激活青年群體參與鄉村振興內生動力的路徑探索

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鄉村振興，人才是關鍵。青年群體不管是在新思想新觀念的接受能力上，還是在組織動員能力、自身發展活力方面，都具有顯著優勢。可見，青年群體是鄉村振興的生力軍，在鄉村人才振興中發揮著“蓄水池”的關鍵作用。近些年，隨著城鎮化的不斷發展，青年群體逐步流向城市，如何吸引青年，留住青年，扶持青年，激活青年群體參與鄉村振興的內生動力，成為推動鄉村振興亟待解決的問題。基于此，筆者對重慶市萬州區青年群體參與鄉村振興的情況進行了調研分析，并提出了相應建議，以供參考。

一、鄉村振興中青年群體的定義及類型

目前，青年群體未有明確的定義，被大眾普遍接受的、通常使用的說法是指年齡在18～35周歲的人群。考慮到農業發展的特殊性，筆者將鄉村振興中青年群體的年齡劃定在18～40周歲。鄉村振興需要各個方面的支持，所需要的青年群體也包含多種類型，總體來說，至少需三方面的青年群體，即青年農民、青年干部及青年人才儲備，這三類青年群體事關農業產業發展能否振興、鄉村治理是否有效、鄉村發展是否后繼有人。

二、青年群體在鄉村振興中的現狀

（一）青年農民基數較少

據當地統計局的數據，2000—2020年，在近20年的發展中，重慶市萬州區城鎮化率由最初的不到40%增長到現在的近70%，鄉村常住人口大幅度減少；萬州區人口自然增長率也由2000年的3.5‰降為2020年的-3.5‰，考慮到城鎮人口的基數較大，鄉村人口自然增長率或更低，農村人口流失可見非常嚴重。隨著農業由分散化向規模化集約化發展轉變，種養大戶必將成為農業發展的中堅力量。對種養大戶的數據分析，能得到一個較準確反應青年農民現狀的數據。據調查，2022年萬州區認定的種養大戶51人中40歲以下僅有5人，占比約10%。同時，根據中國社會科學院農村發展研究所《中國農村發展報告2020》預計，到2025年，我國農業人口會繼續減少，農業從業人員比重將下降到20%左右，萬州區目前農業從業人員僅占常住人口數的17.9%，低于社科院預計數，青年農民占比更少。

（二）青年干部的占比較低、成長較慢

以農業系統為例，截至2021年底，萬州區農技推廣人員共953人，其中40周歲以下合計267人，占比28%。鄉村振興對青年干部有著更高的要求，不僅要懂農業愛農村，還要會管理、善經營，具有開拓創新精神，而目前鮮有青年干部能達到上述要求。萬州區、鄉鎮（街道）兩級農業事業單位領導人員共有128人，40周歲以下合計27人，占比21%，青年干部的任用比例偏低。

（三）青年人才儲備力量不足

鄉村振興的發展需要有充足的青年人才儲備，而目前萬州青年人才儲備較少。從對重慶三峽學院等部分中高等院校的調查結果來看，約80%的畢業生不愿意從事農業相關工作，更多的是愿意趁年輕去城市打拼、發展。對萬州區青年創業者的調查顯示，由于農業產業投資周期長，回報率不高，農村發展相對落后，更多的青年創業者不愿投身農業產業。農村的吸引力明顯不足，青年人才儲備實施起來比較困難。

三、青年群體參與鄉村振興存在的問題

（一）青年群體對鄉村振興的認識不足

鄉村振興戰略實施前，無論是教育方面，還是社會方面，普遍存在“好好讀書、走出農村”“回農村沒出息”“年紀輕輕就回農村養老”等根深蒂固的觀念。鄉村振興戰略實施后，雖然主流媒體在多方面宣傳引導青年參與鄉村建設，但囿于世俗觀念的影響，青年群體普遍認為好好讀書就是為了走出農村，好好掙錢就是要在城里工作，對鄉村振興這一國家戰略的相關政策總體認識不足、了解不深。多數受訪青年認為參與鄉村振興的路徑不外乎兩條，一是考取鄉鎮(街道）機關、事業單位編制，二是回鄉創業，對鄉村振興的認識存在偏差。鄉村振興不僅僅是從事種養業、在農村上班，更包括與產業、人才、文化、生態、組織振興相關的基礎性科研、推廣、建設、管理、服務等多項工作，如品種選育、農機推廣、智慧農林建設、農業經營者管理、電商服務、鄉村旅游等。

（二）農村物質、文化生活條件相對落后

目前，我國多數農村青年能通過九年義務教育走出農村，能通過高等教育進入大城市，更能通過打工、創業等融入城市生活，無論是在讀書期間還是工作期間，其接觸到的城市在物質、文化方面的條件遠遠優于農村。相對于農村簡單的物質、文化生活條件，青年群體更愿意選擇留在擁有便捷、多樣、豐富的物質、文化生活條件的城市。

（三）青年群體參與鄉村振興缺乏引導與扶持

以產業發展為例，種養業對自然災害、病蟲害、市場風險的抵抗能力弱，青年群體返鄉創業比在城市創業需要投入更多的成本、面臨更大的風險，現有的金融、人才、用地、用工等政策在基層落實不到位，返鄉創業存在資金籌措難、用地難、用工難等問題。部分地方政府不能高效地對青年群體參與鄉村振興進行指導與引導，特別是返鄉創業青年受限于對農業的認識，較少統籌考慮地理、氣候、人力、交通、銷售等方面的因素進行綜合決策，常常在一個效益周期內就出現資金鏈斷裂、跑路等現象，最終導致產業荒置，青年農民培育失敗。此外，鄉鎮公務員、基層農業事業單位、村委班子、駐村工作隊中的青年干部，存在提拔任用較少、工作點多面廣、容錯糾錯較難等現象，也一定程度上影響了青年參與鄉村振興的積極性。

四、激活青年群體參與鄉村振興內生動力的建議

（一）多方引導，增強鄉村振興吸引力

以村(社)為單位宣傳國家鄉村振興優惠政策，提升農民職業身份認同感與榮譽感；挖掘鄉村本土特色文化，加強對鄉情、鄉愁元素的宣傳，以優惠政策和鄉愁情懷共同推動引導青年群體返鄉留鄉；義務教育階段增加農村元素的內容，適時組織學生進行以農村為主場地的戶外活動，適當組織學生參與農事鍛煉，潛移默化地將鄉土情懷融入到青少年的學習生活中。

（二）扎實提升農村社會的物質、文化條件

以人口基數與經濟實力為依據打造重點鄉鎮（街道），發展農業特色產業；以歷史文化、自然風光為依據打造鄉村景點，推動農文旅融合發展。依托各鄉鎮（街道）文化服務中心，建設鄉鎮（街道）科技小院，開展春耕秋收等技術競賽；跨區域在鄉鎮（街道）組織電商銷售交流會、農民運動會、交友相親會等專項活動。

（三）逐點擊破，打通青年群體參與鄉村振興的路徑

將鄉村振興納入大學學歷通選課程，設定圍繞“三農”工作的社會實踐課程；將圍繞鄉村振興的工作納入中專、高職、大學及以上學歷就業指導課程，樹立青年群體對鄉村振興的信心，增加鄉村振興的青年人才儲備。

建設區縣級鄉村振興公共服務中心，統籌完善鄉村振興配套服務。服務中心集成政策宣傳、技術培訓、項目申請、融資貸款、博覽展銷、人才選聘等功能，為返鄉創業者搭建一站式服務網點，并提供較好的資源平臺與創業環境。

（四）統籌規劃，為青年群體參與鄉村振興“筑夢搭臺”

以市為單位科學規劃全域內產業發展，地方基于產業發展謀劃鄉村振興。區（縣）內形成鄉村建設實施意見，科學引導青年農民適時、適地、適度規模地科學發展產業。引導青年群體參與鄉村振興，保障其分享鄉村發展紅利。

完善教育培訓體系，積極推進由農業部門牽頭，農業高校及科研院所、事業單位共同參與的“鄉村振興系統干部培訓協作機制”建設，為不同類別干部提供有差別性和針對性的培訓內容，提升其發展空間。積極發展優秀青年黨員，保障青年在村“兩委”班子中占有一定比例。引導人事政策向基層傾斜，集中破格選拔優秀基層人才。適當降低系統準入門檻，降低年齡、學歷、工作年限要求。健全激勵、容錯機制，鼓勵青年群體開拓創新，從輕或免除非主觀性事故責任。