基層群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的策略分析

楊曉潔 山東省壽光市文化館

為了提高基層群眾文化建設(shè)與發(fā)展管理水平，相關(guān)部門必須從有關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展管理上著手。基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)的方法有多種，但受到地方基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展基礎(chǔ)相對脆弱等制約，不少地方并沒有形成專門的基層群眾文化隊(duì)伍。對各級政府部門來說，如何通過基層群眾文化的建設(shè)推動基層文明發(fā)展是值得反思的現(xiàn)實(shí)問題。

基層群眾文化服務(wù)的問題

基層群眾文化服務(wù)體系建設(shè)中社會力量投入不足

近年來，雖然政府積極引導(dǎo)社會力量投入基層群眾社會文化的建設(shè)中，但由于多元化的文化投入體制尚不完善，所以社會力量對基層群眾文化服務(wù)的投入仍舊不夠。

在投入方式上，大多數(shù)的社會企業(yè)會出資或者冠名開展群眾文化節(jié)，而且多數(shù)都是大型的民俗文化活動。雖然非政府公益性博物館和藝術(shù)畫廊在過去幾年內(nèi)熱度有所減退，但最近卻迎來小規(guī)模的高潮。

文化社區(qū)機(jī)構(gòu)作為新興機(jī)構(gòu)，在政府提供的公共文化服務(wù)上，重點(diǎn)仍然聚焦于藝術(shù)表演、文化交流、學(xué)術(shù)講座等方面。社會力量積極參與基層群眾文化服務(wù)，政策環(huán)境仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。政府雖然制定了一些優(yōu)惠政策和規(guī)定，來激勵和帶動社會力量積極投入基層群眾文化服務(wù)中，但還存在一些問題。

目前，政府對群眾文化社區(qū)組織的培育仍缺乏直接的資金支持政策，這也是當(dāng)前文化相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展困難的主要原因，同時(shí)也導(dǎo)致目前政府系統(tǒng)內(nèi)的群眾文化組織供給基本群眾文化服務(wù)，而新組織尤其是社區(qū)機(jī)構(gòu)，往往無法跨過進(jìn)入門檻。

基層群眾文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)有待加強(qiáng)

基層群眾文化人員的缺失和部門混編等問題凸顯。部分街道群眾文化中心人員的工作性質(zhì)是兼職，而且基層群眾文化服務(wù)制度的管理隊(duì)伍專業(yè)水平不高。

近年來，在基層群眾文化人員的素質(zhì)培訓(xùn)方面上，雖然經(jīng)過了基礎(chǔ)文化工作者的職業(yè)資格認(rèn)定，人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，但還必須注意到，目前基礎(chǔ)文化工作者的構(gòu)成：從性別上來說，大部分仍然是以婦女居多；從年齡段上來說，明顯出現(xiàn)了老齡化趨勢；從學(xué)歷上來說，仍以本科及以下居多；從職務(wù)上來說，大部分的職務(wù)不太高。

由此可見，當(dāng)前基層鄉(xiāng)村的群眾文化服務(wù)的專業(yè)性人才匱乏，學(xué)歷水平低下，且人才結(jié)構(gòu)急需進(jìn)一步調(diào)整。

基層群眾文化服務(wù)意識淡薄

部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由于對基層群眾文化服務(wù)體系建設(shè)沒有比較清晰的了解，往往很少重視基層群眾文化服務(wù)管理工作，這造成了基層群眾文化服務(wù)設(shè)施分配不均衡等問題的出現(xiàn)。

部分基層群眾文化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人沒有社會責(zé)任感，大部分民營企業(yè)和社區(qū)組織也不能完全意識到自己的社會責(zé)任與應(yīng)履行的義務(wù)，也不能為轄下的公司或機(jī)構(gòu)的員工提供最基本的群眾文化服務(wù)。

此外，政府若沒有參與并推動基層群眾文化的建設(shè)，就無法獨(dú)立履行基層群眾文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任，基層群眾文化服務(wù)也無法形成有效的社會合力。

基層群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的策略

明確基層群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)與發(fā)展方向

基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展中需要明確基本的發(fā)展方向，因此，通過結(jié)合地方實(shí)際做好規(guī)劃與實(shí)施方案十分必要，這也是基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。

近年來，吉林省舒蘭市政府就非常重視基層群眾文化建設(shè)工作，并科學(xué)開展了基層群眾文化建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究。而通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通交流，省政府已經(jīng)制定并出臺了基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以按照具體的實(shí)施方案開展相應(yīng)基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的嘗試，這在一定程度上明確了基層群眾文化建設(shè)與發(fā)展中的方向。

雖然基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相對匱乏，但是經(jīng)過科學(xué)合理的分類和規(guī)范，可以明確基本建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，基層政府也能積累更多的基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

圖1 基層群眾團(tuán)體活動（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

加強(qiáng)對基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的支持

基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展離不開科學(xué)規(guī)范的引導(dǎo)，內(nèi)外部資金支撐力量的缺失也會影響相應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展進(jìn)度。所以，加大政府對基層群眾文化隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展上的資金扶持十分必要，其也是直接影響相應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。

恩施市政府在群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展問題上制定了具體優(yōu)惠政策，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門也根據(jù)不同區(qū)域基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的狀況，劃撥了專門的財(cái)政資金。在優(yōu)惠政策和資金投入明顯加大后，基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展工作進(jìn)程明顯加快。其他地方政府也要加大對基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的政策措施、資金投入等保障力度，積極解決基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

圖2 我們的中國夢（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

培養(yǎng)基層群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)與發(fā)展人才

培養(yǎng)基層群眾的隊(duì)伍建設(shè)和管理專業(yè)人才的意義不言而喻。所謂的隊(duì)伍建設(shè)，其實(shí)是對人才的培養(yǎng)。在主要分管群眾文化建設(shè)與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)人員中，必須確定好群眾文化組織建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)軍人物，對群眾文化以及對有關(guān)組織建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目比較了解的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)深入基層，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村屯的群眾文化，以及有關(guān)組織建設(shè)與發(fā)展中有關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展。而鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦公室和村屯鄉(xiāng)民委會也要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚鐣幕こ探ㄔO(shè)與發(fā)展實(shí)踐，對當(dāng)?shù)厝罕娢幕?duì)伍工程建設(shè)與發(fā)展有關(guān)人員進(jìn)行積極培訓(xùn)，將新的社會群眾社會文化工程建設(shè)與發(fā)展理念運(yùn)用在社會實(shí)踐中，從而充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)厝罕娢幕?duì)伍的主導(dǎo)功能和作用。對基層群眾文化隊(duì)伍運(yùn)營、管理工作等方面增加更加熟練的人員，有利于提高基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展管理水平，促進(jìn)基層群眾文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，培養(yǎng)基層群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)與發(fā)展人才還有利于營造出濃厚的文化氛圍，在有效滿足基層群眾精神需求的基礎(chǔ)上，充實(shí)群眾的文化生活。

改善和保證基層群眾文化服務(wù)的品質(zhì)，離不開健全合理的工作隊(duì)伍、組織和人員結(jié)構(gòu)，而這些也是基層群眾文化服務(wù)的核心。

在過去，使用全國基礎(chǔ)文化工作者的統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定管理體系，有利于對文化相關(guān)工作者進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核和認(rèn)定，提升其專業(yè)素質(zhì)，從而為城鄉(xiāng)基層群眾文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及城市基礎(chǔ)文化建設(shè)工程提供保障。另外，還可以大力開展各種文化服務(wù)社會活動，建立文明義工團(tuán)隊(duì)。

保障基層群眾文化服務(wù)資金投入

若想保證基層群眾文化服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量，則需要得到政府部門相應(yīng)的資金投入。但目前而言，基層群眾文化服務(wù)的構(gòu)建主體還是以地方政府部門為主。這在一定程度上要求地方財(cái)政要繼續(xù)加大對基層群眾文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度。

當(dāng)前，地方人民政府在社會投資領(lǐng)域方面比較重視農(nóng)村基層群眾文化領(lǐng)域。但近年來，地方人民政府不斷加大對農(nóng)村基層群眾文化服務(wù)設(shè)施工程的投資，不斷完善農(nóng)村基層群眾文化的保障體制，逐步增加群眾文化公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)在地方財(cái)政支出中的比重，并取得了卓越的效果。

積極開展基層群眾文化建設(shè)管理

積極探索和運(yùn)用各項(xiàng)有利因素，努力攻克實(shí)施中的重重困難，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體制構(gòu)建中的基本要求，為中國其他省市打造農(nóng)村公益文化服務(wù)體系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近年來，政府先后制定并執(zhí)行了許多政策文件，基本建立了較為完善的基層群眾文化社會化管理制度，為保證廣大民眾享有優(yōu)質(zhì)的基層群眾文化服務(wù)打下了基礎(chǔ)。在規(guī)范文化管理工作的同時(shí)，政府還制定了相關(guān)扶持政策措施，保障基層群眾文化服務(wù)水平的立法制度更加健全，并最大限度地提高基層群眾文化公共服務(wù)的均等化。

圖3 基層群眾文化團(tuán)建活動展覽（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

加強(qiáng)基礎(chǔ)文化人才培養(yǎng)定向培養(yǎng)力度

首先，運(yùn)用多樣化的培養(yǎng)方式，加大對人才的培養(yǎng)力度。支持員工積極參加演講、學(xué)習(xí)等各類培訓(xùn)活動。對具備較高專業(yè)水平的人才，制定完備的引進(jìn)制度，從大專院校或國有文化單位進(jìn)行招募，提升專業(yè)人才隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。

其次，健全學(xué)歷保障體制。合理制定帶薪入學(xué)、畢業(yè)獎勵的制度，有效地激勵人員在職自主學(xué)習(xí)，對自學(xué)成才的人員進(jìn)行獎勵。同時(shí)按照規(guī)劃安排文化培訓(xùn)人員的工作時(shí)間和培訓(xùn)日期，保障文化相關(guān)工作人員及時(shí)參加政府部門舉辦的培訓(xùn)。

最后，積極從文化教育系統(tǒng)中選拔專業(yè)的人員，充分激發(fā)文化教育專業(yè)人才的工作熱情，促進(jìn)文化與教育單位中的其他人員共同進(jìn)步。

發(fā)揮政府對綜合文化運(yùn)行機(jī)制的管理作用

建立基層群眾文化專業(yè)人才隊(duì)伍，離不開地方政府部門的支持。在建立基層群眾文化專業(yè)人才隊(duì)伍的過程中，要想使基層群眾文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，政府行政工作人員必須要更新自己的思想理念，提升自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而更好地引導(dǎo)民眾。

在文化事業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，政府部門要完善基層群眾文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，以確保文化事業(yè)健康發(fā)展。

另外，文化事業(yè)發(fā)展也離不開企業(yè)，政府部門要積極推動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為構(gòu)建中小企業(yè)和基層群眾文化專業(yè)人才隊(duì)伍的重要樞紐，把社會主義市場機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)融合起來，充分發(fā)揮地方特色，并通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式，構(gòu)建基層群眾文化專業(yè)人才隊(duì)伍。

圖4 基層群眾團(tuán)隊(duì)作品展（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提升的情況下，文化成為群眾生活的新需求以及關(guān)注的重點(diǎn)。基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)工作雖然受到了重視，但從發(fā)展基層群眾文化工作的角度來看，有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)與管理上仍然還存在很多問題。從邏輯關(guān)系上來說，基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展對地方基礎(chǔ)文化工作具有重要影響，地方基礎(chǔ)文化工作的開展與基層群眾文化隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理經(jīng)驗(yàn)等因素密切相關(guān)。在未來工作開展中，需要對基層群眾文化服務(wù)工作給予充分的重視，在結(jié)合本地區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展的策略進(jìn)一步提升基層群眾文化建設(shè)水平。