新模式。2021年12月，錢江海關進口、出口貨物整體通關時間分別為26.98 小時和0.59 小時，較2018年壓縮23.48% 和61.69%。不少企業(yè)因此受益。“現(xiàn)在進口船邊直提模式，整個提箱流程在兩個小時內(nèi)完成，幾乎秒提，給我們企業(yè)的感覺就是提箱自由。”長安福特汽車有限公司杭州分公司關務主管郁培德說。

面對日益擴大的跨境貿(mào)易，杭州創(chuàng)新智能監(jiān)管，打通企業(yè)、供應商和海關系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，讓企業(yè)實現(xiàn)“足不出戶”完成通關報單。“保稅進口依托我司自建的數(shù)字保稅倉，成功打通了海關監(jiān)管與我們企業(yè)供應鏈全流程的深度融合，全新的無感式、嵌入式智慧監(jiān)管模式，真正做到了無事不擾、無所不在。”大華物流部總監(jiān)朱燕紅說。今年1～7月，監(jiān)管“數(shù)智通關”進口報關單共2160 票，金額1.18 億美元,通關時間從240 分鐘壓縮至8 分鐘。

此外，杭州還積極推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能優(yōu)化。建設“通關+e 物流”，打通港口、機場、鐵路、公路等物流信息節(jié)點，為企業(yè)提供“一站式”通關物流服務。拓展“金融+互聯(lián)網(wǎng)”領域應用場景，構建“外貿(mào)大數(shù)據(jù)+科技金融”為基礎的外貿(mào)數(shù)字金融服務。今年3月模塊上線試運行以來，已接入30多家金融機構，為企業(yè)提供融資超14 億元。

當前，營商環(huán)境改革已步入攻堅期和深水區(qū)，便利化帶來的邊際效應正逐步遞減，改革亟需向更深層次更寬領域更高水平推進。杭州市發(fā)改委主任孔春浩說：“杭州將緊緊抓住國家試點綜合授權的機遇，加快破除體制機制、數(shù)據(jù)共享等方面的瓶頸障礙，在營商環(huán)境數(shù)字化、市場化、法治化、國際化改革上取得更大突破進展。”