蕭山區：數字賦能，集成改革 全力打造營商環境最優區

文 孫詩青

速度、溫度、力度，打造高效便利的政務服務環境

藥源新地項目是杭州臨空經濟示范區2022年重點投資項目之一，自納入蕭山區審管辦協調代辦“綠色通道”以來，相關部門采取容缺預審、提前介入的方式，實現了辦理土地證變更由一周縮短至兩天，提速70%，辦理賦碼備案、用地規劃許可證由三天縮短至半天，提速80%。藥源新地項目負責人說：“當地政府部門高效的服務、便捷的辦事流程，為項目加快落地投產、企業安心投資發展提供了很好的支持。”

在優化政務服務過程中，蕭山區推進全鏈條優化審批。全省首創政務服務數智評價體系，做到辦事服務質效“全量感知、即時評價、實時監測、閉環管理”，實現從“可辦、能辦”向“通辦、快辦、好辦、智辦”迭代升級。80%以上區級審批事項實現一窗綜合受理，跑零次事項占97.36%；營業執照平均辦理用時不到7 分鐘，辦結速度位居全市第一。

實施全周期提升服務。建立“為企服務工作室”和協調代辦服務組，為企業提供投資項目審批等“一對一、靶向式”服務，審批時限提速80%以上。發揮自貿試驗區優勢，導入專業服務團隊，在知識產權保護、海外維權援助服務等領域為企業提供全天候“一站式品牌出?！睂I化服務。

開展全閉環走訪聯系。進一步完善“區領導-部門-鎮街”三級常態化企業服務聯動機制，今年已走訪服務企業5076家，協調解決企業產業鏈、供應鏈受阻等問題363 個。同時，打好“產業扶持+減稅降負”組合拳，集中發布8 大方面58 條一攬子助企紓困措施，快速兌現各級企業扶持資金25.62 億元，減免各類稅費82.57 億元，留抵退稅的戶數和金額均為全市第一。

創業、創新、創強，打造充滿活力的市場發展環境

位于蕭山科技城的啟函生物是一家以高通量基因編輯技術為平臺的生物醫療公司，每年需要進口一定量的特殊物品（特殊物品指的是微生物、人體組織、人體血液及其制品、生物制品等用于新藥研發的重要材料）。今年7月，在蕭山區相關部門幫助下，啟函生物成功入選了特殊物品進口白名單首批試點企業，解決了關鍵原料從無到有問題。“企業發展中遇到的許多難題，當地政府都‘有求必應’‘一呼百應’。”啟函生物負責人表示，“納入特殊物品進口白名單試點企業，為我們在研細胞治療產品的產業化，掃除了關鍵性障礙?！?/p>

▲ 杭州市蕭山智慧城市指揮中心

蕭山區不僅助企在保供穩產上掃除關鍵性障礙，更聚焦于億萬主體當前運轉“卸包袱”，為長遠發展“添底氣”，統籌放與管、堅持紓困與培優并舉，以為企服務之“優”，改革力度之“大”，促進市場主體之“活”。

創新“兵團化會戰、專班化運行”工作機制。構建“兵團主戰、專班克難、部門支撐、鎮街保障”四位一體的制度保障體系，從過去粗放型的“攤大餅”向精細化的“蒸小籠”助企模式轉變，從單個部門單兵作戰向跨系統、跨部門、跨層級融合轉變，有力推動形成了重視發展、服務發展的濃厚氛圍和良好環境。

完善資源要素配置保障機制。出臺人才新政25條，實施“名校名院名所工程”，引進浙大杭州國際科創中心等高能級創新平臺，集聚高層次人才2000 余人，厚植“熱帶雨林式”創新創業生態系統。堅持“挖潛、拓展”兩手抓，一方面，縱深推進“騰籠換鳥”行動，大力推進低效用地、低效企業整治提升，今年將盤活工業用地2 萬畝、建成產業空間100 萬方；另一方面，以杭州高新區（濱江）蕭山特別合作園為載體融合創新，已落地簽約億元以上項目6 個，總投資31 億元。

完善市場主體創新發展機制。出臺支持企業創業創新的政策文件，建立經濟高質量發展積分評價機制。做強傳統產業，發揮長三角（杭州）制造業數字化能力中心作用，實施新一輪“未來智造”行動，賦能傳統制造業做強做優、做精做細。集聚新興產業，聚焦智能汽車、新材料、生命健康三大產業和14 條細分產業鏈，全面實施精準打造產業鏈計劃，培育經濟發展全新增長極。

公平、公正、有序，打造安全可靠的法治保障環境

地處蕭濱一體化前沿陣地的城廂街道湖頭陳工業園，因建成年代久、設施老舊、人員復雜，450 畝的園區環境整治、消防安全、秩序維護壓力較大。蕭山區創新運用多個監管一件事、“綜合查一次”，連片開展消防安全、違章建筑、環境提升3 大類專項整治，“大綜合一體化”行政執法隊伍聯合公安、消防等力量破解了困擾多年的老大難問題，使湖頭陳工業園煥然一新。街道相關負責人表示，“騰”是基礎，“引”是關鍵。接下來，街道將開展新一輪招商引資，大力推進工業園區轉型升級，實現動能轉換能級提升。

為進一步優化營商環境，蕭山區多措并舉保障法治環境。創新涉企執法監管，破解“多頭執法、執法擾企”難題。以“大綜合一體化”行政執法改革為抓手，梳理執法監管“一件事”60 項，制定檢查“查一次”場景清單80個，明確標準化操作流程、菜單式檢查內容，實現進一次門、查多項事。

創新多元化商事糾紛化解機制，破解維權“費時、費力”難題。搭建法院、工商聯、企業三方聯動的“共享法庭”調解平臺，以“糾紛分流+先調后訴”思路，減少對企業生產經營的不利影響。2021年，共受理調處案件399 件，為企業節約訴訟成本約25 萬元，該項創新入選2021年全省優化營商環境20 個優秀案例。

創新除險保安工作格局，破解大平安“量大、面廣”難題。以“一網統管”為新支點，形成除險保安全域全量全覆蓋格局。打造事件30 秒響應啟動、9 分鐘到場處置、15分鐘增援力量協同、24 小時跟進調解、365 天網格巡查覆蓋的綜合治理格局，為營商環境筑牢“平安支撐”。