新時代新起點書寫邊城發展新答卷
——黑河市五年來經濟社會發展成就綜述

中共黑河市委

黑河歷史悠久、物產豐富、文化多元、人民勤勞勇敢。黨的十九大以來，全市上下堅定不移沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進，全力克服經濟下行、疫情、洪澇災害等不利因素影響，挖掘優勢、搶抓機遇、拼搏奮進，交出了一份無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的精彩答卷。

堅持一產強基礎、二產蓄動力、三產促提升，不斷提高經濟運行質效。2021 年，地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入，分別比2016年增長33.5%、23.4%、117.7%、13.2%、48.2%。

堅持種好糧、多打糧，農業現代化步伐加快。堅決扛起穩住糧食安全“壓艙石”責任，對標農墾推動標準化生產，糧食生產實現“十八連豐”，大豆擴種面積超出省定任務53.3萬畝。深入實施種業振興行動，成立中國農業科學院黑河大豆研究中心，“黑河43”被確定為國際大豆生育期組零點標準品種，大豆種子占到北方春大豆主產區市場份額50%以上。扎實推進高標準農田建設，嫩江市被確定為全省唯一高標準農田建設整縣推進縣。積極推進農業綠色發展，綠色有機食品認證標識達到346個。“極境寒養”獲得亞洲國際有機食品展組委會頒發的“年度優質產品獎”。

堅持大招商、建項目，高質量發展動能不斷增強。堅定不移把招商引資作為推進經濟發展的“源頭活水”，系統梳理15 大產業鏈，逐一制定產業圖譜和企業家譜，成立市招商辦和15 個工作專班，全面提高招商引資精準度，2019年以來入統簽約項目153個，招商到位資金151.1 億元，一批央企、國企、大型民企入駐黑河。堅持以產業論英雄、以項目論成敗，簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產，2017 年以來實施重點產業項目319 個，完成投資364.5億元，多寶山銅礦二期、北安象嶼金谷生化、東安金礦等一大批項目建成投產或具備投產條件，發展動能加速集聚。

堅持抓提升、促轉型，現代優勢服務業加速發展。加速把旅游、冰雪資源轉化為現實生產力。高質量承辦第三屆黑龍江省旅游發展大會，景區景點實現提檔升級，榮獲“全域旅游創建典范城市”，五大連池風景區入選國家5A級景區50 強。成功打造“兩主六輔”精品線路，“黑河璦琿鄉野公園漫游之旅”入選文化和旅游部鄉村旅游精品線路。2017 年以來全市接待旅游者5954.8 萬人次，實現旅游收入439.2億元。推進寒區試車由一般性試驗向高端技術服務拓展、向生產性服務業延伸，編制《黑河寒區試車全產業鏈發展規劃》，黑河寒區試車高新技術產業園加快推進，寒區汽車測試量占全國80%以上，寒區試車產業入選新華社民族品牌工程。

黑河寒區試車 王海濤/攝

充分發揮地緣優勢，積極參與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，暢通國內國際雙循環，加速構建對外開放新格局。2017年以來外貿進出口總值318.5億元。

發展環境持續向好。推進重要領域和關鍵環節改革，“放管服”改革取得顯著成效，發布“最多跑一次”政務服務清單1104 項，推行“辦好一件事”品牌事項100 項，啟動試運行一體化在線政務服務平臺，全市政務服務事項網上可辦率、政務服務部門電子印章發放率均達100%，9 項省優化營商環境指標達到全省最高水平，營商環境便利度由全省排名第9 名提升至第4 名，綜合信用指數排名進入全國前100名。事業單位改革試點、國企改革全面完成，科技體制改革、要素市場配置改革等積極推進，呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。全面深化改革工作連續兩年在全省生態類城市考核中位列第一。

對俄合作不斷深化。堅持以大通道建設引領大開放，黑龍江公路大橋建成通車，中俄東線天然氣管道首站落戶黑河，跨境空中索道加快推進。打造跨境產業鏈，構建“6+N”跨境產業布局，新絲路木業境外儲運基地建成，利源達年產5000輛專用車生產線運營，豐德恒泰糧油加工、國潤大豆食品加工等項目具備投產條件，新引進跨境中草藥加工企業7家，綠色食品、機電制造、俄電加工等產業初具規模。跨境物流加速發展，保稅物流中心（B 型）封關運行，月星跨境物流樞紐、郵政國際互換局、新互市貿易交易點等項目有序推進。人文交流持續深化，“中俄文化大集”被俄羅斯聯邦文化部評為遠東及西伯利亞地區最有魅力的文化交流項目。

自貿試驗成果斐然。強化高質量頂層設計，聘請知名團隊重新編制自貿片區總體規劃和大黑河島概念規劃框架設計。大膽試、大膽闖、自主改，首創推出典型案例137項，“創新中俄跨境集群建設”案例入選2021年國務院自貿試驗區第四批18個“最佳實踐案例”，中俄跨境運輸車輛“一站通”綜合查驗管控新模式獲海關總署備案，34 項獲得省優秀案例，形成一批可復制可推廣的“黑河模式”。創新引領營商環境改善，推出“一站式”涉外服務專區、“照后證前”審管聯動機制等，全國首創“自貿E 貸”“邊民貸”，“跨境貿易”“獲得電力”“申請建筑許可”3 項指標領跑全國，投資“洼地效應”顯現，自貿片區新增注冊企業2258家。

堅持推進基礎設施、生態文明建設與滿足人民群眾對美好生活向往有機結合，持續優化生產生活環境，維護社會大局和諧穩定，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

基礎設施建設日臻完善。舉全市之力改善人民群眾出行條件，德都機場、墨爾根通用機場建成通航，北黑鐵路（龍鎮—黑河段）升級改造、五湯公路沾河至大平臺段改擴建等項目順利實施，一批高速公路、邊防公路、農村公路建成或加快實施，立體化交通網絡日趨完善。暢通城市“脈絡”，“三供三治”項目實施、城市“斷頭路”打通、污水處理廠提標改造等一批工程如期竣工，黑龍江大橋公園、璦琿—騰沖主題公園等景城一體項目成為黑河新地標，新型智慧黑河一期投入使用，人民群眾生活更有質感。縣級城市建設水平整體提升，美麗鄉村建設成效顯著，愛輝區榮獲“全國村莊清潔行動先進縣”稱號。

生態環境治理成效顯著。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，持續開展綠化黑河大地行動，2017 年以來造林綠化42.9 萬畝，實現連續32個防期未發生重特大森林火災和12 個防期零火災歷史性突破。嚴緊壓實河湖長制，河湖“清四亂”行動、污染防治攻堅戰成效顯著，國考斷面水質持續改善，黑河空氣質量優良天數始終保持在全國前列。扎實開展黑土地保護，深入推進農業“三減”，建設黑土耕地保護利用示范區614.4 萬畝。積極抓好“雙碳”工作，深入實施生活垃圾分類和減量化、資源化，綠色低碳生活成為新時尚。國家園林城市、國家衛生城市通過國家復檢，全國文明城市創建扎實開展。

群眾幸福指數逐年提升。堅持人民至上，全力辦好民心工程和民生實事。貧困村、建檔立卡貧困人口提前一年脫貧，孫吳省級貧困縣提前兩年摘帽。城鎮新增就業超過8.5 萬人，零就業家庭動態清零。社會保障體系更加完善，城鄉基本養老保險、基本醫療保險實現全覆蓋，生活困難群眾基本生活得到有效保障。連續打贏多輪疫情防控阻擊戰，取得抗洪搶險全面勝利，高效應對處置五大連池朝陽山鎮“7·12”山洪災害。完成市區老舊小區改造133個。教育衛生文化事業高質量發展，市衛生健康中心等一批項目加快實施。全國市域社會治理現代化試點創新推進，堅持和發展“楓橋經驗”、完善基層社會治安防控體系典型做法被中央改革辦表揚。掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓取得重大成果，法治黑河、平安黑河創建取得顯著成效。

深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持把抓好黨建作為最大的政績，固本培元、祛疴除弊、反腐懲惡，著力打造“山清水秀”的政治生態。

旗幟鮮明講政治。堅持以思想上的清醒保持政治上的堅定，高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，堅持市委常委會“第一議題”政治學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話重要指示批示精神，精心組織開展改革開放40 周年、新中國成立70 周年、建黨100 周年等系列慶祝活動，以實際行動堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實黨中央、省委各項決策部署，嚴格按照“四個體系”對標對表，壓實責任、細化舉措、明確時限，切實做到上級有要求、黑河快行動、落實見成效。

大沾河濕地國家級自然保護區 （圖片由中共黑河市委宣傳部提供）

著眼事業強隊伍。堅持好干部標準選人用人，圓滿完成縣（市、區）換屆工作，2017年以來調整處級干部42 批次、1073 名，提拔重用處級干部647 名，其中年輕干部91 名，班子和隊伍結構更趨優化。選派800 余名干部到信訪、扶貧、項目建設一線掛職，干部隊伍整體素質全面提升。聚焦人才短板，出臺迄今為止黑河含金量最高的50條政策，創新實施邊城英才計劃、“萬人引才”工程，建成大學生實習實訓、科技成果轉化等“十大基地”60個，累計引進各類人才6200 余人，為推進黑河高質量、跨越式發展提供了有力的智力支撐。

強基固本筑堡壘。統籌推進機關、城市、農村、國企和“兩新”組織等領域黨建，319個軟弱渙散黨組織全部實現轉化提升，機關基層黨建標準化規范化水平全面提升，非公有制企業黨組織、社會組織黨組織組建率達到93.1%和92.5%，組建網格黨組織2780 個，實現服務群眾“零距離”、群眾訴求“全響應”。持續深入開展“黨旗耀邊疆”實踐活動，“黨旗引領、創新自貿”黨建引航工程入選全國首屆自貿區黨建創新典型案例，遜克縣車陸鄉衛東村被授予“全國先進基層黨組織”，涌現出沈淼、尚玉山等一批國家和省級優秀共產黨員和脫貧攻堅、抗擊疫情先進集體、先進個人。

正風反腐不止步。堅持全面從嚴治黨永遠在路上。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，查處“四風”問題1237 件、處分1611 人次，形成強力震懾，“四風”問題得到有效遏制。深入開展“能力作風建設年”活動，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，形成了整改推動工作落實的濃厚氛圍，黨風政風和社會風氣持續好轉。深入開展身邊反面典型專題警示教育、黨風廉政警示教育月等活動，堅持以零容忍態度一體推進懲治腐敗，全市立案5312件、處分4997 人次，反腐敗斗爭壓倒性勝利持續鞏固。