杭州信用體系建設為優化營商環境再發力

文 王平 張蕾

近年來，根據浙江信用“531X”工程和創新“信用+”治理體制的工作要求，“信用杭州”建設貫徹數字化信用賦能社會治理現代化的工作理念，強化平臺基礎支撐，聚焦企業生產經營、融資信貸、創新升級等關鍵環節，推出了“信用+樓宇經濟”“信用+創新積分”等為企服務應用，加快構建以信用為核心的新型監管服務機制，持續優化營商環境，讓企業有更多獲得感。

數字化信用體系夯實為企服務底座

構建親清政商關系，是有為政府與有效市場的有機統一。對政府側而言，科層制、部門化和事后懲戒為特征的傳統監管模式，已難以適應監管中的復雜問題，愈發暴露粗放管理的短板。對企業側而言，更希望在保持高效政企溝通的同時，簡化辦事流程、獲得必要支持，做到“親企”不擾企。城市信用體系建設能夠在協同監管、風險預警、助企紓困等方面形成合力，發揮整體智治效果，以精細化的管理與服務帶動親清政商關系走深走實。

▲ 線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”

以平臺建設支撐為企服務的數據底座。杭州市公共信用信息平臺以“一網三庫三系統”為支撐，歸集全市62 個單位508 類3273 項近31 億條信息，全域實現了信用核查、信用承諾、信用修復、監測預警等功能。平臺信用檔案已涵蓋企事業、自然人、社會組織和政府部門等社會所有主體，建立了生產、流通、交通運輸等22 個重點領域和12 類重點人群信用檔案。信用核查已嵌入政府采購、公共資源交易、“一窗受理”和“親清在線”等27個業務平臺，日均核查5.09萬次。在全國率先成立社會信用大數據實驗室，支持信用服務機構研發專業化、場景化的信用產品。

以政務誠信樹立親清政商的表率引領。親清政商關系首先需要政府提升自身公信力，刀刃向內，破解不擔當、不作為、亂作為的問題。為此，“信用杭州”一是構建了政府履約監管體系，實現公職人員誠信檔案全覆蓋，將“新官不理舊賬”、被執行人信息等重大失信事件納入信用記錄，作為部門年終考核、公務員錄用和晉升的重要依據；二是建立“行政管理用信清單”和“聯合獎懲措施清單”，強化政府用信管理機制，涵蓋28 個市級部門121 個事項，實現財政專項資金撥付、評優評先事項的用信全覆蓋；三是以政務承諾履約、信用應用協同、政府機構和公務員失信情況為重點，建立常態化的政務誠信監測機制，及時預警政府失信事件。政務誠信建設進一步增強企業發展信心，發揮優化營商環境效果，提升政策的公信力和執行力。

以信用為基礎構建智能化監管服務機制。在政商互動流程中應用數字化、智能化技術，不僅減少政商之間信息不對稱，還能改善助企政策執行效率和監督執紀效能，壓縮權力尋租空間。“信用杭州”作為杭州城市大腦建設的重要模塊，廣泛嵌入各類監管服務政務應用之中，引入信用承諾、信用核查機制，將信用承諾作為容缺受理、政策兌付的前置條件，免去“資料審查”環節，實現政策“秒兌付”。有了信用模塊的支撐，“親情在線”平臺能更便捷公平地發揮助企惠民的功效。截至2021年底，全市信用承諾超過763 萬份，承諾占比全國第一。其次，基于企業信用評價的分級分類監管已覆蓋38個行業64 個領域。各級市場監管部門在實施“雙隨機、一公開”監管抽查工作時，已有91.09%的監管事項會根據企業信用風險分類結果，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。既讓監管更加精準，也鼓勵企業更重視守信經營。杭州信用監管相關經驗在2021年國辦《全國優化營商環境簡報》刊登，向全國推廣。

數字化“信用+”應用讓企業更有獲得感

在信用體系建設中，數據和平臺是支撐，只有不斷拓展信用應用場景，在具體應用中發揮信用監管服務效能，才能達到以用促建，推動信用建設共建共享的效果。在個人層面，“信用杭州”通過推出“誠信分”系統，拓展舒心就醫、校園健身、信易行等43個場景150余項守信激勵措施，累計服務6750 萬人次。在企業層面，推出信易貸、信易租等應用產品，緩解企業融資困難，減輕企業經營負擔。截至2021年底，信易貸平臺累計授信1541 億元，創新推出“共富信易貸”產品9個。而“一區一特色”的基層信用治理示范樣板建設，通過打通信用平臺和基層治理、助企服務平臺，推出了一批讓企業有真實獲得感的“信用+”應用。

企業信用報告促進企業辦事服務再升級。企業在辦理上市、融資、招標投標、評優評先活動中，均需到各級政府部門開具無違法違規證明。由于數據尚未打通，在辦理該類證明過程中，存在程序繁瑣、時間過長等堵點。本輪改革中，杭州依托公共數據平臺，全面組織歸集整合15 個領域15 個部門的行政處罰和監督檢查信息，并建立數據常態化共享機制。對于涉及省級部門掌握的數據，積極推進數據回流，確保數據應歸盡歸、全量共享。目前企業可以登錄“信用杭州”網站，無需提供任何材料，在線申請就可以立即獲得企業信用報告，實現“一端申請、一紙證明”。自上線以來，已有870 家企業使用該功能，共開具報告3266 份，累計為企業節省了1252800 小時。

“信用+樓宇經濟”支撐為企服務再深化。錢塘區下沙街道針對轄區內樓宇經濟迅猛發展實際，在杭州市大數據實驗室的支持下，創新打造特色信用評價“聚沙分”，開發樓宇數智化管理平臺（一期），將信用建設貫穿于經濟治理各方面。通過歸集涉企政務和社會數據，建成覆蓋下沙街道53 幢商務樓宇和兩萬多家市場主體的企業信用數據中樞大腦。在系統平臺設置企業一站式服務超市，在街道辦事處設置全域樓宇服務中心，提供惠企便民服務的“一站式”辦理，并開發“企業信用一碼查詢”“企業貸款一鍵辦理”“涉企優惠政策一鍵享受”等具體服務功能。基于信用評分和大數據智能技術，“信用+樓宇經濟”平臺已助力1212 家企業獲得了銀行授信貸款31.89億元，已放款1118 筆，放款金額29.57 億元。

“信用+創新積分”助力科技型企業成長。針對科技企業科研成本高、融資難、扶持政策信息缺乏等問題，濱江區在科技部火炬中心的支持下，試點建設了企業創新積分評價系統，全面量化評價企業創新能力，構建企業創新畫像，為企業精準推送相關政策和信用貸服務。企業信用狀況是創新積分評價模型中的一項重要指標，根據企業在政府信用評級中的登記，獲得相應加減分。以壯大期企業評分標準為例，獲得A、M、B 評級的可以分別獲得10、8、5 分的加分；屬于C 級的，不加分也不減分；處于D 級或列入法院被執行人的企業扣10 分。創新積分評價優秀的企業能夠得到相應政策傾斜和獎勵，引導創新資源進一步向“發展好、信用優”的企業匯聚。

通過聚焦美麗鄉村、未來社區、智慧園區，“一區一特色”培育機制正在進一步打響杭州信用治理品牌，為群眾和企業開發更多具有杭州韻味和特色的信用應用。可以期待，信用杭州在國家法治化、規范化的整體部署下，將充分發揮信用在營商環境優化、數字化改革、共同富裕示范區創建等方面的基礎支撐作用，為高質量發展注入新動能。