把握國家創新體系建設機遇，構建區域高質量發展新格局

從十八大提出“實施創新驅動發展戰略”，到十九大的“創新是引領發展的第一動力”，從十三五期間要“推動戰略前沿領域創新突破”，到十四五的“強化國家戰略科技力量”，面對百年未有之大變局，我國圍繞國家創新制定了一系列制度安排及改革措施，大力推進國家創新體系建設。在這樣的背景下，區域如何結合國家創新體系的特點，面向國家需求、跟上戰略步伐，塑造自身發展格局是值得探討的問題。

中關村、張江、鵬程國家實驗室等一批國家級新型科研機構的建立以及“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度的提出均是國家創新體系建設的重要內容，也是國家作為重大科技創新組織者對新型舉國體制的重要探索，有如下新特征：一是創新從產業事件轉變成以國家重大需求為導向的系統性研究活動；二是發揮集中力量辦大事的優勢，是新型“兩彈一星”模式，在全國乃至全球范圍內遴選優秀人才參與國家創新；三是目標清晰、任務復雜，各實驗室的成立都有明確的發力領域如安全、能源等，但面對的具體問題如“實現國家安全”較難破題且任務復雜。面對上述情況，筆者認為這對區域發展也是難得的戰略機遇，各地應與國家創新體系相結合，實現新一輪高質量發展。

首先，區域要與國家創新在內容、方向、步伐上保持一致。從世界范圍內來看，包括美國、日本、歐盟在內的各大經濟體都面臨著區域與國家創新的一致性問題，我國也不例外，這是二者在長期和短期利益、整體和局部利益、國家訴求和區域多樣化訴求之間博弈的結果。以往我國區域的創新發展的一個策略是扶植區內企業通過借鑒硅谷經驗，結合中國實際開展創新，并通過資本加持發展壯大，帶動區域發展。然而在國際國內政治經濟格局發生重大變化的今天，這一策略需要有所調整，區域的創新發展要主動向國家創新體系靠攏，站在國家利益的高度，圍繞國家創新需求布局產業發展，各個國家實驗室的確立、各央企的戰略布局是國家需求的重要體現，區域發展可考慮依托自身或城市群的核心優勢，圍繞區域內或集群內的國家實驗室創新方向、大型央企布局方向進行機制、人才和產業方面的配套。

第二，探索機制體制創新，與國家創新體系進行有效補充。同樣是集中力量辦大事，但是我國當前的國家創新已從建國初期的“大包大攬”轉變為以前瞻性科學技術為突破口、以點帶面的模式轉變，并且更加注重與區域的協同，并在國家層面發展出“揭榜掛帥”等創新機制，這時候需要區域做好機制匹配工作，例如對參與國家創新的企業給予政策補貼、配套課題資金等。

第三，高效整合資源，做好產業配套。當前我國國家創新的布局面向的是國家發展過程中面臨的現實需求，國家創新不僅需要實現技術上的突破，更需要實現工程化、產品化、規模化生產能力，實現落地應用，地方政府應當充分整合資源，從以下幾方面著手為國家創新成果進行產業配套：一是考慮到國家創新的任務復雜性，地方政府可考慮圍繞當地的國家創新方向，通過物理集中的城市群或功能互補的跨地域城市合作，加強與其他區域的產業協作，為國家創新服務；二是引導和支持地方企業依托自身能力優勢，支持國家創新的非涉密、工程化項目同時，開辟新的市場；三是引導產業由大批量、規模化生產的剛性制造向柔性制造轉型，在提升企業自身制造能力和韌性的同時，也能夠滿足國家創新對產業的小批量、定制化生產需求。

新中國成立以來，我國經過70余年的積累與沉淀，躍升為世界第二大國，尤其在創新方面實現由跟隨者向并行者、引領者轉變，近年來政治經濟格局的變化更使得代表國家意志的國家創新放在了空前的戰略高度，中關村要把握國家創新體系建設的重要機遇，緊緊圍繞國家創新的重點方向，從機制創新和產業配套上與國家創新做好協同，促進國家創新的綜合效率提升，在新時代找準中關村的新方向和新定位，實現中關村自身的新突破和新躍升。