技術轉移視角下中國醫藥產業軍民融合協同創新路徑研究*

王穎瑋

（中國藥科大學繼續教育學院，江蘇 南京 210009）

軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是強軍之策，又是興國之舉。軍民融合指的是將國防和軍隊現代化建設深度融入經濟、科技、教育和社會發展的體系當中，既為提高軍隊戰斗力提供了豐厚的資源和可持續發展的動力，又能夠將國防和軍隊現代化建設中的科技產物應用于國民經濟的各個行業，推動創新技術向生產力轉化，從而提升國家的戰略競爭力[1]。對于正處在快速發展階段的中國而言，實現軍民融合，找到符合中國國情的軍民融合路徑將有助于培育富于活力、創造力和規模效益的創新主體，為高技術產業協同創新提供堅實的支撐[2]。

現有的軍民融合研究大多集中在航空航天、電子信息、高端裝備制造等產業，對于醫藥產業，尤其是醫療器械、生物制藥和新材料等方面的討論幾乎空白。中國的醫藥產業近年來已進入成熟發展的階段，成為增長較快的產業之一，但由于該產業是典型的創新驅動型產業，目前仍存在創新投入轉化率低、技術研發能力弱等問題[3-4]。同時，由于國防技術創新體系與民用技術創新體系聯系不緊密，技術創新活動各自為營，導致醫藥產業內研究設備共享共用水平低、技術研發重復率高、科技成果轉化壁壘高等問題，嚴重制約了中國醫藥產業軍民深度融合與發展。

在醫藥產業內，尤其是醫療器械和醫用藥用新材料領域，軍用技術體系與民用技術體系在表面看來具有明確界限，但實際上二者在基礎研究與技術開發方面均存在共性和相似性，如何將二者的優勢有效整合，協同創新產生“共振效應”甚至是“倍增效應”，是醫藥產業軍民融合協同創新亟待解決的問題。從技術角度出發，通過技術轉移式的技術協作可以獲得所需的關鍵技術，而如何識別及采取何種技術協同創新模式促進生物醫藥產業軍民協同創新，是本文所要探討的問題。

1 中國醫藥產業技術轉移現存壁壘

醫藥產業技術轉移的本質是人們在認識生命現象、疾病發生發展、探索防病治病、增進健康等過程中發現并創造的有價值的創新成果在不同利益相關者之間流轉，最終轉化為能夠造福人類健康的物質實體或技術方法[5]。在這一過程中，往往會涉及到基礎研究、實驗室實驗、中試研究、臨床前研究、臨床試驗、產品化研究、市場研究、產品實施諸多環節，需要不同主體參與其中，充分發揮主觀能動性，保證技術從研發到落地的時效性、安全性、可用性和長期性[6]，因此對于資金投入的要求多、技術難度大、風險系數高。

1.1 研發資金投入不足

醫藥產業技術創新和技術轉移依賴大量的資金支持。以國際上新藥研發的平均成本為參考（約為5~10億美元），其中研發經費投入占比為15%~18%，而目前中國醫藥行業的研發經費占比僅為1%~2%，遠低于國際平均水平[7]。同時，醫藥產品的研發是一個漫長的過程，資金投入會出現嚴重的滯后效應，短時間內難以觀察到技術轉移的成果。

1.2 技術研發與市場需求存在矛盾

醫藥產業的準入門檻較高，究其根本一方面來自研發技術的限制，另一方面來自相關法規的要求。這些條件限制了市場中具備研發能力的主體的數量，也阻礙了研發主體之間的溝通和交流，造成了當前研發主體各自為營的局面。同時，以高校、科研院所和醫療部門為主力的研發部門對研發人員的績效考核無法適應醫藥研發活動的特征。這種矛盾限制了醫藥產業研發人員技術創新的動力，加劇了市場需求與技術供給之間的矛盾，獨立創新和技術轉移的周期變得愈發漫長。

1.3 科技成果轉化渠道尚不完善

與其他領域相比，醫藥領域中科技成果轉化的經濟效益更具有不確定性，導致很多成果轉化由于缺少資金的投入而寸步難行[8]。此外，在成果轉化過程中不同主體之間存在嚴重的信息不對稱，企業與高校、醫院和科研院所之間無法對接，尚未形成自上而下、統一規范的創新成果轉化機制和轉化細則，影響了各創新主體在實現成果轉化時的工作效率，同時在醫藥科技成果轉化過程中缺少為其提供服務的相關產業[9]。科研管理和創新成果轉化管理分屬不同類型，二者的業務屬性和能力要求跨度較大，導致現有科研管理部門不能較為專業和專注地開展創新成果轉化工作。

2 軍民融合協同創新的必要性

軍民融合發展戰略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。經過多年的努力，中國軍民融合發展已邁出歷史性步伐，取得一批重大理論成果、實踐成果、制度成果，逐漸步入提速增效的快車道[10]。

2.1 軍民融合深度發展是國家安全的重要保障

科技綜合實力的提高既關乎著國家經濟的發展，也關系著國家的安危。因此，在發展過程中要“一手抓軍民融合發展戰略，一手抓創新驅動戰略”，統籌推進經濟建設和國防建設[11]。在傳統模式下，軍隊建設和社會發展相互分割，軍用部門的發展目標明確但靈活性不足，與之相比，為居民生活和經濟社會發展提供必要服務和產品的民用部門更能適應當前市場的供求關系，但容易受到宏觀政策變化帶來的沖擊和限制，風險應對能力相對較差。而軍民融合戰略恰恰能夠將軍、民兩大體系的資源整合，實現優勢互補，將來自社會各界的力量匯聚成軍民一體、活力倍增的國家總體對抗博弈能力。在此背景下，軍民深度融合成為了統籌推進現代化經濟體系和國防體系建設以及構建一體化國家戰略體系和能力的內在要求。

2.2 軍民融合是實現資源優化配置的有效手段

當前，中國的經濟發展進入新常態，經濟增長從規模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，迫切需要推動勞動力、土地和資本等供給側要素的改革，以滿足經濟發展新階段的要求。而供給側結構性改革的內在要求是提升供給質量，優化資源配置效率，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的彈性，提升全要素生產率[12]。

3 醫藥產業軍民融合協同創新的路徑選擇

考慮到當前醫藥產業發展過程中的主要問題及軍民融合的內涵，本文提出要充分發揮軍民融合的戰略優勢，彌補醫藥產業的發展短板，在技術轉移視角下實現醫藥領域的軍民融合協同創新。

根據循序漸進的方式，軍民融合技術協同創新模式可以劃分為技術貿易、技術聯盟、協同一體化三類。以醫藥產業為例，技術貿易是指科技成果從高校、科研院所或醫院（生產部門）轉向醫療企業（應用部門），以此來創造經濟效益，提高社會生產力；技術聯盟則為合作主體從未來的發展規劃和生產經營目標出發，在某些包含共同利益的環節建立共擔風險、共攤成本、共享利益、優勢互補、共同發展的伙伴關系；協同一體化是在聯盟基礎上要求各部門從醫藥研發、臨床研究、試生產到最終銷售全產業鏈共同參與，并針對不同環節貢獻各自的優勢力量，從中獲得收益和發展，最終惠及人民。

盡管中國的軍民融合已取得初步成效，但在醫藥領域，其發展路徑尚在探索階段。本文參考現有文獻對軍民融合和醫藥創新研發的研究，提出中國醫藥產業軍民融合協同創新路徑，見圖1。

圖1 醫藥產業軍民融合協同創新路徑

3.1 構建多方參與的軍民融合體系

軍民融合的內涵之一在于調動技術創新和技術轉移過程中的主體參與積極性，形成深度交互的協同創新體系，良好的參與主體關系有利于維護軍民融合協同創新的穩定性和可持續性。在醫藥產業中，技術研發的主力集中在具有相關背景的高校和科研院所，醫院及醫藥企業則作為后備力量，隨時提供來自實際應用中的技術參考。因此，醫藥產業的技術創新和技術轉移包含的主體類型較多，需要構建多方參與的軍民融合體系來明確不同主體的任務，維持主體間的良好關系。

具體來說，可以制定合理的階段化契約并不斷調整和完善，逐漸增強主體間的信任和合作意愿；弱化軍方部門、民用企業和研究機構之間的界限，建立監督評估機制，破除體制障礙，提升協同創新合作的穩定性；引入更多的金融機構，建立企業與高校和科研院所間的新商業模式，解決技術創新和成果轉化過程中的資金投入問題，實現社會各項資源的最優配置；根據不同主體的發展目標和發展意愿構建評價標準，充分調動各部門的生產和研發積極性，鼓勵各主體在融合過程中發揮優勢。

3.2 搭建軍民融合協同創新平臺

信息溝通的有效性及其成本是影響軍民融合協同創新的關鍵因素[13]。軍民融合協同創新平臺通過整合資源、提供開放共享服務等方式，為軍民融合協同創新的不同主體提供信息交流的基礎，促進高水平學術交流，凝聚高層次科技創新研發人才；充分發揮軍民融合協同創新體系中各主體在技術創新和技術轉移方面的優勢，引領中國醫藥領域在前沿應用上進行探索和突破[14]。

為了突出軍民融合協同創新平臺的引領作用，首先，要規范信息來源和發布渠道，最大限度地挖掘利用軍民融合市場，突破地理限制，組織多渠道的信息交流活動，實現軍方部門、民用企業、科研機構信息的無縫對接；其次，要保持對市場需求和前沿科技的敏感度，主動發現并識別具有創新潛力的醫藥科研缺口，以項目建設為牽引，鼓勵并引導優秀科研工作者投入技術創新工作，做好科技軍民融合工作的“領頭羊”；再次，要加快資源共用共享，優先形成區域產業鏈，打造優勢互補和相互支撐的醫藥產業集群[15]，提高科技成果的經濟效益，以點及面，逐步帶動周邊區域的醫藥技術進步和經濟發展；最后，要將平臺打造成為成果轉化的助推器，利用軍、民融合的優勢推動技術與資本緊密結合，提高平臺服務對象的抗風險能力，消除科研人員成果轉化的后顧之憂[16]。

3.3 完善政府監督職能

政府是軍民融合深度發展的支持者、倡導者和參與者。一方面，政府會加大基礎設施建設力度，構建軍民融合產業園或產業基地；另一方面，政府會采購軍民融合協同創新產品，或給予相關補貼推動其深度發展，還會向軍民融合的主體提供資金支持，降低技術研發的成本投入，彌補由于利潤共享而造成的個體利益降低[17]。

針對中國醫藥產業現存的若干問題，政府除了要從宏觀政策等角度對醫藥產業軍民融合進行支持外，還應關注法律法規的制定和實施，尤其是對于醫藥產業知識產權的保護。醫藥產業成果轉化周期長，在新技術落地到變成產品正式問世前，知識產權和專利技術的保護成為了醫藥科研工作者的心頭大事。政府應當完善該領域的相關法律法規，保護科研工作者的學術成果；給予高?；蚩蒲袡C構有力的政策支持，緩解醫藥科學研究與個人職業發展之間的矛盾，鼓勵更多的學者跳出基礎理論研究的范圍，投入到新藥研制工作中；給予醫藥企業更多關注，引導企業減少簡單重復的藥物仿制工作，幫助企業從新技術轉化中獲得效益。

3.4 堅持市場需求導向

醫藥產業技術研發的最終目標是解決影響人類健康的問題，技術的最終歸宿是形成產品投入到市場中惠及更多人群，因此，市場的供求關系在一定程度上反映了當前不同技術的緊缺程度，預示著亟需解決的醫學技術難題。以市場需求為導向，在另一個層面上也滿足了軍民融合協同創新體系中民用企業追求經濟效益的發展目標，從而能夠保證該體系運作的物質投入。

中國醫藥產業軍民融合協同創新發展要堅持以市場需求為導向，這要求科研院所、高等院校、醫療機構在進行學術研究時要考慮研究成果在實際應用中的價值，避免過度糾結那些“空洞而寬泛”的理論；要求協同創新平臺能夠及時反饋當前的市場信息，打破技術提供方與成果接收方信息不對稱的局面，保持技術創新與成果轉化的一致性；要求資源在市場的引導下流向體系中的關鍵部門，促進資源投入與產出的效率。同時，市場也要保持健康和規范的發展，正確反映當前技術的供求關系，實現資源的有效配置和軍民融合協同創新體系的可持續發展。

4 結束語

醫藥行業作為事關國計民生的行業，一直是我國國民經濟的重要組成部分。本文從實際需求出發，考慮到中國醫藥行業的發展現狀和發展中存在的若干問題，結合實施軍民融合戰略的背景，提出要實現醫藥產業軍民融合協同創新的發展目標。通過扎根理論，本文收集了軍民融合協同創新的關鍵內涵，給出了醫藥產業軍民融合的發展路徑，以期為推進中國醫藥產業實現自主創新提供參考。