聚焦市場監(jiān)管標(biāo)桿 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

文 姜曉霞

營商環(huán)境是一座城市重要的軟實(shí)力。近年來杭州市市場監(jiān)管局縱深推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)雙創(chuàng)活力，營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)走在全國前列。今年，乘著國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的東風(fēng)，杭州市市場監(jiān)管局更是按下了營商環(huán)境持續(xù)改善的“快進(jìn)鍵”，牽頭推進(jìn)的27 項(xiàng)改革事項(xiàng)超三分之二已完成，試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)。截至7月底，全市市場主體達(dá)到161.22 萬戶，同比增長8.75%；其中企業(yè)85.09 萬戶，同比增長8.01%。全市有效發(fā)明專利擁有量達(dá)11.2 萬件，居省會(huì)城市第一。

便利企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營“減”出活力

讓市場主體開辦更便利，杭州一直在努力。隨著商事登記制度改革的深入，市場主體準(zhǔn)入門檻逐步減少。今年，企業(yè)住所證明材料這塊最難啃的“硬骨頭”也被攻克了。

羅先生是新杭州人，一直從事塑料行業(yè)。他想辦一家貿(mào)易公司擴(kuò)大規(guī)模，便在錢塘區(qū)一處寫字樓租了辦公室，但房東還沒有辦出房產(chǎn)證。若按以前的流程，羅先生辦公司要提交住所證明材料，而房東短期內(nèi)又不在杭州，得等上幾個(gè)月才能拿到資料。

還好羅先生趕上了此次國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)中推出的企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制，在他提供了身份證、公司坐落位置等信息，并簽了住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾書后，杭州合英新材料科技有限公司就“誕生”了。“這個(gè)政策真是太好了，解決了我們很大的難題。”他連連稱贊。

推進(jìn)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制，最大的變化是企業(yè)在注冊(cè)時(shí)，住所使用材料施行申報(bào)承諾，只要申報(bào)的住所（經(jīng)營場所）不在負(fù)面清單內(nèi)，申請(qǐng)人只需要提交住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾書，無需再提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、租賃合同等住所使用材料。在部分地區(qū)試點(diǎn)成功后，《杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制實(shí)施辦法》正式發(fā)布，從9月1日起，杭州全市范圍內(nèi)，市場主體登記環(huán)節(jié)中的住所使用材料施行申報(bào)承諾制，申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)大幅減輕，便利度大幅提升。

大道至簡，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境道路上杭州一直在做“減”法。全國率先開展企業(yè)開辦“零見面”、自貿(mào)區(qū)“證照分離”、簡易注銷等改革，開辦企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)、30 分鐘辦結(jié)”，簡易注銷辦理時(shí)限從45 天縮短至20 天；打造橫向縱向貫通的商事登記準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一網(wǎng)通”平臺(tái)，19 個(gè)部門82 個(gè)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”；杭州、福州、南京三地實(shí)現(xiàn)商事登記領(lǐng)域47個(gè)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”……可以說，便利服務(wù)一直貫穿于市場主體的全生命周期。

構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制“管”出效率

“系統(tǒng)操作簡單，不用手動(dòng)填寫，這大大節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間和成本。”浙江大有化工有限公司經(jīng)理湯舒源說，往年企業(yè)需要分別登錄市場監(jiān)管、稅務(wù)等各職能部門的系統(tǒng)一一報(bào)送對(duì)應(yīng)年報(bào)，部分重復(fù)數(shù)據(jù)還需手動(dòng)查詢填寫多次，現(xiàn)在只需要登錄一次，就能完成年報(bào)報(bào)送。

讓湯舒源贊不絕口的是杭州今年上線的“多報(bào)合一”系統(tǒng)。作為國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的改革事項(xiàng)之一，“多報(bào)合一”不僅實(shí)現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)、一次報(bào)送、數(shù)據(jù)共享，還減少了重復(fù)填報(bào)內(nèi)容，更確保了公示信息的準(zhǔn)確性，無形中提升了企業(yè)的信用值。自3月正式上線運(yùn)行以來，已有40 萬余家企業(yè)通過“多報(bào)合一”系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)，平均每家企業(yè)可少填報(bào)重復(fù)數(shù)據(jù)項(xiàng)60 余項(xiàng)。在企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，該項(xiàng)改革也避免了企業(yè)向不同部門提交年報(bào)信息存在差異的情況，有助于監(jiān)管部門更好地掌握企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營情況。

“寬進(jìn)”必須伴隨著“嚴(yán)管”，為企業(yè)提供便利，并不意味著監(jiān)管的放松，而是要構(gòu)建更加精準(zhǔn)更加高效的新型監(jiān)管機(jī)制。杭州在全省率先啟動(dòng)的新型監(jiān)管機(jī)制“一體化、數(shù)字管”改革試點(diǎn)，建立了806 項(xiàng)“紅黃綠碼”分類監(jiān)管檢查事項(xiàng)清單，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和信用等級(jí)，確定不同抽查比例、檢查頻次，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院職轉(zhuǎn)辦推廣。將涉及人民群眾生命安全和身體健康的食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管檢查事項(xiàng)標(biāo)記為“紅碼”，制定嚴(yán)格的年度監(jiān)管計(jì)劃和措施；除“紅碼”事項(xiàng)外，其他所有需要主動(dòng)發(fā)起的日常監(jiān)管檢查事項(xiàng)標(biāo)記為“黃碼”，原則上均轉(zhuǎn)為隨機(jī)抽查方式開展；“綠碼”事項(xiàng)則以舉報(bào)投訴處理的“事件觸發(fā)式”檢查為主要監(jiān)管方式，一般不再主動(dòng)發(fā)起日常檢查。這樣的方式既減少了對(duì)合法合規(guī)、正常經(jīng)營企業(yè)的打擾，同時(shí)也對(duì)違法者利劍高懸，提升了事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)度，提高了監(jiān)管效率。

此外，杭州市市場監(jiān)管局還積極探索柔性監(jiān)管機(jī)制，在嚴(yán)守安全底線的同時(shí)，對(duì)無主觀故意、違法后果輕微并及時(shí)改正的，依法實(shí)行不予處罰或減輕處罰清單事項(xiàng)46 項(xiàng)。

打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條“創(chuàng)”出價(jià)值

今年年初，浙江百應(yīng)科技有限公司通過全省首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目拿到一筆1000 萬元融資。50%的利息補(bǔ)貼之下，該企業(yè)最終融資成本約為3%，預(yù)計(jì)減免利息30 萬元。

“相比于股權(quán)融資，這種新型融資方式時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)低；相比于銀行信貸，它的利率又比較合理。對(duì)于很難在傳統(tǒng)渠道拿到低成本資金的中小企業(yè)而言，這個(gè)政策是我們成功融資的重要渠道。”該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人青沐說。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的重要資產(chǎn)。杭州市市場監(jiān)管局積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成改革，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)全鏈條，助力企業(yè)用好用活這筆無形資產(chǎn)。去年，杭州市市場監(jiān)管局聯(lián)合浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、拱墅區(qū)政府和浙大城市學(xué)院，在智慧網(wǎng)谷設(shè)立杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易搭建了公開流通平臺(tái)，具備信息掛牌、交易撮合、價(jià)值評(píng)估等多項(xiàng)功能。截至目前，已引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）5 個(gè), 入庫培育企業(yè)500 家，服務(wù)科技型企業(yè)417 家；轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)1243 項(xiàng)，其中968 件專利科技成果，達(dá)成交易金額36520.94 萬元。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。中國（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的成立，不僅最大程度滿足了全市企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的急迫需求，同時(shí)承接國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)資源，吸引更多全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚杭州。依托中國（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，結(jié)合各區(qū)、縣（市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，覆蓋全市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助體系基本建立，已指導(dǎo)幫助多家杭州企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件取得勝訴。