公立醫院基層黨建考核體系的構建與實踐*

—— 馬珍珍 王 嵩 高亞男 劉澤君

公立醫院是黨聯系人民、服務群眾的重要窗口，其高質量發展追本溯源取決于黨員先鋒模范和黨支部戰斗堡壘作用發揮[1]。因此，針對黨員表率引領作用不夠明顯、黨支部書記聚焦主責主業不夠有力、基層黨組織政治功能不夠突出等問題，2019年起，濱州醫學院附屬醫院在準確把握現階段基層黨建邏輯判斷的基礎上，探索構建“黨員—黨支部書記—黨支部工作”為一體的基層黨建考核體系，系統完善考核制度，開展科學評價,運用標準可知、評價可比、反饋可溯、改進可續、結果相融的考核工作機制，加強黨支部書記和黨員隊伍建設，全面提升基層黨建工作質量，激發黨員干部積極性和創造性，以高質量黨建推進公立醫院高質量發展[2]。

1 考核體系構建原則

1.1 遵循規范性原則

根據《中國共產黨章程》《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》《中國共產黨支部工作條例(試行)》[3-5]等文件要求，結合實際，從考核指標與方法的客觀性和合理性角度進行意見征詢，規范制定考核內容，研究確定各層次各類別指標權重，完善制度建設。

1.2 遵循針對性原則

突出考核標準的“針對性”，確定考核目標，細化分解成多個分目標，圍繞核心目標形成層層鎖鏈關系。突出考核內容的“針對性”，細化考核要素，量化考核點、加分點、扣分點等，明確不同的評價方式和相應權重。突出評價主體的“針對性”，注重被評議對象與評議主體關聯度、知情度等因素，從不同角度、層面以及著重點對工作執行情況進行評判。

1.3 遵循公正性原則

堅持群眾滿意是衡量基層黨建工作成效的重要指標，注重從考核程序、方法和形式上充分體現群眾意愿。通過各種方式和途徑廣開言路，征求群眾意見建議，廣泛吸收黨員群眾參與民主評議。工作總結、述職報告以及結果等均在一定范圍內公布，接受群眾監督，確保黨建考核公開、公正。

1.4 遵循實效性原則

聚焦主體作用發揮，突出日常管理、過程考核、黨員群眾參與等，深入基層一線，增強工作實效。突出結果運用，通過結果反饋、優秀評選獎勵、提醒幫扶等方式，營造“重實干、重實績、重實效”的良好氛圍。

2 考核體系具體內容

2.1 黨員實施“100分+20分”積分量化考核

遵循作用發揮原則，在黨員日常表現、群眾評議考核100分基礎上，增加醫院貢獻獎勵20分，構建黨員“100分+20分”積分量化考核指標體系(見表1)。堅持日常管理積分、擔當作為加分、表現不合格減分、關鍵問題一票否決的原則，日常表現設置履職盡責、思想政治、組織生活、學習教育、遵規守紀5個二級指標，明確18項日常表現不合格現象扣分點；貢獻獎勵突出黨員積極作為、勇挑重擔、創新工作分為4個二級指標，量化為21項加分點。成立由支委成員、普通黨員和群眾代表組成的年度量化考核小組，明確量化管理具體責任人，確定記錄員，做好黨員日常表現跟蹤記錄、年終民主評議匯總、貢獻獎勵申報等工作，按照黨員年度量化積分=日常表現積分+民主評議分數+貢獻獎勵積分，形成黨員考核成績。

表1 黨員“100分+20分”積分量化考核指標體系

2.2 黨支部書記實施“1+1”述職評議考核

聚焦履行全面從嚴治黨責任、抓好基層黨建進行黨支部書記“1+1”述職評議考核。通過深入一線調研，查找突出問題，分析產生根源。在黨支部實地定量考核、平時考核基礎上，運用360度績效評估法，組織黨委班子成員、中層干部、支部委員、黨員群眾代表等對黨支部書記履行管黨治黨責任、基層黨建工作責任以及落實上級部署要求、年度重點任務、問題整改等情況進行現場述職評議考核，按照好(10分)、較好(8分)、一般(6分)、差(4分)的標準計算平均分，形成黨支部書記考核成績。

2.3 黨支部工作實施“532”量化考核

堅持日常管理與集中考核相結合，依照實地定量考核50%、述職評議定性考核30%、平時考核20%的比例，構建黨支部工作“532”量化考核指標體系(見表2)。實地定量考核通過座談交流、現場查看等方式進行，設置教育、管理、監督黨員有力和組織、宣傳、凝聚、服務群眾有力等7個一級指標、21個二級指標；同時設立加減分項，圍繞黨支部研究成果、經驗做法等量化5個加分指標，圍繞違反工作原則、紀律要求的行為分為“一票否決”、酌情處理兩種減分情形。平時考核通過跟蹤觀察、督導檢查等方式進行，分為日常工作任務完成、“燈塔—黨建在線”綜合管理服務平臺的使用2個一級指標、9個二級指標。結合黨支部書記述職評議考核成績，按照“532”比例形成黨支部工作考核成績。

表2 黨支部工作“532”量化考核指標體系

3 實踐成效

3.1 黨員干部隊伍更加忠實擔當

黨支部工作抓得怎么樣，關鍵要看黨支部書記的作用發揮。通過黨支部書記述職評議考核，強化黨支部書記全面履行基層黨建和全面從嚴治黨工作第一責任人職責，堅持書記抓、抓書記，黨建工作親自過問、具體指導。2019年全院33名黨支部書記考核平均成績為99.07分，2020年提高至99.30分，黨員群眾對黨支部書記更加滿意和信任;“雙帶頭人”黨支部書記占比96.97%，獲批新一輪省級臨床重點專科負責人中8名為基層黨組織書記，黨支部“領頭雁”作用發揮更加凸顯。運用積分的形式對黨員進行“100分+20分”量化考核，強化黨員日常教育、管理、監督，既橫向比較黨員的優點和缺點，又縱向比較黨員的能力和作為。2019年全院774名黨員參加考核，總分100分以上者423人，占黨員總數的54.65%；2020年全院866名黨員參加，100分以上者505人，占比58.31%。新發展黨員增多，而通過擔當實干、創新工作獲得貢獻獎勵的黨員占比卻不斷增加，黨員參與醫院發展和干事創業的積極性、主動性不斷增強，黨員先鋒模范作用發揮更加凸顯，特別是面對新冠疫情，廣大黨員勇于擔當作為，當好模范表率，一人榮獲全國優秀共產黨員，26人次獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”“全國先進工作者”“全國優秀共青團員”等國家、省、市榮譽。

3.2 基層黨建工作更加科學規范

黨建常態化考核進一步明確了黨支部工作質量標準和要求，凝心聚力抓質量建設,縱向推進“黨支部工作—黨支部書記—黨員”一體化建設，橫向深化黨建業務融合、強化醫院發展貢獻度、夯實攻堅克難與創先爭優。2019年全院33個黨支部工作考核平均成績為89.53分，2020年提升為94.22分(t=-4.226，P<0.001，具有統計學意義，見表3)，基層黨建工作質量明顯提升。同時，及時總結黨建考核工作的經驗和不足，與時俱進調整考核指標，引導基層黨組織在補短板、強弱項、提質量、攻難題上持續發力，推進黨建工作由傳統活動型向現代管理型，分散型向集約型，單一型向融合型，經驗型向科學型，粗放型向高效型轉變，院黨委連續5年獲評濱州醫學院優秀基層黨組織，并榮獲“山東省教育系統先進基層黨組織”稱號。

表3 全院黨支部工作考核成績分析

3.3 黨建與業務工作相融相促

一是注重黨建與業務指標之間深度融合[6]，把業務工作突出、勇挑急難險重任務等作為黨員考核指標，把年度重點任務完成情況、黨建或中心工作獲評表彰、經驗推廣等作為黨支部考核指標，運用考核引領黨支部和黨員干部在落實重點任務、重要決策、重大項目中切實發揮表率作用。二是注重黨建考核之間科學有效融合，把黨支部實地定量考核、平時考核列入黨支部書記考核的重要內容，把黨支部書記述職評議、黨員積分量化考核成績納入黨支部工作考核，把三者考核結果作為“兩優一先”評選的重要依據。三是注重將考核結果轉變為加強內部管理的依據，針對存在的共性問題，健全全院性問題整改機制，完善現有體制機制；針對考核中存在黨員干部思想差距、知識空缺、經驗盲區、能力弱項，分層分類開展培訓，提升黨員干部履職盡責、服務群眾能力。四是注重“雙帶頭人”作用發揮，圍繞中心服務大局一體推進年度重點工作任務，醫院連續5年獲評“全國改善醫療服務示范醫院”，順利通過省級區域醫療中心階段評估和第二輪等級醫院評審，連續2年國家績效考評等級為A級。

下一步，應順應時代發展，不斷健全完善考核評價體系，強化綜合分析研判，優化調整考核內容，把握共性與個性關系的辯證法，堅持目標引領和問題導向相統一，深入分析和精確把握公立醫院黨建工作規律和特點，把黨的建設作為引領高質量發展的動力源泉[7]。