城市基層治理共同體建構中的情感生成邏輯
——基于佛山市南海區的實踐考察

文 宏，林仁鎮

(華南理工大學 公共管理學院，廣東 廣州 510640)

1 文獻回顧與問題提出

隨著城市化進程的加快，城市基層治理中存在著彼此之間“理解難”、鄰里矛盾糾紛“調解難”、本地人口和外地人口“融合難”等系列難題，制約著城市基層治理共同體的建構。尤其是在“陌生人”組成的城市社區中，雖然相應的治理規則、治理技術相對明確，但鄰里關系冷漠、家園認同感較低，居民的社區歸屬感較弱，如何在基層常規治理資源有限的基礎上喚醒情感等“沉睡資源”，成為城市基層治理共同體建構的重要命題。

已有研究關注了基層情感治理的具體內涵、功能作用、運作邏輯、梗阻困境、推進策略等。有研究指出，基層情感治理主要通過促進正向情感再生來構建共同體[1]，具有原生型情感治理與工具型情感治理兩種類型[2]，是情感喚醒與情感互動結合的結果[3]，能夠柔化“國家-社會”剛性的權力結構、重構人際互動關系、增進認同感和歸屬感[4]，使基層治理秩序穩定、動態運行。情感治理的核心在于回歸“人”的價值及其主體性[5]，主要在共識、聲譽、場合、互惠和信任等微觀機制作用下[6]，通過情感的導航、轉譯和擴散[7]，使得陌生關系熟悉化、熟悉關系關聯化、關聯關系自治化[8]。但“家”意象的消逝導致生活場域內縮、規約和引導力量不足，造成人情慣習異化、關系陌生化。針對社區社會資本流失、負性疊加效應形成等梗阻困境[9]，可通過“以情治情”和“以規治情”兩條路徑[10]，回應和滿足居民情感需求、培育和塑造社區正向情感、挖掘和使用社區內生組織的情感資源、嵌入和內化外源組織的情感支持[11]，守護社區情感、訴諸情感慰藉、紓解情感梗阻[12]。

既有研究總體上闡釋了基層治理中的情感是什么、為什么和如何做等內容，揭示了情感治理的基本圖景，為進一步探究城市基層治理共同體中的情感議題提供了豐富的素材，奠定了良好的研究基礎。但已有研究較少結合典型案例探討城市基層治理共同體中的情感生成邏輯，亟待有研究去拓展這一議題。在具體的城市基層治理實踐中，同樣面臨著事務處理“離地化”和矛盾不斷增多的共通問題，有的地方能夠巧用情感降低基層治理成本，而有的地方即使運用了情感策略，仍出現“行政有效但治理無效”的情形。那么面對城市基層治理過程中的挑戰和困難，為何有的地方通過情感的入場能夠提升基層治理的效能？如何在行政資源有限的情形下喚醒“沉睡的情感資源”？城市基層治理共同體的情感能否自發生成？其生成背后蘊含著怎樣的內在邏輯？

針對以上問題，筆者擬在以往研究的基礎上，構建城市基層治理共同體情感生成的分析框架，通過對佛山市南海區黨建引領“創建熟人社區”工作(以下簡稱“創熟”工作)案例的參與式觀察，呈現城市基層治理共同體中情感的生成過程，洞悉背后所蘊含的內在邏輯，探討并回答本文提出的理論命題。本文的基礎資料包括對佛山市南海區“創熟”工作的蹲點調研和深度訪談所收集的素材，以及與“創熟”工作相關的政策文件、工作報告、書籍音頻、新聞報道等內容。以上研究素材相互印證，為進一步探析城市基層治理共同體建構中情感的生成邏輯提供扎實的資料支撐。

2 分析框架與研究案例

2.1 分析框架

城市基層治理共同體主要基于共同愿景、共同目標、共同場域、共同事務、共同利益和共同記憶進行建構。情感作為一種“黏合劑”，在此建構過程中發揮著聯結個體與群體、個體與國家的重要作用。城市的快速發展帶來人口的高速流動，鄰里之間出現陌生化與原子化趨勢，社區中的鄰居不再是具有血緣關系的宗親或者世代為鄰的熟人，而是不斷變換的“陌生人”。因此，城市基層治理共同體的情感并非完全自發生成，除了自然情感之外，更多是在各類活動中“創建”而成的。當情感成為城市基層治理中的重要工具時，開展一些能夠凝聚共同情感的相關活動，可以幫助找回城市基層治理過程中的溫度、溫情與溫暖，助推城市基層治理共同體的建構。

參與活動是情感產生的必備條件。城市基層治理共同體的情感生成，通常會經歷相似的演化階段，有一個從“被動”到“主動”的進階過程，會經歷從被動式參與到配合式參與，再到自主式參與的本土階梯模型[13]。進一步借鑒布迪厄的場域理論，結合場域、慣習、資本三個核心概念，深度理解城市基層治理共同體的情感生產內容[14]113-115。共同場域是情感生成的前提與基礎，意味著不同主體能在一定的治理空間或載體中實現互動。情感的生成往往會經歷從“入場”期到“造場”期再到“固場”期的過程[15]，使得情感作為一種社會資本，得到不斷積累，民眾慣習行為能夠得到重構。個體、組織、場域之間則形成多層互動，在競爭與合作中產生新的耦合模式，最終完成創新[16]。

結合已有理論研究和實踐，本文將城市基層治理共同體中的情感生成過程具象化為借鑒、優化和創新等三個階段，提煉出“移植—再造—升華”分析框架，以此探究情感生成的內在邏輯。

首先，情感移植是情感生成的基礎。移植包括復制、模仿、混合、啟發四種類型[17]，在情感生成的初始階段，通過移植的方式，能夠將個體和群體已形成的情感快速轉移和植入新的情境中來。在城市基層治理共同體建構中，主要是重構個體身份認同與強化群體家園歸屬。在新的情境中，對個體或群體已有情感的轉移和植入，可促使個體或群體快速融入新的治理場景。一方面，重構個體身份認同。身份認同并非先天獲得，而是與時空場景關系非常密切，能讓個體從中獲得巨大的力量和安全感[18]，可以通過人與人的持續交往進行后天塑造[19]195。個體能在已有身份認同的基礎上，將原有認同植入新的情境，通過互動、循環和傳播快速塑造新的身份認同，實現個體的身份認同。另一方面，強化群體家園歸屬。每個人都有屬于自身成長的特殊情感，大多會保留對兒時成長的懷念，匯集成對家園的特殊期待。在新的場域中，可以構筑美好環境，重塑新的家園精神，將不同主體間普遍認同的“家園”情感轉移至新的居住環境中，讓新市民群體在陌生城市中產生新的寄托，能夠望得見“鄉愁”，產生情感共鳴。

其次，情感再造是情感生成的關鍵。情感需要不斷進行再生產。情感治理的本質是借助結構性情感、情境性情感和自我關聯性情感協調不同主體之間的關系，推動人際關系親密化，實現有效治理[4]。在城市基層治理共同體建構中，通過利益的維護和活力的提升等，在情感移植的基礎上，進行情感的再生產，讓不同主體間擁有獲得感、提升幸福感。一方面，協同利益訴求，達成治理共識。利益是社會交往的基礎，利益與情感互為表里，是行動者聯合起來達成共識的關鍵所在。在流動性的現代社會，原子化個體傾向宣揚而非約束自身利益，因而需要基于利益和規則，化解不同主體間的利益矛盾糾紛，柔性處置國家與社會間的鴻溝，建立完善利益表達機制與訴求回應機制，以便產生積極的正向社會情感，構建基層治理共同體。另一方面，整合治理資源，激發社會活力。情感生成或激發需要合適的場域。空間再造可以整合基層場域中的各種資源，實現情感的融合和再生產[20]。社區通過形式多樣的活動，營造溫馨和諧的鄰里環境，發揮基層組織的動員優勢，建立樓道或巷道自治小組等，達成治理共識，激發基層自治活力。通過實實在在的各類活動成效，整合治理資源，促進不同群體的彼此理解，實現“陌生”向“熟悉”的轉變，滿足人民群眾對美好生活的期待。

最后，情感升華是情感生成的動力。情感能夠讓更多主體主動參與治理，實現主體從旁觀者向行動者的轉換，形成相應的信任機制，夯實更為牢固的責任基礎。在城市基層治理共同體的建構中，可以使用創新手段，營造治理氛圍，在情感移植和情感再造的基礎上，夯實責任，為城市治理提供重要支撐。一方面，營造合作氛圍，培育責任意識。信任是集體行動與合作行為的關鍵資產[21]150。信任的累積并非一朝一夕，而是需要在對話溝通的基礎上提升居民守望相助的意識，激發行動者從情感出發參與組織活動的“自有動機”[22]91-144。通過營造良好的合作氛圍，植入內在責任意識，助推城市基層治理的情感生成，從而構建穩定的情感共同體基礎，實現松散的原子化狀態向緊密的共同體轉化。另一方面，強化情感聯結，夯實責任基礎。治理責任的嵌入，能夠培育主體信任，激發社會主體的參與熱情，讓公眾從被動參與轉變為主動參與，通過主體積極承擔責任的方式，提升社會治理體系的執行力[23]，形成城市管理閉環，實現基層治理中主體、手段和目標的有機融合，這樣有助于形成情感聯盟，進而實現基層的良性自治。

上述分析比較清晰地呈現了城市基層治理過程中的情感生成邏輯(見圖1)。通過“移植—再造—升華”分析框架，采取借鑒、優化和創新的進階形式，可以激發治理過程中的共同情感，讓城市基層治理更有溫度、更顯溫情、更加溫暖，從而形成和諧有序、充滿活力、“人人有責、人人盡責、人人享有”的城市基層治理共同體。

圖1 基層治理共同體中的情感生成邏輯分析框架

2.2 研究案例

城市發展帶來的人口高度流動加劇了社會成員間的陌生化和原子化，弱化了居民的社區認同感，消解了社區居民的信任基礎。2010—2020年，佛山市南海區年均增加10.78萬人[24]。截至2020年底，南海全區登記在冊流動人口221.95萬人[25]。為有效解決社區治理中的居民參與難題，2011年南海區桂城街道提出創建“熟人社區”工作計劃，專門成立“創熟”工作組，具體負責推進此項任務。經過十余年的發展，南海區總結“創熟”工作方法，通過各類治理活動，激發基層治理情感，夯實治理資源，提煉具有推廣價值的基層治理方案。2021年，南海區印發《“創建熟人社區”三年行動計劃(2021—2023年)》(以下簡稱《計劃》)，推動城市基層治理共同體的建設。《計劃》指出，2021年桂城街道進一步深化城市社區“創熟”工作，設立20個“創熟”試點社區，探索創熟工作向農村社區延伸，建立健全“創熟”工作機制；2022年，全區城市社區全面開展“創熟”工作，培育一批“創熟”精品項目；2023年，重點在非戶籍常住人口集聚的農村社區開展“創熟”工作，不斷優化提升“創熟”品牌(1)資料來源：佛山市南海區“創建熟人社區”三年行動計劃(2021—2023年)。。

南海區開展“創熟”工作，重點關注城市基層治理中的情感功能，驅動基層轉變治理理念，通過激發群體信任及歸屬認同，解決城市基層治理難題，構建人人有責、人人盡責、人人享有的實踐機制，助推共建共治共享的社會治理成效，為基層治理共同體建設提供了可供借鑒的實踐樣本。佛山市南海區“創熟”案例在實踐上解釋了治理過程中的情感“移植—再造—升華”過程，為研究基層治理提供了豐富的實踐素材，可以深度理解城市基層治理共同體的情感生成邏輯。

3 城市基層治理共同體情感生成的內在邏輯

情感在治理過程中發揮著潤滑劑和調節器的作用。在城市基層治理過程中，可以塑造人人有責、人人盡責、人人享有的實踐機制，助力社會治理體系和治理能力現代化建設。佛山市南海區有大量的外來人口，本地人與外地人之間的關系阻隔較為嚴重。南海區制定相應的規則，充分發揮情感紐帶的鏈接作用，通過推動“創熟”工作，積極推進多元共治，有效解決了社區治理碎片化、社區氛圍陌生化、個體原子化等問題，取得了較為顯著的成效。通過對該案例的深度挖掘，可以發現，在城市基層治理中，情感并非自然生成，而是需要采取情感移植、情感再造、情感升華等方式，強化基層社會中“陌生人”之間的關聯，擴充和優化社會資本，破解基層治理難題。

3.1 身份認同、家園歸屬與情感移植

傳統熟人社會中的情感來源明確，共同的居住環境和生活經歷賦予每個人獨有的身份認同，以及對特定家園的強烈歸屬。在城市化進程中，打破了單獨個體的傳統生活圈層，生活工作中不斷變換的陌生人，難以形成長久的合作機制，導致長遠利益紐帶的斷裂。城市居民往往缺乏社區共同體的身份認同，城市基層治理面臨一定的挑戰。2011年8月，佛山市南海區桂城街道在工作中提出“創建熟人社區”的治理思路，率先在全國開展“創熟”工作，在陌生的城市社區中，重構相互信任的鄰里關系，增強居民的社區歸屬感，找回基層治理中的情感因素[26]1-3。桂城街道早期“創熟”工作，主要復制和模仿以往工作經驗，將“創熟”工作嵌入常態日常工作中，通過組織具體活動，搭建相關平臺，構筑個體的身份認同，營造守望相助的治理氛圍，強化城市治理層面的家園歸屬。

3.1.1 重構個體身份認同

個體身份認同是一種共有知識匯集的認知結果，具有較強的情感驅動特征。在傳統熟人社會中，由于存在血緣宗親和世代為鄰因素，群體內的個體情感相對濃厚，身份認同感較強。然而，在城市基層治理過程中，存在原子化與碎片化特征，需要借助具體活動，將傳統身份認同中的情感進行“轉移”，并將其與社會轉型緊密結合，在治理重構中進行情感“植入”，建立新市民群體過往經歷與全新生活環境的關聯，為實現本地人與外地人的融合提供基礎，從而在新的場域和情境中重塑個體身份認同。

一是將傳統的身份認同進行情感“轉移”。一方面，促進新市民融入，消除隔閡。重視新市民的服務工作，通過公共服務均等化，縮小新市民與新環境的距離感，引導新市民參與各種活動，激發新市民的歸屬認可，將以往對家鄉的情感快速“轉移”到新場景中，推動新市民適應和融入本地生活。正如J社區的羅叔所說的，“記得當時我們從外省來到南海時，因為有社區提供的服務，樓長和鄰居們都很熱情，給了我們很大的幫助，使得我們很快便適應了這里的生活，也感受到了鄰里的溫情，就像回到了自己家一樣”。另一方面，喚醒共有文化記憶，實現包容性發展。突出中華優秀傳統文化的引領作用，以居民共同的興趣愛好為切入點，通過挖掘創新具有地域特色、兼容并蓄的內容，營造個體共有的文化記憶，將原有指向類似的情感轉移至新的場景中，以消解相互之間的陌生感，并迅速重構個體的身份認同。在調研中發現，當地社區除了挖掘本土的嶺南文化，還吸收了外地人口比較多的群體文化，鼓勵新市民群體參與其中，讓新市民群體在社區里找到歸屬，慢慢形成一種共同的價值認同。

二是借助已有具體活動進行情感“植入”。通過定期舉辦常規活動，將已有的個體情感植入，在較短時間內實現個體生活與公共生活的銜接，推動不同群體的交流互動，使個體在新的情境下的身份認知愈發清晰，從“居住認同”上升到“情感認同”。為了讓新市民更好融入，南海區以“創熟”為抓手，以鄰里節為載體，通過舉辦小品表演大賽和弘揚志愿服務主旋律等活動，讓鄰里更有情。同時，通過特色活動的組織開展，強化共情性的“在場”，帶動更多人參與，實現“我”“我們”“他們”之間的融合，提升個體在新環境中的參與感和主體感，塑造個體新的身份認同。在調研中我們了解到，特色活動的開展吸引了不同群體的積極參與，大部分群體在參與的過程中獲得了很多樂趣，加之當參與者發現他們的很多想法能夠變成現實和被認同時，亦更加認同“創熟”工作。

3.1.2 強化群體家園歸屬

家園歸屬是基于歷史文化所形成的一種特殊情感。共同的家園歸屬可使得不同主體之間更易交流、增進互動、促進融合，提升歸屬感和凝聚力。不同主體間的家園歸屬感各不相同。在新的場域中，重拾“鄉土情懷、家鄉意識”，激發“鄰里相幫、守望相助”等情感，喚醒共有的鄉愁記憶，能夠形成新的紐帶，激發新的情感，助推城市基層治理共同體的建構。

一是家園歸屬蘊含著鄉土情懷、家鄉意識等情感內容。一方面，借助“創熟”宣講會等載體，利用既有的“家園”文化，結合“鄉土情結”“鄉土味道”“鄉土氣息”，從“熟人文化”入手，喚醒城市居民群體的主人翁意識，讓不同主體快速熟絡起來，從而有效引導不同群體共同建設美麗家園，增強對社區的認同感和歸屬感。南海區通過“創熟”宣講會、“新市民學堂”等諸多活動的舉辦，幫助居民找回城市中的鄉愁，讓更多新市民更快熟悉城市生活、找到新歸屬。另一方面，培植鄉風文明的社區文化，喚醒城市居民的“鄉愁”，實現從“遠方的家”到“身邊的家”的轉變，迅速消解彼此之間的陌生感，將在城市“小家”的情愫延伸至“大家”的治理情感，實現從“陌生化”到“有歸屬”的轉變。南海區從“熟人文化”入手，不僅讓新市民群體找到“伴”，更讓他們的參與有“見得到”的實效，產生“我”能改變的自豪感，將“小區的事”變成“我家的事”，實現了從“外鄉人”到“本鄉人”的轉變。

二是家園歸屬蘊含著鄰里相幫、守望相助等情感意涵。鄰里相幫是“創熟”的重要抓手，也是“創熟”的主要目標。守望相助能夠清除鄰里關系冷漠的傾向，熟絡陌生人群體，將城市中的“鄰里深情”找回來。在陌生的城市場域中，通過弘揚美德、營造和諧家風等活動，將傳統社會中的樸素情感進行移植，營造“與鄰為善，以鄰為伴”氛圍，激發“鄰里深情”“遠親不如近鄰”的個人記憶，促進不同主體的情感生成，強化個體與社區的關聯認同，引導特定主體的認知與行為，密切和互嵌個體間的關系，有效實現原子化個體的串聯。鄰里事務的回應與處理已經成為“創熟”工作的軸心，通過對鄰里文化的傳承，能夠讓更多人有家一樣的感覺，形成新的歸屬。

3.2 達成共識、激發活力與情感再造

個體身份認同的重構和群體家園歸屬的強化，是城市基層治理共同體中情感產生的基礎。現代社會是一個相對獨立的陌生人社會，通過情感再造的方式，可以提升群眾的獲得感、幸福感，實現本地人口與外來人員的有效融合。其中，利益容易導致人與人之間的矛盾糾紛，形成認知差異，因此需要破解共同性缺失難題，建立完善相應的機制，為情感再造提供保障；同時，借助利益整合機制促進情感再造。這需要整合內外部資源，讓更多主體有參與感，以提升城市基層治理的活力。佛山市南海區“創熟”工作主要從“化解矛盾、達成共識”與“整合資源、激發活力”兩個維度，推進城市基層治理共同體建構中的情感再生產。

3.2.1 化解矛盾，達成共識

城市治理具有較強的流動性。不同主體存在不同的利益訴求，相互之間不可避免會產生矛盾糾紛。情感再造離不開對相關主體關系的協調，尤其是關注利益訴求方面的實現。這需要構建群眾利益表達機制，暢通群眾訴求回應機制，尋找利益最大公約數，化解多元主體間的利益矛盾，整合資源，達成共識，以激發正向情感。

一是完善群眾利益表達機制。充分吸收“創熟”工作經驗，踐行“小事不出社區，大事不超出街道，矛盾不上交”的工作理念，搭建三級小區調解架構、居民議事平臺，建立多方聯席會議制度，實現以“創熟”工作推進矛盾糾紛化解。深化矛盾糾紛化解機制，持續進行利益協調，充分保障不同群體的合法權益，讓群眾在“看得見的變化”基礎上，助推城市治理的情感再生產。南海區桂城街道通過樓道座談會、茶話會，把居民普遍關心、利益有分歧的問題轉變為公共議題，在協商對話的基礎上解決矛盾，將“反對者”變成“創熟”同路人，盡可能地團結大多數人。與此同時，結合“線上+線下”的方式，及時收集城市居民的利益訴求，有效反饋城市居民的利益申訴，重點關注城市居民的利益癥結，形塑利益基礎上的情感共同體。正如A社區黃書記所說的，“有時候我們也會遇到難以協調多元主體召開線下會議的問題，因此社區就針對某項需要開展聯席會議的事項建立專門的微信群，一事一議，并對微信群從時間上和內容上進行規范管理”。

二是暢通群眾訴求回應機制。尊重社會需求的多樣化，關注多元主體的疏離情形，重點整治城市治理目標的無序狀態。充分利用休閑公園、社區閱覽室、黨群服務中心等場所，擴展社區治理新空間。積極動員居委會、物業公司、居民等主體，構建基層社會治理聯席會議機制。及時收集、反饋和回應群眾利益訴求，借助“創熟”載體達成治理共識。在具體實踐中，開展“創熟”工作的試點社區不僅充分利用各種平臺和機會收集社情民意，更是對收集來的信息進行認真研究，及時回應民眾訴求。與此同時，積極搭建利益共享平臺，暢通利益鏈接渠道，強化主體間的溝通、對話與回應，避免群體撕裂和對抗，有效解決關系松散、情感冷漠等難題，達成更多治理共識。以南海區老舊小區改造為例，由于其涉及的利益面非常廣，通過“創熟”建立相對完善的對話溝通機制、參與機制和訴求回應機制，全面收集相關訴求，有效推動了群眾的深度參與，大大減少了矛盾糾紛。

3.2.2 整合資源，激發活力

整合社區的組織資源、文化資源、信息資源，將分散疏離的原子化個體聯結起來，形成一個整體，盤活“存量”資源，激發“增量”資源，充分調動居民參與基層治理的熱情，加強公共事務的多元主體合作，實現共同場域的價值守望，強化共同事務的情感慰藉，助推城市基層治理共同體建構中的情感再造。

一是用活“存量”資源，提升基層治理效能。一方面，夯實基層治理組織體系，強化社區、網格、基層綜治中心等組織載體，發揮社區治理場域中的情感優勢，及時回應群眾的新訴求和新期待，滿足基層治理過程中的個性化需求，形成“存量”資源統籌合力。尤其是面對復雜的公共事務，更需要激發“存量”資源，發掘動員體制內部的人力資源，充分利用閑置的場地資源，變通使用靈活的物資儲備，有效回應日益多元的治理服務需求。在調研中筆者發現，南海“創熟”工作的開展為資源整合提供了契機，社區中大量的內部資源和體制內資源得到充分利用。另一方面，將異質化程度高的城市居民組織起來，消除碎片化與流動性的影響，根據不同主體的特定需求，圍繞不同年齡段的需求差異，提供個性化服務，營造宜居溫馨的居住環境，構建和諧的現代鄰里關系，提升群眾獲得感。面對基層豐富的資源，南海區要求通過資源重置、對接等方式，對資源進行充分利用，滿足不同居民的需求，將居民的“煩心事”變成“暖心事”，讓居民感受到溫情與溫暖。

二是用夠“增量”資源，形成基層治理優勢。在“創熟”工作推進中，建立“樓長制”“巷長制”“街長制”等，并建立起樓道自治小組、街道自治小組、巷道自治小組、街坊互助會、各類社團組織等載體，為有意愿、有想法和有能力的居民提供參與治理的平臺，讓更多的居民能夠就近參與到“創熟”活動中來，打通基層治理的“最后一米”。南海區通過將各個樓棟的資源整合起來，借助樓長等隊伍帶動，把群眾組織起來、動員起來，讓群眾更好地參與社區事務，進而促進了基層治理的情感再生產。與此同時，采用項目帶動的方式，調動居民參與的積極性，吸納更多熱心的居民、企業和社會組織參與到城市基層治理共同體的建設中來，引導多方主體協同參與，提高居民生活質量，實現資源共享，提升基層治理的精細化水平。在這個過程中，“創熟”工作一直秉持“將服務對象轉變為社區建設的中堅力量”的理念，讓大家實實在在地獲益，成功吸引更多組織和更多人參與到“創熟”工作中來。

3.3 培育信任、厚植責任與情感升華

信任培育和責任厚植是情感升華的關鍵。情感升華有助于培養地域共同體的價值歸屬，實現共建共治共享的目標，為城市基層治理共同體的有序運轉提供動力支持。其中，培育信任能夠凝聚各方合力，夯實治理基礎。厚植責任能夠喚起主體意識，激發參與意愿。經過十余年的實踐發展，南海區已經在全區推進“創熟”工作，并向農村社區延伸，協調多元主體參與，有效化解了社區矛盾，提升了“創熟”品牌的影響力，形成了共建、共治、共享的基層治理新格局。

3.3.1 營造氛圍，培育信任

培育鄰里之間的情感，能夠讓更多主體看到信心、希望和價值，有助于增強個體與群體的聚合力，強化對幸福感的情感追求，讓更多的主體參與其中，從旁觀者向行動者轉換，有效實現本地人與外地人的融合，夯實基層治理的行動者網絡。

一是塑造新型鄰里信任關系，培育基層治理內部信任。信任氛圍是一個不斷積累的過程，需要取得不同主體的內在認可，廣泛獲取居民支持，開展多種契合內在需求的活動，營造相識相知和關愛友善的治理氛圍，驅動居民由被動參與轉變為積極主動參與，為集體行動和利益協調提供潤滑作用。鄰里間的信任感不是一天形成的，當鄰里間通過“創熟”工作而相互融合，形成了一種互相信任的氛圍后，社區主體就會更加主動參與，產生積極情感也就有了更多的可能性。不僅如此，居民內部的相互熟識還能夠強化對話溝通，增加彼此間的信任度，促進居民之間相互理解、相互體諒、換位思考、相互尊重，進而產生共情，促進互助行為，將治理的意見轉為優化建議，讓基層治理更有力度。

二是采用標識性的符號價值，培育基層治理的外部信任。優化物理空間，能夠營造基層治理的信任氛圍，增加城市的人文關懷，吸引更多的人參與到基層治理中來，助推居民從被動參與轉向主動參與，筑牢共建共享的群眾根基。在具體的實踐中，南海各社區通過對物理空間的營造，讓不同主體彼此間在共同的場域中有了更多接觸的可能，培育了大家共同的情感歸屬和價值認同，為情感的進一步升華提供了可能。在治理過程中，統一設定標的物，以相關載體為依托，將情感“內化”為個體行動的治理技術，有助于提高“創熟”在基層的曝光率與熟悉度。南海區通過統一牌子、統一制度、統一宣傳等方式，營造“創熟”氛圍，讓“創熟”文化根植于日常生活中，引導居民主動參與，不僅節約了治理中的行政成本，還獲得了良好的治理效果。

3.3.2 夯實基礎，厚植責任

厚植使命責任，有助于激發不同主體間的責任心，使其明晰自身責任，強化主動而為的使命感，充分調動多元主體參與社區工作的積極性，形成高度凝聚力，為構建城市基層治理共同體提供動力。在城市基層治理中，實現不同主體從被動參與到主動參與的轉變，是評價情感升華的重要內容，同時也是促進基層治理現代化的關鍵。

一是深化黨建引領，夯實“創熟”機制。借助“創熟”工作，深化基層黨組織建設，擴大基層黨組織的覆蓋范圍，構建黨群共建工作體系，全面夯實黨在基層的執政基礎，增強黨組織在基層的動員力和凝聚力，提升基層黨組織的政治領導力、思想宣傳力、群眾組織力和社會號召力。除此之外，針對新型社區的特定治理需求，重點關注黨員先鋒模范作用發揮不夠、社會力量參與不足等問題，積極推動社區黨員和在職黨員下沉社區，參與社區治理工作。公開亮出黨員身份，從責任層面喚起消失的鄰里情懷和公共意識，帶動更多的居民參與治理，為構建價值共同體、利益共同體和情感共同體奠定基礎。以南海區推動的“黨員就在樓道中”活動為例，通過黨員干部的組織動員，讓居民感受到變化，從而更愿意自主參與“創熟”工作，大家逐步成了“創熟同路人”，為“熟人社區”的創建提供了源動力。

二是遵循治理規則，培育公民意識與責任精神。全面梳理治理規則，積極發揮群眾的主動性，讓城市居民從適應到參與，進而成為推動社區治理的骨干力量。通過提升不同主體的道德責任，規避“搭便車”行為，培育不同主體的責任意識和公共精神，形成人人參與、人人盡力的良好局面。南海區主要通過普及公民文化、制定村規民約等制度建設，培育“熟人文化”，構建“熟人社區”居民的公共精神。不僅如此，“創熟”工作還將責任與利益關聯起來，以便更好地聯動各方力量，城市社區與農村“創熟”試點社區之間開展“創熟”工作結對交流，通過不同主體的共同學習、相互借鑒，構筑共同的情感聯系和價值歸屬，以集體行動的方式實現情感的遞進升華，最終形成守望相助、樂觀包容、與鄰為善、以鄰為伴的新格局。正如桂城街道“創熟”課題組負責人蘇主任所說的，“像情感共同體、利益共同體、治理共同體、命運共同體的建構，便是一個層層遞進的過程，而這里面最重要的便是利益和責任，當‘人人有責、人人盡責’時，共同體的建設也就相對容易了”。

4 結論與討論

情感是深度理解中國基層治理的重要維度。城市基層治理共同體中的情感遵循移植、再造和升華的內在邏輯。如何統籌整合基層各類資源，積極發動各類主體力量，重拾治理的情感維度，將基層治理的“痛點”變為城市治理的“亮點”，是實現基層治理能力現代化的重要命題。通過深度挖掘佛山市南海區“創熟”工作案例，以借鑒、優化、創新等形式，將情感嵌入城市基層治理中，能夠喚醒社區中“沉睡的情感資源”，實現個體與群體的有效聯結，有力解決基層治理碎片化、社區氛圍陌生化、個體原子化等問題，推動基層社會秩序與活力的統一，打造具有溫度、溫情與溫暖的城市基層治理共同體，從而推動城市社區的高質量治理。

佛山市南海區的“創熟”工作探索，是一個富有中國特質的實踐樣本，為城市治理共同體建設提供了可資借鑒的中國方案，回應了中國社會轉型面臨的一些普遍性問題。社區治理共同體建構中的情感移植、情感再造和情感升華是相互交織的過程。在城市基層治理領域，本文通過深度挖掘現實的具體案例，積累了情感治理要素的大量資料，試圖豐富情感治理的理論研究維度、優化情感生成的內在邏輯。

然而，城市基層治理共同體建構中的情感生成具有一定的復雜性。情感作為一種“柔性”機制，本身亦有正向功能與負向功能。如何避免其對正式規則、制度權威和程序正義的隱性消解，在兼具開放性與流動性的社會治理中實現二者的平衡和兼顧；如何有效融合政府、市場和社會三種力量，采取多種手段，將稀缺的資源嵌入治理過程中，強化資源與目標的關聯性，提升公共服務的精準度，進一步喚醒“沉睡的情感資源”，從而更加有效、更加精準地推進基層治理體系和治理能力現代化，這些都是后續研究需要關注的問題。