國家戰略科技力量研究綜述：現狀、不足與展望

應 驗，董俊林，賈寶余

（1.北京大學政府管理學院，北京 100871；2.軍事科學院習近平強軍思想研究中心，北京 100097；3.中國科學院科技創新發展中心，北京 100190）

強化國家戰略科技力量是各國推進科技創新的重要途徑，是我國建設世界科技強國的重要支撐，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大創新，更是習近平經濟思想的重要方面。加快建設創新型國家和世界科技強國，必須有一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰略科技力量。當前，強化國家戰略科技力量成為建設科技強國的重要政策方向，國家戰略科技力量也成為理論熱點和實踐重點。學術界對國家戰略科技力量的研究，涉及內涵、內容與對策等方面，主要回答了下列4個問題：什么是國家戰略科技力量？國家戰略科技力量有哪些特征？世界科技強國在建設和強化國家戰略科技力量中有哪些可供借鑒的經驗？在國家、區域、行業、機構層面如何強化國家戰略科技力量？關于國家戰略科技力量的現有研究，對強化國家戰略科技力量拓展了理論視野、提供了經驗借鑒、開闊了創新思路。從總體上看，現有研究中政策解讀、經驗梳理和策略分析較多，立體化、系統化、理論化的研究較少，存在體系框架構建薄弱、研究深度不夠，實證量化方法缺乏、聯系實際不夠，先進經驗剖析不足、吸收借鑒不夠等問題，研究的廣度、深度、創新度有待進一步提升。本文對當前國家戰略科技力量的研究現狀進行梳理，分析存在的不足，并嘗試就國家戰略科技力量未來研究進行展望。

1 強化國家戰略科技力量的戰略擘畫和政策要求

黨的十八大以來，黨中央和習近平總書記圍繞國家戰略科技力量的重要論述，集中體現在3個方面。

1.1 強化國家戰略科技力量的戰略擘畫

強化國家戰略科技力量的戰略擘畫包括國家戰略科技力量的重要地位、內在構成、發展要求等。2021年5月，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上指出，世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。強調要強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。同時指明國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分。習近平總書記還對各類國家戰略科技力量的發展提出了具體希望和要求。例如，2013年7月，習近平總書記視察中國科學院，充分肯定中國科學院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰略科技力量。這些重要論述，明確了我國國家戰略科技力量的重要地位和內在組成，為各類戰略科技力量瞄準國家需求、發揮戰略作用指明了方向。

1.2 強化國家戰略科技力量的政策部署

強化國家戰略科技力量的政策部署包括強化國家戰略科技力量的主要抓手、法律依據、體系布局等。2016年5月，習近平總書記在全國科技創新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協會第九次全國代表大會上指出，要以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰略科技力量。2017年10月，黨的十九大報告中強調“加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量”，這標志著國家戰略科技力量上升為黨和國家的意志。2021年修訂的《中華人民共和國科技進步法》要求，構建和強化以國家實驗室、國家科學技術研究開發機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為重要組成部分的國家戰略科技力量。

1.3 強化國家戰略科技力量的政策舉措

強化國家戰略科技力量的政策舉措包括強化國家戰略科技力量的方法路徑、重點方向、發展規劃等。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》指出，強化國家戰略科技力量，要求加強基礎研究、注重原始創新，發揮新型舉國體制優勢，著力提高創新鏈整體效能，要求抓好國家實驗室、人才高地等創新平臺建設等。2021年3月通過的“十四五”規劃也提出，以國家戰略性需求為導向推進創新體系優化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。這些政策舉措，為強化國家戰略科技力量提供了方法和路徑指導。

2 當前國家戰略科技力量的研究現狀分析

馬克思、恩格斯對科學的“力量”特征，特別是“生產力”屬性做了深入研究，把科學看作歷史的有力的杠桿，看作最高意義上的革命力量，提出了“生產力中也包括科學”的重要論斷。毛澤東提出“不搞科學技術，生產力無法提高”。鄧小平提出“科學技術是第一生產力”。馬克思主義經典作家的這些科技政策思想，為國家戰略科技力量的研究提供了理論源泉。隨著科技發展和國際科技競爭的日趨激烈，國家戰略科技力量成為政策和理論界研究的熱點，眾多學者對國家戰略科技力量的地位、歷程、經驗、特征、路徑等進行了全方位研究。截至2022年8月，以“國家戰略科技力量”為篇名關鍵詞在中國知網進行檢索，共獲得100余條檢索結果。縱觀這些研究，存在4條遞進性的研究進路。①一些美蘇學者在二戰結束后，著眼于冷戰的新格局，從維護國家安全的視角出發，對“國家戰略力量”進行了全方位的分析。例如：有學者從外交政策角度分析了蘇聯的國家戰略力量；也有學者闡明了國家戰略力量對維護國家安全的重要性。②對世界大國以軍事、科技實力為代表的“國家戰略力量”的研究。例如：有學者論述了核技術、導彈技術、生物化學武器和激光武器等科技要素在國家戰略力量中的重要地位；有學者研究了美國以核力量現代化為核心的軍擴計劃，闡釋了世界大國戰略力量現代化的進程；還有學者深入解析了20世紀80年代以來蘇聯海軍尖端裝備建設的詳情。③從科技創新主體拓展和國家創新體系演變等角度切入，對國家戰略科技力量的發展脈絡、概念定義、內涵特征、主體構成、他國經驗、協同價值、強化路徑等進行了全方位研究。④結合特定地域、領域、機構和主題，對如何更好地發揮國家戰略科技力量的作用開展的策略性研究。如國家科研機構、國家實驗室、高水平研究型大學、科技領軍企業如何成為國家戰略科技力量，如何在實現“雙碳”目標中發揮國家戰略科技力量的作用，如何加強國家戰略科技力量體系化布局等研究。本研究主要從上述③、④方面著手，從內涵、內容與建議三大方面，對近10年來國內學界關于國家戰略科技力量的研究進展進行綜述（圖1）。

圖1 國家戰略科技力量文獻綜述結構圖

2.1 國家戰略科技力量的概念、特征與分類

國家戰略科技力量的概念界定、特征描述與分類梳理是對國家戰略科技力量進行系統研究的起點。本部分從這些方面對國家戰略科技力量的研究進行綜述。

2.1.1 概念界定。概念具有內涵（內容）和外延（范圍）兩方面的特性。概念的內涵是對事物本質屬性的反映，是對事物“質”的規定性的反映，闡明概念所反映的事物究竟是什么。概念的外延是指概念能夠在多大程度上涵蓋具備特定本質特性的事物，闡明概念所反映的事物有哪些。

在國家戰略科技力量概念的內涵上，一類研究是基于關鍵詞的界定，例如：樊春良（2021）認為，國家戰略科技力量是對國家安全和軍事領域中“戰略力量”一詞的借用，指對國家安全與發展以及國際競爭起決定性作用的科技力量；李正風（2022）對“國家”“戰略力量”等關鍵詞進行了探討，認為在一個國家范圍內能夠為國家服務，有使命、有能力，具有“戰略性”的科技力量均有可能成為國家戰略科技力量。另一類研究是基于整體邏輯和視角，例如：賈寶余等（2018）認為，國家戰略科技力量應從“地位”“作用”“貢獻”維度來界定，即在國家層面發揮影響，凸顯戰略價值，做出重大貢獻；尹西明等（2021）強調，要從高水平科技自立自強的視角分析概念，從理論邏輯、發展戰略邏輯和國際競爭邏輯來界定國家戰略科技力量；肖小溪等（2021）認為，國家戰略科技力量是以滿足國家戰略需求為定位，由國家支持，主要從事一般科研主體無意或無法開展的高投入、高風險、大團隊、長周期的科技創新活動的科研力量。

在國家戰略科技力量概念的外延上，2021年“科技三會”所提出的4個主體組成了國家戰略科技力量概念的外延。現有研究主要圍繞這些主體展開。例如，樊春良（2021）認為，國立科研機構（國家實驗室和國家科研機構）按直接掌控來組織，體現國家意志；企業實驗室以間接合約來組織，國家與企業按特定協約組織的形式，賦予其國家戰略科技力量職能；科研院所以及科研人員通過任務形式來組織。此外，現有研究也從整體論和系統論的邏輯角度討論國家戰略科技力量的外延，形成了3種典型觀點。①“支柱—載體論”。尹西明等（2021）將國家戰略科技力量分為支柱型和載體型兩種。前者包括2021年“科技三會”上提出的4個組成部分，是具備國家戰略科技力量內涵與核心特征的創新主體；后者主要有綜合性國家科學中心或區域技術創新中心，提供包容創新的環境、協同創新的橋梁與開放共創的生態支撐。②“主建—主戰論”。徐示波等（2022）借用“戰區主戰、軍種主建”的軍事術語，將戰略科技力量分為“主戰”“主建”兩大類別。前者負責重大戰略研發任務組織實施，是統籌協調各方資源的核心；后者負責專業領域研究，起到支撐作用。③“狹義—廣義論”。張杰（2021）從國家科技創新體系的角度理解國家戰略科技力量，認為其范疇有狹義和廣義兩個維度。前者指一國以基礎研究、原始創新、顛覆性技術創新為主要特征的自主創新能力體系；后者指一國的創新鏈和產業鏈的融合發展體系，強調基礎研究、應用基礎研究、應用開發研究、中間試驗、工程化和產業化的完整環節與鏈條。

2.1.2 特征描述。關于國家戰略科技力量的特征描述，現有研究呈現兩類表達方式：一種是精煉的關鍵詞概括，一種是更為詳細的特征闡釋。前者旨在通過短小精悍的詞組顯示國家戰略科技力量的突出特性，后者旨在通過對某一方面的具體描述，闡明國家戰略科技力量的特點。關鍵詞概括型的代表性研究有：徐示波等（2022）使用協同網絡特性概括國家戰略科技力量具有跨學科、跨團隊、成體系、動態化的特征。樊春良（2021）認為，國家戰略科技力量具有多學科綜合和跨學科研究的特征。劉慶齡等（2022）認為，國家戰略科技力量具有動態變化、系統多樣、公共屬性和開放特性等特征。尹西明等（2021）認為，高水平科技自立自強視角下的國家戰略科技力量具有使命定位高、戰略責任重、組織模式新、能力組合強、技術領域準、創新成效實等特點。

特征闡釋型的代表性研究有：戴顯紅（2019）認為，國家戰略科技力量的特征有實施集中主要力量發展重工業的科技現代化趕超戰略；確立“以任務為經，以學科為緯，以任務帶學科”的科技規劃原則；具有強烈的為國家建設服務的政治功能和價值取向；發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢。談力等（2021）概括國家戰略科技力量具有4方面特點：代表了國家科技創新的最高水平；圍繞戰略需求部署任務；發揮新型舉國體制優勢；為發展和安全提供保障。肖小溪等（2021）認為，國家戰略科技力量因其所開展的科研活動不同，表現出顯著的差異化特征。李正風（2022）認為，先進科技產品和核心技術是國家戰略科技力量最直接的表現形式，一流的科研機構是國家戰略科技力量的重要載體，卓越的戰略科學家和一流的科研人員是國家戰略科技力量的核心要素，先進的組織方式和科研模式是國家戰略科技力量的重要組成部分，卓越的創新文化和創新生態是維系國家戰略科技力量并使之不斷生長的基因，把局部科技力量匯聚為整體科技力量的整合能力是國家戰略科技力量的重要保障。

2.1.3 分類定位。除了概念的界定、特征的描述，對國家戰略科技力量不同類型的劃分和定位也是現有文獻研究的一個主要方面，主要有3種觀點。①兩維度說。白光祖等（2022）認為，國家戰略科技力量主要由主體型和平臺型戰略科技力量構成：主體型國家戰略科技力量包括四大主體；平臺型國家戰略科技力量包括綜合性國家科學中心、區域科技創新中心、全國重點實驗室等國家創新平臺。②三維度說。徐示波等（2022）以科學研究、產業化應用、戰略契約為3個軸線，形成戰略契約視角下科學研究活動的三維取向模型：非戰略契約下的科研平臺象限有大學、科研院所、新型研發機構、轉化孵化平臺、企業內部研發機構；戰略契約下的科研平臺象限有戰略基礎研究、戰略應用基礎研究、顛覆性創新、戰略產業化研究等。③四象限說。李正風（2022）把科技力量分為4類：有明確戰略使命且有戰略能力；有明確戰略使命但缺乏戰略能力；無明確戰略使命但有戰略能力；無明確戰略使命也缺乏戰略能力。其中，有明確戰略使命且有戰略能力的才能被稱為國家戰略科技力量。

2.2 強化國家戰略科技力量的內容研究

現有研究除了對國家戰略科技力量的概念、特征與分類進行描述性研究外，還進一步對國家科研機構、地方政府實踐、重點科技方向等內容進行了研究，概括起來就是關于國家戰略科技力量的主體、地區和領域的研究。

2.2.1 主體：國家科研機構。國家實驗室等四大主體是國家戰略科技力量的重要組成部分。在目前研究的關注度方面，排在首位的是國家科研機構。在國家科研機構的研究中，中國科學院又是高頻的研究案例。例如，時任中國科學院院長、黨組書記白春禮（2019）提出，中國科學院成立70年來，在創新產出、科研布局、創新生態、人才隊伍、治理體系和開放合作等方面為建設創新型國家和世界科技強國做出了重大貢獻。現任中國科學院院長、黨組書記侯建國（2021）也提出，中國科學院作為科技“國家隊”，始終心系“國家事”，肩扛“國家責”，在科技自立自強和科技強國建設中做出了創新貢獻。在實現碳達峰、碳中和方面，中國科學院部署實施了一批重大項目，積極承擔了國家重大任務，出臺了相關政策，在人才、平臺、國際合作等方面提供全面支持。樊春良（2021）認為，中國科學院不僅擔負著國家實驗室的職能，開展世界科學技術前沿性的研究，承擔大學和企業所不能承擔的大型的、長期的國家任務，還引領著國家創新體系的建設。

2.2.2 地區：地方政府實踐。強化國家戰略科技力量在地方政府層面得到了積極響應，北京、上海、粵港澳等人才中心和創新高地均在國家戰略科技力量方面進行了探索。例如，北京市科委、中關村管委會黨組書記、主任許強提出，北京市積極推動國家實驗室和國家重點實驗室體系重組，加快建設綜合性國家科學中心、新型研發機構。2021年9月印發的《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》提出，要建設長三角科技創新共同體，增強科技創新和高端產業的策源功能。廣東省也對高標準建設粵港澳大灣區創新高地提出了要求，包括形成國家戰略科技力量合力、開展體制機制創新、打造開放性區域協同創新共同體、走創新支撐引領產業高質量發展之路等。

2.2.3 領域：重點科技方向。有研究對特定學科、行業領域的國家戰略科技力量建設進行了探討，包括海洋、農業、鄉村振興等。穆榮平（2017）認為，國家戰略科技力量布局必須聚焦空天海洋、能源資源、信息安全、交通運輸等國家戰略重點領域。唐華俊（2021）認為，要打造國家戰略科技力量來支撐鄉村全面振興。吳園濤等（2021）提出了強化我國海洋領域國家戰略科技力量的思考與建議。張合成（2021）提出，要以擔當糧食安全的政治責任、創新農業科研體制機制、推進農業科技優先發展等實現高水平農業科技自立自強。徐濤（2022）認為，應強化國家戰略科技力量在生物經濟高質量發展中的骨干引領作用。

2.3 強化國家戰略科技力量的對策建議

現有研究對如何進一步建設和發展國家戰略科技力量提出了諸多系統性、框架性建議。例如：李哲等（2021）建議實施“三層、三環、一平臺”的建構模式。尹西明等（2021）從公共治理邏輯、發展邏輯和實踐邏輯出發，提出新創和重組、賦能和提升、迭代和躍遷3條強化進路。張杰（2021）提出“四位一體”的發展目標和工作任務體系。賈寶余等（2021）建議強化治理機制、主體分工、任務選擇、國際合作、人才環境等5個著力點。周碧松等（2021）認為，應在戰略統籌、戰略基礎、戰略工程、戰略平臺、戰略布局、戰略人才等方面提升和完善。從內容上看，對策研究類觀點可以被概括為3方面。

2.3.1 加強制度建設和模式創新。制度優勢是一個國家最大的優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。國家戰略科技力量的發展壯大需要制度的支撐。多位研究者對國家戰略科技力量的“建制化”提出了建議。例如：龍云安等（2017）提出，要充分發揮建制化優勢，通過合理的規章制度來指導約束科研管理者、科研工作者以及相關部門的行為。賈寶余等（2022）提出，要強化創新體制的頂層設計和政策協調，打造建制化的國家戰略科技力量體系。白光祖等（2022）提出，要強化國家戰略科技力量在事關國家經濟安全關鍵領域的建制化支撐，以科技創新護持雙循環體系主體、通道、資源安全，牢牢守住新發展格局的安全底線。

國家戰略科技力量發展還需要體制機制創新。從科技創新流程的角度看，代表性的研究有：①管理機制。張桃林（2021）提出深化完善科研院所分類改革、科學界定科研院所性質類別、建立現代科研院所管理制度等建議。白光祖等（2021）提出分類施策支持產業創新、培育產業創新體系文化、強化金融資本市場支持、打造專業科技服務體系等建議。②組織機制。樊春良（2021）認為，要改革和更新國家重大科研計劃的制度設置和組織方式，促進跨主體、跨學科和跨部門的創新，健全和完善重大科技任務聯合攻關機制。賈寶余等（2022）基于人才、項目、資源等要素的配置提出，對國家重大戰略的科技創新項目可以使用“點將配兵”的新型舉國體制模式。③選題機制。賈寶余等（2022）認為，高水平科技自立自強視野中重大科技項目選題機制需要根據項目研究性質采取差異化選題機制，探索性技術研發和戰略性技術研發類項目選題引入“查需”機制，戰略性基礎研究和戰略性技術研發選題要堅持“三看”。④保障機制。張亞峰等（2021）以中國科學院為案例，認為應加強國家戰略科技力量的知識產權保護與運用。

2.3.2 統籌人才高地建設與發展布局。2021年中央人才工作會議提出建設世界重要人才中心和創新高地的戰略部署。此后，對人才高地的研究逐步升溫。李志遂等（2020）認為，綜合性國家科學中心是增強國家戰略科技力量的有力抓手，有助于匯聚世界一流的科學家，促進資源優化配置，推進多學科合作研究。中國科學技術發展戰略研究院課題組（2021）提出，打造一批具有國際競爭力的區域創新高地，發揮國家自創區和高新區在高質量發展中的動力引擎和輻射帶動作用。蕭鳴政等（2022）認為，要同時聯動、互動與驅動“人才”“創新”與“發展”3個要素，實現人才聚集、科技創新與戰略發展。

國家戰略科技力量的空間和領域布局也得到了學者的關注。空間布局上，白春禮（2021）提出，要遵循創新區域高度集聚規律，布局建設空間分布上集聚、功能方向上關聯的國家重大科技基礎設施集群，集聚世界一流人才開展多學科交叉前沿研究，打造重大原始創新策源地。白光祖等（2021）對強化國家戰略科技力量體系化布局提出了頂層設計、試點先行、央地協同等3方面建議。領域布局上，穆榮平（2017）提出，國家戰略科技力量布局必須聚焦空天海洋、能源資源、信息安全、交通運輸等國家戰略重點領域。

除了宏觀的人才高地建設與發展布局，國家戰略科技力量的各主體是具體的抓手與依靠。例如：聶常虹等（2022）認為，科研院所是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家、加快實現科技自立自強的重要力量。高文（2020）也認為，國家實驗室是強化國家戰略科技力量的重要抓手，在國家戰略科技力量組成中處于“龍頭”地位。對于如何加強科研院所的建設，賈寶余等（2018）提出，對國立科研機構應強化思想引領力、戰略領導力、改革推進力、人才吸引力、協同合作力、組織保證力。丁奎嶺（2022）建議，要提升高水平研究型大學對國家戰略科技力量的支撐作用。吳金希等（2021）認為，發展國家戰略科技力量要高度重視產業共性技術研究院建設，進而促進整個產業的技術升級。樊春良等（2022）提出，以國家戰略需求為導向強化國家科研機構。李軍凱（2022）認為，要提升重大科技基礎設施創新效能，發揮其突破效應、集聚效應、虹吸效應。

2.3.3 注重人才培育與經驗借鑒。國家戰略科技力量的發展除了主體建設、模式創新外，最終仍須歸結到“人才”這個第一資源上。習近平總書記指出，我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。陳勁等（2021）建議，著力培育戰略科學家和戰略科技人才，形成國家戰略科技力量的核心。徐示波等（2022）建議，加強人才交流與培養，營造良好的國家戰略科技力量發展環境。張杰（2021）建議，全面構建科學研究和技術創新一體化的新型激勵體制。李哲等（2021）建議，建立戰略目標導向的評價體系和人員遴選流動機制。侯建國（2021）提出，要大力弘揚科學家精神，在激發科技工作者家國情懷上取得新進展。陳套（2020）提出，要大力弘揚科學家精神和工匠精神。黃晨光等（2022）建議要堅守初心使命，明確責任擔當，保持特色與自信。

中國發展國家戰略科技力量始終要以開放、包容的心態學習借鑒世界先進舉措和經驗。對此，覃筱楚等（2018）通過將中國科學院與中國香港地區科技人才薪酬情況進行橫向對比，從職稱與工資制度、團隊建設、員工發展、薪酬設計、制度改進等方面提出建議。賈寶余等（2018）介紹了美國、日本、韓國及歐洲發達國家強化國家戰略科技力量的戰略舉措。劉婭（2019）對英國國家戰略科技力量建設和運行機制進行了研究。高鴻鈞（2022）建議，構建全球戰略科技力量協同的開放創新生態。魏建國（2022）提出，可參考美國“政府所有+承包商運轉”模式，依托研究型大學建設國家實驗室。

3 國家戰略科技力量研究的不足

通過對現有文獻進行綜述發現，相關文獻對于國家戰略科技力量的概念、內容與對策等方面均進行了研究，為國家戰略科技力量的創新發展提供了參考與啟示，但是現有研究也存在一定的不足。

3.1 體系框架構建薄弱，研究深度不夠

現有研究對國家戰略科技力量的重要性與必要性、國家戰略科技力量的組成部分等已有共識，但對于什么是國家戰略科技力量，如何發揮各類戰略科技力量差異性的作用還沒有一致認識。這種共識缺失首先體現在概念界定的模糊上。概念是觀念（Conception）的共識。觀念達成共識的過程被稱為概念化（Conceptualization），其結果就是概念。雖然國家戰略科技力量由4個主體組成，但國家戰略科技力量應該是一個開放的概念，應堅持實踐標準，能夠擔當“國家戰略”的使命和重任。

由于國家戰略科技力量研究中基本概念界定尚且模糊，后續更進一步的特征描述、分類定位、內容闡釋和對策建議等也出現了不同。例如，前文提到，現有研究對國家實驗室和高水平研究型大學的關注相對較少，對科技領軍企業的關注更是缺乏。從中國知網來看，少有專門針對科技領軍企業的研究。在為數不多的研究中，多數研究對象還是國有企業，而對民營科技企業如何服務國家戰略科技力量建設的研究尚未出現。

3.2 實證量化方法缺乏，聯系實際不夠

研究方法在一定程度上體現了研究成果的學理性、規范性和邏輯性，研究方法運用得當可使觀點更為明晰、有說服力，可使論證更有邏輯、層次延展和剖析深度提高。單就現有文獻來看，主要還是規范性研究（Normative Study），以描述、主觀論證的方式展開觀點。突出的表現就是所提建議與現狀和問題脫節，即提出的建議沒有依據，也缺乏針對性。孔德（Auguste Comte）提出，“真正的科學，遠非單憑觀察而成功”。描述性分析可以概括歸納“是什么”，但是難以揭示“為什么”。對中國國家戰略科技力量現狀的詳盡描述可以展示取得的成績和發展的階段，但是無法預測未來的走向。真正的實證精神主要在于為了預測而觀察，研究現狀以便推斷未來。就現有文獻來看，基于問卷調查、座談訪談等一手數據，使用案例分析法、比較研究法、扎根理論（Grounded Theory）、內容分析法（Content Analysis）的研究不足；基于理論，運用工具的實證研究（Empirical Study）總體缺乏。

研究方法的簡單和片面，導致分析的深度、對策的針對性都有所欠缺，研究成果對決策部門的參考借鑒價值有限，對地方的指導啟示作用有限，呈現理論與實踐脫節的問題。例如，現有研究中宏觀性的描述分析比較多，而對于中觀和微觀層面實踐的深入思考不足。通過對“國家戰略科技力量”研究文獻的分析發現，目前對國家戰略科技力量的認知還存在一定偏差，針對在發展方向、路徑以及協同機制中遇到的諸多問題尚難以通過研究提出可行的解決之道。總體來看，對國家戰略科技力量的研究，尚難以滿足國家戰略科技力量發展實踐的需要。圍繞國家戰略科技力量，從創新戰略、組織行為及自然科學進路的角度展開研究，或將有助于更加清晰和深刻地認識這一重要理論的主題和實踐焦點。

3.3 先進經驗剖析不足，吸收借鑒不夠

國家戰略科技力量突出“國家”和“戰略”，區別于一般組織的具體科技工作。這就需要研究突出比較和借鑒。然而，現有研究對國外經驗的介紹仍偏宏觀，國別層面的研究較多，少有具體到城市（圈）層面和組織機構層面的研究。例如，國家“十四五”規劃綱要提出，要支持國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，那么，人才中心和創新高地建設的比較與借鑒就不能是對整個美國、英國等國家的介紹，而應聚焦紐約、波士頓、倫敦等具體城市（圈），乃至進一步梳理舊金山灣區的硅谷是如何進行創新發展的。再如，前文已提到，對科技領軍企業的研究不足，尤其是對民營科技領軍企業如何服務國家戰略科技力量建設的研究嚴重不足，這就需要加強對發達國家和地區激發民營科技企業活力相關舉措和經驗的研究。

此外，大部分研究者在資料獲取、語言翻譯上仍有一定困難，造成現有的比較研究存在數據陳舊、翻譯不當等問題，進而產生分析偏差。例如，利用新冠肺炎疫情暴發前世界人員流動、學術會議數量等數據比較中外差異，顯然無法反映疫情后的真實情況。總的來看，面對百年變局和世紀疫情交織的環境，國家戰略科技力量的理論、實踐研究進展受到多種限制。當前全球科技創新體系面臨深刻變革，國家戰略科技力量或將成為影響國家乃至全球科技創新體系的關鍵要素。需要寬闊的國際視角、深厚的理論根基和豐富的實踐案例來支撐國家戰略科技力量研究的可持續發展。

4 國家戰略科技力量未來研究的展望

國家戰略科技力量的研究仍是方興未艾。通過對國家戰略科技力量的深入探究，可有效凝聚建設科技強國的共識，更好地促進高水平科技自立自強。

4.1 凝聚研究共識，服務戰略發展方向

國家戰略科技力量本質上是國家所擁有的不同主體、不同類別、不同層次、不同性質的科技力量的總和。這個總和不僅是量的加總，更是質的有機組合。“能促創新、能打勝仗”是檢驗國家戰略科技力量強弱的重要標準。這就需要立足高水平科技自立自強，強化頂層設計，充分吸納國家科研院所、重點高校、重點企業、重點社團、重點科創中心以及軍地協同機構等力量，打造國家戰略科技力量體系。

4.2 提高理論水平，立足實踐提出建議

在探索、發展、變革的時代，實踐往往走在理論前面，觀察重于推理、歸納重于演繹。對國家戰略力量的研究要注重“向實求學”。國家戰略科技力量作為新時代提出的重大理論命題，需要學術界、實務界從哲學、社會學、政策學等多學科視角，運用實證研究手段，以提升國家戰略科技力量研究水平。及時掌握國家、地方以及重點領域科技力量發展進度，以田野研究、跟蹤研究、比較研究來進行縱深思考，適時發布國家戰略科技力量發展年報，推出國家戰略科技力量建設案例集等，引導媒體、智庫、科研院所之間深入互動，全面豐富國家戰略科技力量的研究圖景。

4.3 加強國際交流，吸收國際先進經驗

在百年未有之大變局的背景下，強化國家戰略科技力量具有特殊的時代意蘊，即中國國家戰略科技力量的提升與發展是一個著眼全球、立足比較、強調借鑒的重大戰略，需要以開放的視角和包容的姿態積極主動吸收借鑒世界先進國家和地區在科技創新上的舉措和經驗。可依托中國科學院、中國工程院以及高校和重點企業的國家交流平臺，借助“一帶一路”國際科學組織聯盟、世界科技與發展論壇等，加強各類戰略科技力量之間的交流互鑒、協同創新。