農村水利建設按下“快進鍵”

吉蕾蕾

水利是農業的命脈，農村水利是水利基礎設施建設的重點領域。水利部近日發布數據顯示，截至7月底，各地共完成農村供水工程建設投資466億元，是去年同期的2倍多；大中型灌區建設改造完成投資178億元；已開工農村供水工程10905處，提升了2531萬農村人口供水保障水平。

“農村供水安全事關億萬民生福祉，大中型灌區是端牢中國人飯碗的基礎設施保障。”水利部副部長劉偉平表示，今年以來，農村供水工程及大中型灌區建設和改造吸納農村勞動力就業35.9萬人，在保障糧食安全、提升農村供水保障水平、促進農民工就業方面發揮了重要作用。

基礎設施建設持續推進

南水北調中線引江補漢工程開工建設、淮河入海水道二期工程按期啟動、黃河下游“十四五”防洪治理……7月份，我國全面進入主汛期，各地水利部門在全面做好防汛工作的同時，持續加快推進水利基礎設施建設，水利投資持續擴大。

數據顯示，截至7月底，新開工重大水利工程25項，在建水利項目達到3.18萬個，投資規模1.7萬億元；完成水利建設投資5675億元，較去年同期增加71.4%；水利工程施工吸納就業人數161萬人，其中農民工123.3萬人，充分發揮了水利有效投資的作用，為穩投資、促就業作出積極貢獻。

大中型灌區建設改造項目點多面廣、產業鏈條長，對經濟拉動作用也不容小覷。據劉偉平介紹，我國農田有效灌溉面積占全國耕地面積的54%，生產了全國總量75%以上的糧食和90%以上的經濟作物，特別是大中型灌區，旱能灌、澇能排，最大程度保證了糧食穩產。同時，灌區項目大多數分布在田間地頭，可以讓農村居民在家門口實現就業。

今年中央一號文件提出，加大大中型灌區續建配套與改造力度，在水土資源條件適宜地區規劃新建一批現代化灌區，優先將大中型灌區建成高標準農田。為推動灌區高質量發展，水利部實行清單管理，細化分解建設任務，積極落實建設資金，保障工程建設需求。

各地也紛紛采取有力有效措施，比如江蘇省在大型灌區中央投資還沒有下達的情況下，先期下達省級建設資金，為項目順利實施提供了保障。江蘇省水利廳廳長陳杰透露，今年國家安排江蘇省35個大中型灌區節水改造任務，計劃投資18.9億元，目前已完成15.3億元，占計劃任務的81%，超序時進度。

水利部農村水利水電司司長陳明忠表示，今年大中型灌區新建和改造項目投資規模已達到388億元，安排投資的529處灌區項目已開工455處，完成投資178億元。國務院明確今年重點推進的6處新建大型灌區已開工3處，另外有2處已基本完成前期工作，預計9月份開工。“這些項目的建設，將持續發揮穩增長、保就業的重要作用。”

工程建設資金多方籌集

民以食為天，食以水為先。喝上干凈的自來水，是億萬村民的期盼。這些年，在推進農村供水工程建設過程中，如何多渠道籌集資金始終是不可避免的課題。

“‘兩手發力’始終是我們籌集資金，推進農村供水規模化發展的重要保障機制。”湖北省水利廳廳長廖志偉表示，在做好用地、審批等要素保障的同時，今年湖北省共籌資48億元，其中省級財政4億元，市縣財政10億元，申請債券、貸款及融資34億元，聯合召開“兩手發力”工作推進會，與國開行等簽訂政銀戰略合作協議，各市縣預期貸款需求46.2億元，已簽約13.09億元。其中，蘄春、漢川協議社會融資23.8億元即將落地。

“今年以來，水利部指導督促地方強化政府和市場作用，持續擴大水利有效投資。”陳明忠介紹，一方面，強化目標指標約束，系統謀劃供水工程建設。依據去年印發的《全國“十四五”農村供水保障規劃》，逐級把目標指標分解到各個省，通過省再分解到市、縣，分解到年度。其中，有兩項硬指標最為突出，一是到今年年底，農村自來水普及率要達85%，二是規模化供水工程覆蓋農村人口的比例要達54%。有條件的地區大力推進規模化供水工程建設，對偏遠山區積極開展小型工程標準化改造提升。

另一方面，強化政銀企對接，廣開資金渠道，創新投融資機制。指導部署各地充分發揮好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金、各地財政投入等政府投資作用，主動對接政策性銀行、水利投資企業及社會資本等渠道，推薦重點項目。此外，全面推進水價改革，農村集中供水工程全面收繳水費，對特殊地區、特殊人群建立政府補助機制。

充足的資金保障了農村供水工程建設需求，工程建設也取得成效。數據顯示，現已累計排查解決160.7萬農村人口飲水不穩定問題，農村供水脫貧攻堅成果得以進一步鞏固；已開工農村供水工程10905處，完成投資466億元，提升了2531萬農村人口供水保障水平；農村供水工程維修養護持續強化，累計維修養護農村供水工程6.7萬處，服務1.3億人。

積極應對洪旱災害影響

洪澇和干旱都會對農村供水工程和大中型灌區造成影響。洪澇會導致水利工程出現水毀損失，如果灌區排水不暢，還會造成農田受淹；干旱則會直接威脅供水安全。

進入7月份，我國總體呈現南北澇、中部旱的旱澇并存狀況。截至目前，全國耕地受旱面積1319萬畝，有36萬人和85萬頭大牲畜因干旱供水受到影響。其中，長江流域降雨量較常年同期偏少四成，流域大部高溫日超過15天，中下游部分地區超過25天。安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川6省份耕地受旱面積達967萬畝，有83萬人因干旱供水受到影響。

劉偉平介紹，目前，長江流域大中型灌區水源可得到有效保障，部分灌區末端區域和望天田受旱較重，部分以小型水庫或山泉水、溪流水作為水源的分散供水工程出現缺水，民眾供水受到一定影響，一些民眾需要拉水送水以保障生活用水。

據氣象預測，未來一周長江流域大部將維持高溫少雨天氣，四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西等地旱情可能持續發展。目前，水利部已向相關地區發出通知，要求深入分析旱情對農業生產和民眾飲水的影響，提早采取抗旱措施，減輕干旱造成的影響和損失。

劉偉平表示，下一步，水利部門將指導有關省份在保障防洪安全的前提下，統籌防汛抗旱，科學調度水工程。針對重點旱區逐流域提出調度措施，并提前謀劃三峽、丹江口等51座主要水庫調度，為抗旱儲備水源。組織灌區對苗情、墑情、用水需求等開展專項調研，及時調整供水用水計劃，加強工程維修養護和灌溉巡查，全力保障農村供水和農業灌溉用水。

此外，繼續指導受水旱災害影響的地區全面摸排農村供水和灌溉工程受損狀況，摸排了解群眾飲水安全情況，做到不漏一戶、不落一人。受旱情影響的地區因地制宜采取延伸管網、開辟新水源、分時供水、拉水送水等措施，確保農村居民飲水安全，保障規模化養殖牲畜基本飲水需求。對水毀工程全力組織搶修，盡快恢復農村居民和農業灌溉供水。