智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理研究及發(fā)展建議

陳桂華，紀(jì)蘊(yùn)家，紀(jì)夢(mèng)雪，公維潔，2

（1.國(guó)汽（北京）智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院有限公司，北京 100176；2.中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)，北京 100176）

隨著節(jié)能與新能源技術(shù)的應(yīng)用，以及人工智能和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方向也從傳統(tǒng)汽車行業(yè)向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化轉(zhuǎn)型，以期解決傳統(tǒng)汽車行業(yè)面臨的環(huán)境污染、能源消耗、交通擁堵等諸多問(wèn)題。然而，智能網(wǎng)聯(lián)汽車多技術(shù)交叉融合的特性，以及作為信息物理系統(tǒng)的復(fù)雜性，也使汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)邊界不斷外延。相比于傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)者聚焦被動(dòng)安全防護(hù)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車物理空間與虛擬空間長(zhǎng)生命周期的協(xié)同發(fā)展激發(fā)了主動(dòng)安全、預(yù)期功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等新動(dòng)態(tài)安全技術(shù)體系的形成。因此，健全完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的汽車安全形勢(shì)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共安全的根本保障。本文聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理，梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)外智能網(wǎng)聯(lián)汽車最佳應(yīng)用實(shí)踐及我國(guó)新能源汽車管理模式，提出適合我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品發(fā)展的管理建議。

1 國(guó)外智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 ISO智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展

1.1.1 產(chǎn)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)融合的新興產(chǎn)物，需要以安全為底線，探索有效的管理模式。為此，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Standardization Organization，ISO）提出功能安全、預(yù)期功能安全及網(wǎng)絡(luò)安全3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)的一致性。

2021年7月發(fā)布的ISO 26262《道路車輛——功能安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)道路車輛上由電子電氣軟件組成的系統(tǒng)，提出汽車安全完整性等級(jí)（Automotive Safety Integrity Level，ASIL）概 念，以嚴(yán)重度（Severity）、暴露率（Exposure）、可控性（Controllability）3個(gè)維度來(lái)評(píng)估并指導(dǎo)分解ASIL等級(jí)，以QM、A、B、C、D不同等級(jí)對(duì)安全目標(biāo)進(jìn)行描述，將功能安全活動(dòng)集成到企業(yè)系統(tǒng)、硬件與軟件開(kāi)發(fā)框架中。

2019年1月發(fā)布ISO 21448《道路車輛——預(yù)期功能安全》。此標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是識(shí)別由于規(guī)范不足、性能局限、合理可預(yù)見(jiàn)誤用導(dǎo)致的預(yù)期功能的安全風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的可接受的范圍內(nèi)。此標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充了在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段無(wú)法預(yù)見(jiàn)的功能安全不足，通過(guò)對(duì)真實(shí)場(chǎng)景及用例的測(cè)試評(píng)估，擴(kuò)大已知安全場(chǎng)景，縮小未知不安全場(chǎng)景。

2021年8月發(fā)布ISO 21434《道路車輛——信息安全》。該標(biāo)準(zhǔn)面向汽車行業(yè)全供應(yīng)鏈（OEM及各級(jí)供應(yīng)商），規(guī)定了車輛電子電器系統(tǒng)及其組件和接口的汽車信息安全行業(yè)最低安全要求，對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)行、維護(hù)和報(bào)廢的網(wǎng)絡(luò)安全性規(guī)范達(dá)成共識(shí)。

1.1.2 測(cè)試場(chǎng)景與管理標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建科學(xué)高效的自動(dòng)駕駛測(cè)試場(chǎng)景與測(cè)試管理模式是提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛能力和測(cè)試安全防護(hù)的重要基石。ISO在2018年成立的由中國(guó)專家擔(dān)任召集人，十余個(gè)國(guó)家參與的ISO/TC22/SC33/WG9測(cè)試場(chǎng)景工作組，目前已提出ISO 34501～34505，涉及自動(dòng)駕駛系統(tǒng)測(cè)試場(chǎng)景術(shù)語(yǔ)與定義、基于場(chǎng)景的自動(dòng)駕駛安全評(píng)價(jià)工程框架與流程、運(yùn)行設(shè)計(jì)域（Operational Design Domain，ODD）分類、場(chǎng)景特征及場(chǎng)景分類定義、基于場(chǎng)景的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)測(cè)試體系等。以場(chǎng)景為中心的開(kāi)發(fā)迭代和測(cè)試評(píng)價(jià)，可彌補(bǔ)路測(cè)里程不足的缺陷，并覆蓋ODD范圍內(nèi)自動(dòng)駕駛功能的安全測(cè)試，從而加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品商用的步伐。

1.1.3 產(chǎn)品功能管理標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)聚焦可率先投入商用的應(yīng)用場(chǎng)景，ISO于2021年7月發(fā)布具有首個(gè)L4級(jí)自動(dòng)駕駛功能的國(guó)際性法規(guī)，即ISO 22737《智能運(yùn)輸系統(tǒng)——預(yù)定路線的低速自動(dòng)駕駛（LSAD）系統(tǒng)——系統(tǒng)要求、性能要求和性能測(cè)試規(guī)范》。作為首個(gè)針對(duì)L4級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了速度不超過(guò)32 km/h的低速自動(dòng)駕駛（Lowspeed Automated Driving，LSAD）系統(tǒng)的功能要求、最低安全要求、性能要求、ODD，以及給出針對(duì)LSAD系統(tǒng)的性能驗(yàn)證測(cè)試的參考，涉及行人、自行車危險(xiǎn)情況測(cè)試、轉(zhuǎn)彎測(cè)試、可駕駛區(qū)域測(cè)試、最小風(fēng)險(xiǎn)策略（MRM）測(cè)試等，從而確保搭載LSAD系統(tǒng)的汽車產(chǎn)品符合功能需求。

ISO正在研制ISO 23374《智能交通系統(tǒng)——自動(dòng)代客泊車系統(tǒng)（AVPS）——系統(tǒng)框架、交互界面和車輛操作》。此標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)停車場(chǎng)內(nèi)L4級(jí)自動(dòng)代客泊車系統(tǒng)（Automated Valet Parking System，AVPS）子系統(tǒng)，規(guī)定了AVPS的系統(tǒng)架構(gòu)，AVPS系統(tǒng)功能要求，停車場(chǎng)場(chǎng)地要求，系統(tǒng)操作員、設(shè)施管理員干預(yù)的系統(tǒng)管理要求和不同應(yīng)用場(chǎng)景分類的測(cè)試規(guī)程。

1.2 世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（WP.29）智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理相關(guān)法規(guī)

1.2.1 《自動(dòng)駕駛汽車框架文件》明確管理思路

2019年6月，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（United Nations Economic Commission for Europe，UNECE）/聯(lián)合國(guó)世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（WP.29）審議通過(guò)了中國(guó)、歐盟、日本和美國(guó)共同提出的《自動(dòng)駕駛汽車框架文件》，確立了L3級(jí)及更高級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的系統(tǒng)安全、失效安全響應(yīng)、人機(jī)界面（Human Machine Interface，HMI）、目標(biāo)和事件檢測(cè)與響應(yīng)（Object and Event Detection and Response，OEDR）等13項(xiàng)安全性和安全防護(hù)的關(guān)鍵原則，給出如何制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理規(guī)則的解決方案，明確了產(chǎn)品管理思路。

1.2.2 “多支柱法”測(cè)評(píng)管理準(zhǔn)則

世界汽車組織（The International Organization of Motor Vehicle Manufacturers，OICA）在UNECE/WP.29/GRVA/VMAD工作組會(huì)議上提出“多支柱法”（Multi-pillar Approach）構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，即審核和認(rèn)證、虛擬仿真測(cè)試、場(chǎng)地測(cè)試、道路測(cè)試。“多支柱法”可配合針對(duì)自動(dòng)駕駛功能的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)映射不同支柱測(cè)試方法，響應(yīng)最低安全要求，構(gòu)建完整的測(cè)試評(píng)價(jià)及管理體系。不同支柱測(cè)試方法適用場(chǎng)景示例，如圖1所示。

圖1 不同支柱測(cè)試方法適用場(chǎng)景示例

原始設(shè)備制造商（Original Equipment Manufacturer，OEM）可參照“多支柱法”相關(guān)規(guī)定（表1），在審核階段進(jìn)行自我聲明，檢查一般安全要求和交通規(guī)則的整合情況；虛擬仿真測(cè)試檢驗(yàn)核心算法功能，驗(yàn)證應(yīng)對(duì)邊角場(chǎng)景的能力；場(chǎng)地測(cè)試檢驗(yàn)特定場(chǎng)景特定功能，將審核/評(píng)估結(jié)果與實(shí)車行為相匹配，通過(guò)具有挑戰(zhàn)性的場(chǎng)景評(píng)估系統(tǒng)行為；實(shí)際道路測(cè)試檢驗(yàn)產(chǎn)品在綜合環(huán)境下的可靠性，評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界交通情況的能力。

表1 “多支柱法”智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1.2.3 三項(xiàng)UN法規(guī)指導(dǎo)產(chǎn)品管理

2020年6月24日，在WP.29第181次全體會(huì)議上《1958年協(xié)定書(shū)》管理委員會(huì)（AC.1）審議通過(guò)了UN R155《信息安全與信息安全管理系統(tǒng)》、UN R156《軟件升級(jí)與軟件升級(jí)管理系統(tǒng)》、UN R157《自動(dòng)車道保持系統(tǒng)》三項(xiàng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的聯(lián)合國(guó)法規(guī)（UN Regulation）。UN R157中對(duì)信息安全與軟件升級(jí)的規(guī)定引用自UN R155和UN R156，并要求自動(dòng)車道保持系統(tǒng)（Automated Lane Keeping System，ALKS）的審核/評(píng)估員應(yīng)具備評(píng)估功能安全（ISO 26262）和預(yù)期功能安全（ISO 21448）標(biāo)準(zhǔn)的能力，并理解UN R155與ISO 21434信息安全方面的聯(lián)系。

UN R155是全球第1個(gè)汽車信息安全強(qiáng)制法規(guī)；UN R157是第1個(gè)針對(duì)L3級(jí)自動(dòng)駕駛功能的具有約束力的國(guó)際法規(guī)，意味著車輛信息安全與功能要求從符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入到遵守法律階段。3項(xiàng)聯(lián)合國(guó)法規(guī)的發(fā)布，有效地指導(dǎo)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理實(shí)踐。

1.3 國(guó)際智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理最佳實(shí)踐

國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織加速研制通用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟和世界主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家也在陸續(xù)加緊出臺(tái)或修訂適合本地區(qū)或國(guó)情的產(chǎn)品管理政策和法律法規(guī)，并積極依據(jù)國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品商業(yè)化應(yīng)用營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.3.1 英國(guó)針對(duì)UN R155進(jìn)行技術(shù)征詢和法律修訂

英國(guó)作為《1958年協(xié)定書(shū)》締約國(guó)之一，在UN R157通過(guò)審議后的2020年8月開(kāi)展《自動(dòng)車道保持系統(tǒng)》法規(guī)技術(shù)咨詢工作。2021年4月技術(shù)咨詢結(jié)束并發(fā)布《ALKS安全應(yīng)用調(diào)查總結(jié)和下一步計(jì)劃》。經(jīng)英國(guó)政府確認(rèn)獲得GB認(rèn)證且沒(méi)有證據(jù)直接質(zhì)疑裝載ALKS的自動(dòng)駕駛能力的車輛，可以在本國(guó)道路上以最高60 km/h的速度行駛。為了讓道路使用者安全負(fù)責(zé)地使用ALKS，2022年7月27日發(fā)布的《公路法》（Highway Code）修訂版添加了自動(dòng)駕駛車輛的概念，提供可查詢自動(dòng)駕駛車輛型式類別的頁(yè)面，并對(duì)自動(dòng)駕駛車輛的駕駛員提出當(dāng)車輛將控制權(quán)交還時(shí)必須做好接管準(zhǔn)備等要求。

1.3.2 德國(guó)審批全球首個(gè)L3級(jí)系統(tǒng)

德國(guó)聯(lián)邦參議院于2021年5月正式通過(guò)《“道路交通法”和“強(qiáng)制保險(xiǎn)法”修正案——自動(dòng)駕駛法》，允許L4級(jí)完全無(wú)人駕駛汽車于2022年出現(xiàn)在德國(guó)公共道路上。2021年12月，由德國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸管理局（KBA）審批通過(guò)的裝配了L3級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的梅賽德斯-奔馳S級(jí)轎車，成為全球首款獲得UN R157 ALKS認(rèn)證，并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模交付的汽車，其智能領(lǐng)航系統(tǒng)（Drive Pilot）能夠在國(guó)內(nèi)交通高峰或擁堵期間，在高速路段，以最高車速60 km/h啟用L3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛模式。

1.3.3 日本批準(zhǔn)L3級(jí)系統(tǒng)并研制L4級(jí)許可

日本于2019年5月對(duì)其《道路運(yùn)輸車輛法》進(jìn)行修訂，引入自動(dòng)操作裝置（低速車道保持系統(tǒng)）概念，制定對(duì)應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)，支持自動(dòng)駕駛路面環(huán)境改造和安裝輔助裝置，推動(dòng)L3級(jí)自動(dòng)駕駛商業(yè)化應(yīng)用。因此，搭載L3級(jí)自動(dòng)駕駛功能的本田L(fēng)egend Hybrid EX正式限量發(fā)售，作為首批租賃專用車輛可在本土規(guī)定路況下使用。

日本在沖繩北谷町和Michi-no-Eki的項(xiàng)目，先后依據(jù)ISO 22737，對(duì)裝載LSAD的L4級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)在人口老齡化的山區(qū)和觀光景點(diǎn)的指定范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)。以系列示范經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，2022年3月，日本政府內(nèi)閣通過(guò)道路交通法修正案，允許特定條件下L4級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車上路。

1.3.4 美國(guó)、歐盟建立產(chǎn)品準(zhǔn)入豁免制度

美國(guó)國(guó)際運(yùn)輸論壇（International Transport Forum，ITF）編制了包括事前機(jī)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、過(guò)程性監(jiān)管和準(zhǔn)入規(guī)定，以及事后機(jī)制的強(qiáng)制性產(chǎn)品召回、刑事和民事處罰、調(diào)查分析措施。事前與事后機(jī)制結(jié)合可形成應(yīng)對(duì)新興技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)的完整閉環(huán)。美國(guó)根據(jù)事前管理機(jī)制規(guī)范技術(shù)參與主體安全性，2013-2020年，31個(gè)州相繼頒布自動(dòng)駕駛立法，11個(gè)州發(fā)布行政命令；2017年，美參議院提出《自動(dòng)駕駛汽車法案》，提案對(duì)高級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的管理進(jìn)行全面規(guī)定；對(duì)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入實(shí)行美國(guó)聯(lián)邦交通部（US Department of Transportation，DOT）認(rèn)證（汽車制造商自我認(rèn)證，并聲明“此車輛在出廠時(shí)符合所有適用的FMVSS法規(guī)”）后檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證的管理模式。依據(jù)事后管理機(jī)制，美國(guó)追責(zé)技術(shù)參與主體，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的汽車產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)督和抽查工作，對(duì)不符合美國(guó)汽車技術(shù)法規(guī)或存在安全、環(huán)保缺陷的車輛實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品召回和處罰制度，其中最高民事處罰金額為1.05億元。

美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration，NHTSA）可以在車輛安全法案指定的情況下，對(duì)不滿足《美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》（Federal Motor Vehicle Safety Standards And Regulations，F(xiàn)MVSS）要求的制造商給予豁免。2020年2月，NHTSA第一次批準(zhǔn)通過(guò)了美國(guó)自動(dòng)駕駛創(chuàng)業(yè)公司Nuro，Inc.的申請(qǐng)，暫時(shí)豁免49CFR S571.500-Standard No.500的規(guī)定，以允許低速車輛上路運(yùn)營(yíng)。

歐盟秉持自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和監(jiān)管并重的理念，2018年5月，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于網(wǎng)聯(lián)自動(dòng)化出行方式（Connected and Automated Mobility，CAM）歐盟戰(zhàn)略，隨后出臺(tái)針對(duì)L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛車輛準(zhǔn)入豁免程序準(zhǔn)則，確保歐盟成員國(guó)采用統(tǒng)一方法批準(zhǔn)自動(dòng)駕駛汽車的豁免程序，應(yīng)用專有的國(guó)家安全評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)化互認(rèn)程序，確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性和公開(kāi)性。各成員國(guó)可預(yù)先對(duì)某類型車輛給予僅在其境內(nèi)有效的臨時(shí)批準(zhǔn)，之后將車型技術(shù)不適用于通用要求的原因，安全和環(huán)境保護(hù)預(yù)防措施，證明安全和環(huán)境保護(hù)水平?jīng)]有降低的測(cè)試結(jié)果等文件遞交歐盟和其他成員國(guó)。歐盟機(jī)動(dòng)車輛技術(shù)委員會(huì)通過(guò)投票表決是否準(zhǔn)許成員國(guó)就某類型車輛獲取EC型式批準(zhǔn)。EC是指歐盟成員國(guó)用來(lái)證明一種類型的車輛、系統(tǒng)、部件或單獨(dú)的技術(shù)單元滿足相關(guān)文件中列出的相應(yīng)技術(shù)要求和管理規(guī)定的程序。

世界主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與構(gòu)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，力求商業(yè)化實(shí)踐處于國(guó)際領(lǐng)先地位，為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展持續(xù)構(gòu)建更加完善的法規(guī)環(huán)境。

2 我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)已把智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為引領(lǐng)國(guó)家和民族發(fā)展的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，已做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃；多家主流整車廠相繼發(fā)布具備L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛功能汽車的量產(chǎn)計(jì)劃。與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)和政策的積極進(jìn)取相比，我國(guó)在制定產(chǎn)品管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則方面仍保持審慎的態(tài)度，因此有必要對(duì)具備先進(jìn)產(chǎn)品管理準(zhǔn)入經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)行對(duì)比研究，同時(shí)梳理我國(guó)產(chǎn)品管理思路，為產(chǎn)品管理提供理論支撐與思路借鑒。

2.1 國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)品管理政策

2021年4月，工業(yè)和信息化部（工信部）發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》，8月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），見(jiàn)表2。《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性。

表2 準(zhǔn)入相關(guān)管理辦法和主要內(nèi)容

2022年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、海關(guān)總署5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，明確將對(duì)通過(guò)了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并符合上述等其他市場(chǎng)準(zhǔn)入管理前提的車輛，采取包容審慎的沙盒監(jiān)管制度，引導(dǎo)企業(yè)找出前沿技術(shù)或新功能的潛在風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助監(jiān)管部門(mén)更早發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題并納入監(jiān)管范圍。

準(zhǔn)入管理指南、《意見(jiàn)》和沙盒監(jiān)管制度都對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的前沿技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和上路運(yùn)行進(jìn)行了法律上的“松綁”，允許企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下上路，解決上路資格問(wèn)題。

2.2 國(guó)內(nèi)產(chǎn)品管理現(xiàn)存問(wèn)題

2.2.1 豁免管理制度不完善

2018年12月，工信部發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足上述《辦法》規(guī)定準(zhǔn)入條件的企業(yè)，在申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)，可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件的豁免申請(qǐng)。由工信部評(píng)估其必要性、充分性后作出是否予以準(zhǔn)入的決定。就準(zhǔn)入豁免，工信部設(shè)置了準(zhǔn)入有效期、實(shí)施區(qū)域等限制性措施。

2019年11月，工信部就《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用評(píng)估程序（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)稿提及申請(qǐng)豁免的車企應(yīng)提交的資料。

相比于美國(guó)2020年已有的豁免先例，我國(guó)在準(zhǔn)入條件豁免管理制度方面的可操作性、針對(duì)性尚未滿足產(chǎn)品發(fā)展需求，缺少可實(shí)施的管理辦法。

2.2.2 強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍制約自動(dòng)駕駛的發(fā)展

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)，應(yīng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中包含不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品技術(shù)、功能和結(jié)構(gòu)的條款要求，成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的桎梏。例如，GB 11562—2014《汽車駕駛員前方視野要求及測(cè)量方法》對(duì)駕駛員視野180°范圍內(nèi)的要求造成了攝像頭布局的限制；GB 7258—2017《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》中多項(xiàng)汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自動(dòng)駕駛功能形成制約。2022年3月，NHTSA發(fā)布《裝備自動(dòng)駕駛系統(tǒng)車輛的乘員保護(hù)》法規(guī)。本法規(guī)是對(duì)耐撞性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS 200）的完整更新，使配備自動(dòng)駕駛系統(tǒng)（Automated Driving Systems，ADS）技術(shù)而不具備傳統(tǒng)手動(dòng)控制的汽車能提供與當(dāng)前傳統(tǒng)乘用車相同的碰撞保護(hù)水平。我國(guó)面向傳統(tǒng)汽車設(shè)置的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時(shí)為智能網(wǎng)聯(lián)汽車做出適應(yīng)性修訂。

2.2.3 OTA管理缺少落地細(xì)則

汽車軟件在線升級(jí)（Over-the-Air Technology，OTA）即通過(guò)遠(yuǎn)程方式重新刷寫(xiě)控制器軟件，是實(shí)現(xiàn)軟件定義汽車，功能千人千面的關(guān)鍵技術(shù)。2021年上半年，中國(guó)乘用車OTA裝配率達(dá)到28.3%，預(yù)計(jì)2025年OTA裝配率將增長(zhǎng)至80%。

基于行業(yè)內(nèi)OTA技術(shù)熱潮，2020年11月，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車遠(yuǎn)程升級(jí)（OTA）技術(shù)召回監(jiān)管的通知》，以此要求車企在使用OTA開(kāi)展技術(shù)服務(wù)或?qū)嵤┱倩貢r(shí)，需向市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局備案。2022年4月，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展汽車軟件在線升級(jí)備案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），強(qiáng)調(diào)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)升級(jí)活動(dòng)的影響來(lái)評(píng)估采用分級(jí)備案，并明確備案要求、備案工作流程、實(shí)施安排、企業(yè)主體責(zé)任。其中，備案工作流程，企業(yè)應(yīng)履行的告知義務(wù)，軟件版本管理等要求與上述UN R156《軟件升級(jí)與軟件升級(jí)管理系統(tǒng)》與其解讀文件相近。該類通知的公布，意味著國(guó)家政策法律層面對(duì)具有OTA功能的產(chǎn)品生產(chǎn)和準(zhǔn)入，以及后市場(chǎng)OTA技術(shù)監(jiān)管的路徑日漸清晰。

然而《通知》并未對(duì)2021年8月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》中未經(jīng)審批的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)不得通過(guò)在線等軟件升級(jí)方式新增或更新汽車自動(dòng)駕駛功能的規(guī)定提出落地細(xì)則。又鑒于行業(yè)內(nèi)OTA技術(shù)蓬勃發(fā)展，主管部門(mén)審核任務(wù)量劇增，政府部門(mén)如何對(duì)涉及自動(dòng)駕駛功能的升級(jí)活動(dòng)進(jìn)行審批，并在保障安全的同時(shí)，不制約技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，是政府和行業(yè)亟須解決的問(wèn)題。

2.2.4 產(chǎn)品管理依據(jù)國(guó)標(biāo)多未出臺(tái)

《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理指南》）《通知》等產(chǎn)品管理規(guī)定均將產(chǎn)品對(duì)特定標(biāo)準(zhǔn)的符合性作為準(zhǔn)入條件。然而，標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是基于廣泛共識(shí)，對(duì)重復(fù)事物的統(tǒng)一規(guī)范則與創(chuàng)新的本質(zhì)相悖，導(dǎo)致了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后。因此，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)陷入了“無(wú)應(yīng)用可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)”、“無(wú)積累的應(yīng)用又無(wú)法制訂標(biāo)準(zhǔn)”的兩難境地。例如，《管理指南》中規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)安全保障能力，產(chǎn)品準(zhǔn)入過(guò)程保障要求所涉及的功能安全、預(yù)期功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全的部分關(guān)鍵技術(shù)和測(cè)試環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)處于研制階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)（表3）。然而，在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品容易陷入完全依賴政府機(jī)構(gòu)豁免的僵局，阻礙常態(tài)化的產(chǎn)品管理。

表3 智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)進(jìn)展

目前，國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理相關(guān)政策法規(guī)雖經(jīng)政府、科研機(jī)構(gòu)、從業(yè)企業(yè)等相關(guān)方共同努力取得積極進(jìn)展，但仍需在管理機(jī)制上進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)式創(chuàng)新，在保障安全的前提下加快產(chǎn)業(yè)化步伐，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。

3 我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)環(huán)境

圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全生命周期，從生產(chǎn)準(zhǔn)入、質(zhì)量管控、注冊(cè)登記、地圖測(cè)繪、安全監(jiān)管、責(zé)任認(rèn)定、信息安全、金融保險(xiǎn)等多角度全面分析我國(guó)現(xiàn)有的法律、標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)規(guī)范等對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模應(yīng)用的限制。從國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)跨行業(yè)力量，加速跨學(xué)科、跨領(lǐng)域融合，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的合作機(jī)制；在保障安全的前提下鼓勵(lì)創(chuàng)新，免除滯后性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的不合理束縛，快速靈活地進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修正，期待產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3.2 形成動(dòng)態(tài)管理、階梯發(fā)展的管理模式

自2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》以來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在研發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)革新、產(chǎn)品質(zhì)量、推廣應(yīng)用等方面都取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量。

新能源汽車技術(shù)作為節(jié)能環(huán)保、降低原油進(jìn)口依賴的必然選擇，我國(guó)對(duì)其已有20多年的系統(tǒng)布局。2021年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成294.2萬(wàn)輛和291.6萬(wàn)輛，與2017年相比分別增長(zhǎng)3.7倍和3.8倍，市場(chǎng)滲透率為17.0%，汽車銷售量連續(xù)7年位居全球第一。在我國(guó)的環(huán)境治理中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定有研發(fā)推動(dòng)（2021-2008年）、消費(fèi)推廣（2009-2011年）和全面支持（2012至今）3個(gè)階段。各個(gè)階段對(duì)政策管制工具的選擇也具備重視社會(huì)組織等多元主體的公益性；加強(qiáng)激勵(lì)措施、能力構(gòu)建的科學(xué)性；注重企業(yè)自主權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的協(xié)同性；促進(jìn)多元主體在知識(shí)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作互補(bǔ)性。新能源汽車基于傳統(tǒng)機(jī)車的產(chǎn)品管理規(guī)則創(chuàng)新，見(jiàn)表4。

表4 新能源汽車產(chǎn)品管理規(guī)則創(chuàng)新點(diǎn)

新能源汽車的政策管制工具選擇對(duì)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展具有重要的借鑒和啟示作用。此部分將參考新能源汽車分階段發(fā)展思路，借鑒《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等管理細(xì)則，基于建設(shè)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試評(píng)價(jià)、產(chǎn)品追溯、銷售售后服務(wù)管理、產(chǎn)品實(shí)時(shí)監(jiān)控及管理的5項(xiàng)原則，如圖2所示，從而形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車分階段（起步期、發(fā)展期、成熟期）階梯式發(fā)展的管理體系。

圖2 智能網(wǎng)聯(lián)汽車分階段發(fā)展的管理原則

3.2.1 逐步建設(shè)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)處于新興階段，很多生產(chǎn)企業(yè)雖已形成企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，但團(tuán)體、行業(yè)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還需研制空間，而這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將為企業(yè)提供可遵循、可復(fù)制的操作規(guī)范，幫助企業(yè)少走彎路，降低成本，為國(guó)家減少重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)，使該產(chǎn)業(yè)能夠高效、科學(xué)、健康地發(fā)展。

（1）起步期（2022-2025年）從需求調(diào)研、跨行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等方式入手，梳理智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的功能管理范圍。針對(duì)道路測(cè)試、產(chǎn)品管理、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容分門(mén)別類地制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。修訂現(xiàn)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用豁免的方式，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車從其適用范圍中排除，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有納入規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的部分可效仿美國(guó)實(shí)行的DOT認(rèn)證，建議企業(yè)采用過(guò)渡期自我安全證明和測(cè)試機(jī)制來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。

（2）發(fā)展期（2025-2030年）加快前瞻、交叉、空白領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，及時(shí)吸納新興技術(shù)和創(chuàng)新成果；與國(guó)際組織、主要汽車生產(chǎn)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、國(guó)際先進(jìn)汽車制造商及零部件企業(yè)等加強(qiáng)溝通交流；國(guó)際、國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)同步研究、同步制定；實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)三者協(xié)同配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效供給市場(chǎng)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系；促進(jìn)智能化與網(wǎng)聯(lián)化深度融合，并支撐完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車中國(guó)方案的建立。

（3）成熟期（2030年以后）達(dá)到建立技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善、國(guó)際兼容的智能網(wǎng)聯(lián)汽車專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，以適用于各類型智能網(wǎng)聯(lián)汽車的量產(chǎn)需求。

3.2.2 逐步建設(shè)測(cè)試評(píng)價(jià)體系

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品一般遵循著測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)化的路徑。

（1）起步期（2022-2025年）。在各地區(qū)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，以國(guó)外成熟的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)如UN R155，UN R156，UN R157等為基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)L3系統(tǒng)“真量產(chǎn)”需求，在考慮中國(guó)交通場(chǎng)景的限定ODD下設(shè)計(jì)測(cè)試方案，即ODD外禁止啟動(dòng)自動(dòng)駕駛功能，來(lái)保障安全底線，支撐L3級(jí)向L4級(jí)平穩(wěn)過(guò)渡。

（2）發(fā)展期（2025-2030年）。通過(guò)在起步期匯集的大量數(shù)據(jù)和運(yùn)行實(shí)證來(lái)支撐ODD拓展，并根據(jù)多支柱法原則，即虛擬仿真測(cè)試、場(chǎng)地測(cè)試、道路測(cè)試來(lái)研制測(cè)試驗(yàn)證方案，支撐L4級(jí)自動(dòng)駕駛測(cè)試。

（3）成熟期（2030年以后）。建立完善的測(cè)試評(píng)價(jià)體系，可兼顧不同技術(shù)路線的具有連續(xù)ODD的各類型智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試評(píng)價(jià)需求，并且測(cè)試評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備跟隨技術(shù)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的能力。

3.2.3 逐步建設(shè)產(chǎn)品追溯體系

汽車產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)與主管部門(mén)備案參數(shù)一致并符合國(guó)家強(qiáng)制性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)性能指標(biāo)，是確保生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性，保證安全底線的根本手段。然而隨著汽車產(chǎn)品智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，產(chǎn)品形態(tài)發(fā)生重大變化，技術(shù)參數(shù)變更帶來(lái)的監(jiān)管挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

（1）起步期（2022-2025年）。可效仿新能源汽車管理模式，建立關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件產(chǎn)品追溯體系，提供明細(xì)備案。為每一個(gè)實(shí)體或虛擬對(duì)象提供可承載相關(guān)數(shù)據(jù)信息的唯一身份編碼，對(duì)關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件的來(lái)源、流通過(guò)程等信息實(shí)時(shí)掌握，方便主管部門(mén)組織生產(chǎn)一致性抽查工作。并且數(shù)據(jù)留存時(shí)間不低于產(chǎn)品的預(yù)期生命周期。

（2）發(fā)展期（2025-2030年）。完善關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件供方和產(chǎn)品追溯體系，為后市場(chǎng)階段產(chǎn)品召回，以及企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理提供基礎(chǔ)。

（3）成熟期（2030年以后）。建立完整產(chǎn)品追溯性體系，可支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車因場(chǎng)景識(shí)別、軟件缺陷等安全缺陷進(jìn)行召回的必要措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量、安全等重大共性問(wèn)題毫無(wú)遺漏地解決。

3.2.4 逐步完善銷售和售后服務(wù)體系

服務(wù)質(zhì)量管理是形成企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，并使產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)福利最大化的重要手段。

（1）起步期（2022-2025年）。根據(jù)《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》等國(guó)標(biāo)，逐步開(kāi)發(fā)《自動(dòng)駕駛系統(tǒng)使用說(shuō)明》《售后服務(wù)承諾》等細(xì)則，完善銷售、售后服務(wù)、產(chǎn)品改進(jìn)、應(yīng)急措施等內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。售后服務(wù)除能保障與常規(guī)汽車相同的服務(wù)項(xiàng)目外，還應(yīng)具有整車級(jí)、部件級(jí)、系統(tǒng)級(jí)等的與自動(dòng)駕駛相關(guān)功能的故障處理專用儀器和軟件，具備相應(yīng)的維修服務(wù)能力，以確保消費(fèi)者在產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)所有技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題均可得到幫助和支持。

（2）發(fā)展期（2025-2030年）。擴(kuò)大銷售區(qū)域，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)和產(chǎn)品的全面推廣普及，完善銷售、培訓(xùn)及售后服務(wù)承諾，嚴(yán)格履行告知義務(wù)，規(guī)范必要文件，形成誠(chéng)信市場(chǎng)。基于自動(dòng)駕駛功能特點(diǎn)及消費(fèi)者的使用需求，可制定客觀、可量化的服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用以區(qū)分“良幣”和“劣幣”，提升消費(fèi)者對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的客觀認(rèn)知和市場(chǎng)接受度。

（3）成熟期（2030年以后）。達(dá)到完整的銷售和售后服務(wù)管理體系，履行備件管理、索賠實(shí)施、維修服務(wù)、產(chǎn)品召回等相關(guān)規(guī)范的所有要求，確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車健康發(fā)展。

3.2.5 逐步健全產(chǎn)品監(jiān)控及管理體系

對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車人工智能的屬性，“算法黑箱”的存在，實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)控管理，是防止做出不符合人類意圖的駕駛行為，甚至嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全情況發(fā)生的重要手段。

（1）起步期（2022-2025年）。以有條件測(cè)試示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)、政策先行區(qū)為載體開(kāi)展產(chǎn)品準(zhǔn)入試點(diǎn)工作。可使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車自我證明的方式保障產(chǎn)品的安全性。對(duì)全部的智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并每年向工信部提交試點(diǎn)示范運(yùn)行報(bào)告。

（2）發(fā)展期（2025-2030年）。依托有條件測(cè)試示范區(qū)，分區(qū)域逐步建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成可靠的跟蹤管理方法。對(duì)20%的銷售產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)抽查監(jiān)控，匯總分析問(wèn)題癥結(jié)、支撐技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，定期向工信部提交報(bào)告，以推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展。

（3）成熟期（2030年以后）。完善數(shù)據(jù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，屬地大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力大幅提升，全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行良好，可支撐用車監(jiān)控及質(zhì)量管理。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理階梯式發(fā)展的總體動(dòng)態(tài)管理模式，如圖3所示。

圖3 我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理階梯式發(fā)展建議

3.3 起步期建議

3.3.1 依托有條件地方政府開(kāi)展準(zhǔn)入試點(diǎn)

根據(jù)工信部建立專家?guī)欤袑＜医M對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)審查的經(jīng)驗(yàn)，工信部可成立智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入試點(diǎn)評(píng)估專家組，在北京、上海、長(zhǎng)沙、廣州、重慶等有條件示范區(qū)或測(cè)試基地先行試點(diǎn)。評(píng)估專家組針對(duì)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)要求、管理規(guī)范等情況形成推薦意見(jiàn)。評(píng)估專家組針對(duì)企業(yè)安全自我聲明、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)試檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)一致性聲明等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)的企業(yè)可發(fā)放準(zhǔn)入試點(diǎn)牌照（《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》臨時(shí)目錄）。獲得工信部批準(zhǔn)的地區(qū)，可依托率先落地的典型應(yīng)用場(chǎng)景，以及自動(dòng)駕駛功能測(cè)試要求、評(píng)價(jià)方法等系列標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，分階段分區(qū)域開(kāi)展高速路/快速路交通擁堵引導(dǎo)（Traffic Jam Pilot，TJP）、低速自動(dòng)駕駛（Lowspeed Automated Driving，LSAD）等典型自動(dòng)駕駛功能準(zhǔn)入。相應(yīng)測(cè)試示范區(qū)的省、市級(jí)政府主管部門(mén)需負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品準(zhǔn)入試點(diǎn)的車輛運(yùn)行狀態(tài)、道路行駛環(huán)境，并與企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、工信部裝備中心的監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，統(tǒng)一控制。相應(yīng)測(cè)試示范區(qū)的省、市級(jí)政府主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)提交的智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、售后服務(wù)數(shù)據(jù)、交通事故數(shù)據(jù)等每年向工信部提交運(yùn)行報(bào)告。

3.3.2 充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作用

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出了更高要求，在當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)的背景下，可采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)空白、先行先試。可根據(jù)典型自動(dòng)駕駛功能定義及ODD，從率先落地應(yīng)用場(chǎng)景至復(fù)雜場(chǎng)景的標(biāo)準(zhǔn)研制，過(guò)渡到支撐開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入試點(diǎn)。

其中，中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟（China Industry Innovation Alliance for the Intelligent and Connected Vehicles，CAICV）依托中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)（SAE-China，CSAE）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，以相關(guān)工作組為支撐，持續(xù)聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車前瞻、交叉、空白、細(xì)化領(lǐng)域，加強(qiáng)縱向協(xié)同與橫向合作，持續(xù)組織智能網(wǎng)聯(lián)汽車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂及示范應(yīng)用，并取得明顯成效，其中支撐典型自動(dòng)駕駛功能驗(yàn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃，見(jiàn)表5。

表5 智能網(wǎng)聯(lián)汽車部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行狀態(tài)

4 結(jié)語(yǔ)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為一個(gè)涉及汽車、通信、電子、交通、公安、地理等多行業(yè)監(jiān)管的新業(yè)態(tài)，我國(guó)在相關(guān)法律法規(guī)的制定方面和產(chǎn)品管理體系上還存在一定的局限。本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究和最佳實(shí)踐剖析的基礎(chǔ)上，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理，提出了符合我國(guó)國(guó)情的階梯式發(fā)展動(dòng)態(tài)管理模式，即從專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系、測(cè)試評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)品追溯體系、銷售和售后服務(wù)管理體系、運(yùn)行監(jiān)控及質(zhì)量信息反饋體系等5個(gè)方面提出起步期、發(fā)展期、成熟期分階段發(fā)展建議。對(duì)于起步期的實(shí)踐，本文有針對(duì)性提出了開(kāi)展準(zhǔn)入試點(diǎn)研究，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及地方實(shí)踐先行先試的管理模式的建議。

同時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為跨行業(yè)融合的產(chǎn)品，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由不同標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織分別制定。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)/聯(lián)盟等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的合作，與相關(guān)國(guó)際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織積極開(kāi)展交流，共同研究制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量智能網(wǎng)聯(lián)汽車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研、聯(lián)合編制并發(fā)布多標(biāo)號(hào)團(tuán)標(biāo)、跨行業(yè)測(cè)試驗(yàn)證等多種方式，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)和支撐我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品認(rèn)證、示范應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，并積極為國(guó)際智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。