關于建設未來鄉村打造共富現代化基本單元的實踐與思考

浙江省衢州市衢江區農村農業局（324000）徐理建 楊有林

浙江省衢州市衢江區積極探索建設未來鄉村，打造共同富?，F代化基本單元，加快城鄉融合發展、均衡發展，為全省高質量推進鄉村振興提供更多可復制可推廣的“衢江經驗”“衢江樣板”。

1．基本情況

2019年，衢江啟動未來鄉村建設試點，圍繞三個“化”（人本化、生態化、數字化），依靠三個“人”（原鄉人、歸鄉人、新鄉人），通過三個“造”（造場景、造鄰里、造產業），實現三個“有”（有人來、有活干、有錢賺），體驗三個“鄉”（鄉土味、鄉親味、鄉愁味）等“五個三”核心要義扎實推進。

三年來，衢江聚焦“一統三化九場景”，集成“美麗鄉村+數字鄉村+共富鄉村+人文鄉村+善治鄉村”建設，系統謀劃、統籌布局，在實踐中探索構建引領數字生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的未來鄉村新社區，打造共同富?，F代化基本單元。

2．主要做法

（1）堅持產業主導，打造“共富鄉村”產業興則鄉村興。引進“新鄉人”、留住“歸鄉人”、激活“原鄉人”，通過強化農民素質培訓、培育新型農創客、研發文創衍生產品等舉措，推動強村富民。后溪泉井邊未來鄉村發展“一根甘蔗”產業，整合灘涂地種植甘蔗500余 畝（1畝=667平 方米），建設“蔗創空間”“蔗里工坊”，推動發展制糖、制酒產業；講好節節高—狀元文化故事，導入研學人流，打造集甘蔗種植、加工、研學等為一體的三產融合體系，使未來鄉村“含金量”更高、成色更足。后溪泉井邊未來鄉村2021年吸引游客5．5萬人次，實現年產甘蔗52萬千克，年產紅糖5．2萬千克，戶均增收5 000元，村集體增收281萬元。

（2）堅持本底主調，打造“美麗鄉村”未來鄉村的本底是鄉村。衢江以守住鄉村之魂的理念來推進未來鄉村建設。開展“微改造、精提升”行動，科學布局未來鄉村九大場景，使未來鄉村更具辨識度。已創建省美麗鄉村示范鄉鎮7個、特色精品村20個、新時代美麗鄉村達標村136個。在保護好原生環境的同時，以鄰里場景重塑為抓手，打造更具現代感的生活空間。通過對原有社區的藝術賦能，建設山水與鄉村融為一體、田野與現代相得益彰的可持續發展樣本。通過構建豐富的交互空間和共享空間，推動公共服務的優質共享和現代生活的零距離感受，重塑鄉村人緣關系，切實提升群眾的獲得感和幸福感。通過挖掘鄉村優秀民俗、農耕、節慶、名人、祖訓家規等文化資源，弘揚傳統文化，讓社區成為世代傳承之家、鄉愁記憶之家、心靈安放之家。

（3）堅持數字引領，打造“數字鄉村”借數字化改革強勁東風，積極推進未來鄉村數字化“五個一”工程（建設“一個大腦”、打造“一系列智慧+”項目、實現農產品質量安全“一碼追溯”、抓好“一件事”工程、提供“一站式”服務），加快推進生活APP、農業智能監控平臺、智慧健康中心等數字建設項目，實現數字生活、數字經濟、數字治理基礎設施全面覆蓋未來鄉村。如蓮花國際未來鄉村以數字治理、數字生活、數字經濟為主線，串聯九大場景，賦能基層治理、社區服務和產業發展等，形成“1個智慧大腦+3條服務主線+N個應用場景”的“1+3+N”的數字社區運行體系。讓社區更智慧，讓智慧更便民。

（4）堅持風貌協調，打造“人文鄉村”按照“打造整體風貌協調、地域文化突出、空間體驗豐富、功能活力十足”的目標，立足衢江自然資源稟賦。在點上，充分挖掘各未來鄉村創建區塊文化底蘊，如云溪鄉孟姜村的西周文化、太真鄉王家山村的紙文化等，形成比較優勢，賦予傳統文化商業價值，形成在保護中開發，在開發中保護的良性循環。在面上，以“一軸三廊五區”（一軸即詩畫風光帶發展軸；三廊即山色田園景觀廊、禮善文化景觀廊、歸園田居景觀廊；五區即田園康養區塊、湖光山色區塊、未來蓮花區塊、文化文旅區塊、智慧農業區塊）為紐帶，連線成片，統籌布局，讓城鄉的自然山水格局得到維護，讓居民的生產、生活、生態空間得到保護，打造“新時代富春山居圖縣域樣板區”。

（5）堅持城鄉聯動，打造“共享鄉村”統籌未來鄉村與未來社區，城鄉風貌整治聯動實施、同推共謀、共促共享。以黨建聯盟、創業聯盟、服務聯盟為載體，形成未來社區與未來鄉村的緊密融合。按照“自治、法治、德治、智治”四治融合總體要求，充分發揮網格在城鄉風貌整治提升、農村垃圾分類、誠信體系建設等方面作用，實行統籌管理，同步推進，為項目推進聚力提效，為社區建設添勁賦能。通過搭建社區雙創空間、一站式社區創業就業平臺和持續優化營商環境等各種方式培育農創客，為有意向到未來鄉村創業的社區居民提供良好的創業環境，促進城鄉聯動創業的良好氛圍。通過搭建“未來社區+未來鄉村”共享中心，設置文化共融、醫療互通、活動共享、閑置互換、心愿互點等模塊，推進城鄉公共服務資源共享。

3．主要難點

（1）鄉村建設群體有待優化鄉村建設群體普遍偏弱，以老人、婦女、小孩為主。有知識、有活力、有想法的青年和有資金、有技術、有情懷的鄉賢回農村占比偏低，鄉村建設有生力量需優化。

（2）農村用地機制有待破解近年來，在強農惠農政策的支持下，家庭農場、合作社等新型農業主體得到快速發展，不斷向種養殖規?；?、產加銷一體化、農文旅伴生化等融合發展，不斷向農事體驗、農家樂、民宿等新業態延伸。但此類農業生產經營主體很難取得建設用地指標，很難通過合法交易得到宅基地建房或創業用房，制約了三產融合發展和人才回歸，阻礙了城鄉融合空間的打開。

（3）鄉村經營有待深化村一級需要增強經營村莊意識，要培育村級經營團隊，避免過多依賴第三方公司。通過激活鄉村創業主體、鄉賢力量，盤活、整合山水田林路房等資源，促進資源利用效益最大化。

4．對策建議

（1）深化落實“兩進兩回”機制實踐證明，只有主體參與鄉村建設才有活力。堅持以人民為中心，聚焦共同富裕，深化“問需于民、問計于民、問效于民”的機制，讓百姓有獲得感、村集體能增收、運營主體有收益。將培育本土人才與引進外來人才相結合。一方面，進一步激發原鄉人的活力，常態化開展農民素質培訓、培育農創客、挖掘村民特長，幫助村民探索自我價值實現的更多途徑；另一方面，進一步深化鄉村人才引進機制。以鄉情鄉愁為紐帶，以“產業導入、治理創新”為抓手，從資金、技術、人才、稅收、金融、基礎設施等方面探索新政策，培育創業創新平臺空間，讓新鄉人、歸鄉人找到回歸的價值感。

（2）深化改革農村用地機制要著力破解農村產業發展、鄉賢回歸創業的用地機制，在“城鄉一體”大背景下，調整布局農村發展用地。一是盤活農村宅基地。在提升村容村貌的同時，促進宅基地交易，給村民和村集體創造更大的經濟和生態效益。允許回歸鄉賢、創業主體參與農村宅基地流轉、促進宅基地盤活，增加農村集體、農民財產性和資產性收入。二是強化農業用地保障。統籌考慮城鄉空間發展布局，在“三線”（生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界紅線）劃定范圍外合理預留農業建設用地空間，為農業融合發展創造條件；盡可能在連片規模農業、特色產業發展區塊，以及中心村集聚、特色村周邊預留易轉用報批地類，為農業建設用地留空留白。

（3）探索整村經營機制聚焦鄉村建設重投入、輕產出等痛點癢點，探索“整村經營”模式，推動形成“規劃、建設、運營、開發”全生命周期管理模式。一是村級資產整體打包。通過生態環境、可開發資源、周邊配套、產業集聚、人文環境等五個維度對村莊賦分，建立鄉村生態資源清單和開發項目庫，形成一村一個“資產包”。同時，集聚土地、資金、政策、人才等資源，變以往“撒糊焦面式”的村莊建設為集中配套，全力提升村莊經營條件，形成資源開發“標準地”。二是經營方案整體設計。由有意向參與鄉村經營的主體提出經營方案，組建評審小組，對村莊經營方案的合作方式、產業方向、經濟社會效益等進行評審，通過定位差異化、表現符號化、品牌IP化提升村莊價值。三是一村一品整體經營。突出“建設”向“經營”轉化，聚焦市場興奮點，謀劃一批社會資本吸引力強、參與度高的鄉村經營項目，通過開展“線上+線下”同步招商，面向全社會引入具備鄉村建設方案、集聚資源能力、市場運作能力、鄉村情懷和工匠精神的專業運營商。倡導合作方式多樣性，通過市場主營、平臺合營、三方合營、股份合作等多種村莊經營模式。