預防型治理：發達地區農村網格化管理創新實踐研究

崔盼盼

(武漢大學 社會學院，武漢 430072)

一、問題的提出

我國正處于傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整(1)姜曉萍：《國家治理現代化進程中的社會治理體制創新》，《中國行政管理》2014年第2期。，鄉村治理面臨新的環境與挑戰。尤其在發達地區農村，伴隨鄉村工業化的發展，當地現代化進程高度壓縮，社會開放度和社會分化程度不斷提高，基層社會治理事務呈現“過密化”趨勢。在復雜化的社會空間結構中，社會風險和矛盾大量涌現，公共服務需求不斷增長，社會治理的艱巨性和壓力凸顯。如何應對社會轉型帶來的治理挑戰和治理困境，轉型之后的基層治理向何處去，以及應該形成怎樣的治理理念去引導鄉村治理轉型，成為推動基層治理創新和治理現代化亟需思考的重要課題。

網格化管理作為基層治理創新的主要探索方向，得到了地方政府的高度重視，并在全國各地廣泛推廣。學術界關于網格化管理的研究主要集中在三個方面：一是關于網格化管理涵義與來源的研究。網格化管理是借用空間網絡及計算機網格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分為若干網格單元，進而實現網格單元之間的信息交流和資源共享(2)鄭士源、徐輝、王浣塵：《網格及網格化管理綜述》，《系統工程》2005 年第3期。。網絡技術與現代管理科學結合形成的網格化管理實現了社會管理模式的創新(3)王喜、楊華、范況生：《城市網格化管理系統的關鍵技術及示范應用研究》，《測繪科學》2006年第4期。。二是關于網格化管理的實證研究。這類研究主要通過案例分析，歸納出一般化的治理邏輯與治理規律，主要關注城市社區的網格化管理和農村社會的網格化管理。另外，學者們還從多個視角對網格化管理進行分析，包括網格化管理與社會管理機制的創新(4)胡重明：《再組織化與中國社會管理創新——以浙江舟山“網格化管理、組團式服務”為例》，《公共管理學報》2013年第1期。、網格化管理對條塊關系及部門關系的調試與影響(5)竺乾威：《公共服務的流程再造：從“無縫隙政府”到“網格化管理”》，《公共行政評論》2012年第2期。、網格化管理與村民(社區)自治的關系(6)田毅鵬、薛文龍：《城市管理“網格化”模式與社區自治關系芻議》，《學海》2012年第3期。、網格化管理在城市治理中發揮的作用與功能(7)閻耀軍：《城市網格化管理的特點及啟示》，《城市問題》2006年第2期。、網格化管理的技術屬性與社會治理水平及權力結構的變遷(8)趙光勇、辛斯童、羅梁波：《“放管服”改革：政府承諾與技術倒逼——浙江“最多跑一次”改革的考察》，《甘肅行政學院學報》2018年第3期。等。三是關于網格化管理面臨的實踐困境研究。有研究指出，網格化管理增加了相關人力和物力的投入，面臨著運行成本高的現實問題，影響網格化管理效果的持久性(9)田毅鵬：《城市社會管理網格化模式的定位及其未來》，《學習與探索》2012年第2期。。同時，在具體的基層實踐中，出現了網格泛化(10)劉安：《網格化社會管理及其非預期后果——以N市Q區為例》，《江蘇社會科學》2014年第3期。，并進一步帶來形式化的問題和技術理性膨脹的問題(11)張新文、戴芬園：《權力下沉、流程再造與農村公共服務網格化供給——基于浙東“全科網格”的個案考察》，《浙江社會科學》2018年第8期。。網格化管理過于依靠行政化力量和科層化治理思維，引發基層組織的行政化，并在一定程度上削弱了社區自治能力和治理效率(12)柴寶勇、周君玉：《農村網格化管理政策執行研究——基于政策執行系統理論的實證分析》，《中國行政管理》2020年第1期。，甚至形成權威依賴型治理，擠壓社會空間(13)祁文博：《網格化社會治理：理論邏輯、運行機制與風險規避》，《北京社會科學》2020年第1期。，導致社會活力不足(14)張興宇、季中揚：《禮俗互動：農村網格化管理與新鄉賢“德治”協同邏輯》，《南京農業大學學報》(社會科學版)2020年第1期。。

網格化管理作為一項重要的治理創新，其設計一定程度上是為了應對傳統治理體制的不足以及突破現有治理體制的困境，與原有治理體制具有明顯差異。而洞悉治理體制背后治理理念的不同，則是理解社會治理方式轉型的重要切入口。基于文獻梳理發現，既有研究大多是從國家與社會關系的實證維度切入，指出網格化管理模式實現了從“管制”向“服務”和“治理”的轉型(15)孫建軍、汪凌云、丁友良：《從“管制”到“服務”：基層社會管理模式轉型——基于舟山市“網格化管理、組團式服務”實踐的分析》，《中共浙江省委黨校學報》2010年第1期。，但從社會治理理念轉型的角度展開對網格化管理模式的研究還相對缺乏。網格化管理模式創新帶來的政府治理理念轉型有更加廣闊的意涵，值得深入挖掘。

本文的理論支撐源自行政管理學在研究公共危機和災害預防中的政府治理模式時提出的“預防性政府”概念(16)侯書和:《“預防性政府”解析》，《社會科學戰線》2013年第4期。。預防性政府是在以公民本位和公共利益最大化的理念指導下，主動進行預防性管理，提供預防性服務，創新預防機制，增強預防性能力，進而提高政府的治理能力(17)胡姍：《預見性政府創新公共危機治理路徑研究》，《合作經濟與科技》2017年第16期。。相關研究認為，現有以科層制為主導的治理方式存在諸多弊端，比如政府決策滯后于社會危機和輿論壓力，側重于“滅火”而非“防火”，使小問題演變為大危機。由此，應積極推進政府角色定位的轉換，實現從反應性政府到預防性政府的轉型(18)崔凱：《政府在危機管理中的角色與定位分析》，《管理現代化》2010年第1期。。“預防性政府”更為強調政府角色定位的轉型和治理理念的轉變。受上述理論的啟發，筆者提煉出兩種政府治理模式，即“回應型治理”和“預防型治理”，并借此展開對網格化管理的研究。

本文的經驗材料源于2019年7月筆者及其團隊成員在佛山市南海區L鎮為期20天的田野調研。L鎮地處珠三角地區，工業發達，當地工業化始于20世紀八九十年代外資企業的進入。村莊為外資企業提供土地，外資企業入駐本地開辦工廠，吸引了大量中西部地區的外來人口。工廠企業、外來人口、本地居民混居于村莊，流動人口、出租屋和廠房治理問題突出。如何有效應對上述問題成為鄉村治理中的重要工作。調研中，筆者及團隊成員針對當地的鄉村治理現狀及其存在問題進行了深入了解和分析，在此欲結合當地鄉村治理面臨的問題和治理機制創新，來探討發達地區農村基層治理現代化的實現路徑。

二、網格化管理：社會背景與地方探索

社會結構和社會性質的變遷催生出新的治理需求，并推動基層治理環境的變遷，基層政府必須尋求新的治理手段和治理方式應對日益復雜的治理難題。網格化管理正是在基層治理面臨多重困境背景下作為一種創新機制應運而生。

(一)發達地區鄉村治理困境與基層治理創新需求

隨著工業的發展，發達地區村莊的社會結構發生了劇烈變遷，并進一步帶來鄉村社會環境和基層治理情境的變化，鄉村治理體系面臨新的挑戰，呼喚新的治理模式出現。從總體上來看，發達地區鄉村治理困境集中表現為基層治理體制與村莊治理需求之間的不匹配。

1.鄉村社會工業發展迅速，社會環境的風險性和不確定性凸顯，大量基層事務超出自治范疇，以村級組織和傳統科層制為主的治理體系無法有效應對。筆者調研的L鎮，登記在冊的企業有5300家，規模以上企業有430家。全鎮有工業園區128個，其中村級工業園區有122個，以勞動密集型的中小企業為主。G村登記在冊的工廠有120家，工商企業有95戶，“三小場所”有117戶，村社規模、管理人口和治理事務均急劇擴張。當地工業化發展建立在村社土地集體所有的基礎上，村社集體出租土地建廠房，形成了鄉村工業化的發展樣態(19)賀雪峰：《沿海發達地區農村國家與農民關系》，《社會科學戰線》2017年第9期。。由于當地的土地開發模式以村集體自行開發為主，鄉村社會中存在大量碎片化的村級工業園區(20)林輝煌、陳靜：《初始產業形態與土地開發模式——以珠三角地區為例》，《北京工業大學學報》(社會科學版)2021年第2期。，企業廠房分布于村莊內部，現代工業風險進入到農民生活領域。由此導致村莊處于高風險狀態，經常發生一些突發事件，影響到社會秩序的穩定。在以工業為主的發達地區村莊治理過程中，治理事務的性質發生了轉變，比如專業技術供給、不同群體的公共服務以及勞資糾紛等，日益展現出專業性和現代化的特點，超出了村莊自治體系的應對能力。

傳統科層制的運作以縱向的層級控制和橫向的職能分工為重要特征，在帶來治理效率的同時，也面臨著治理層級過多、職責分離和管理碎片化的問題(21)竺乾威：《公共服務的流程再造：從“無縫隙政府”到“網格化管理”》，《公共行政評論》2012年第2期。。在具體治理過程中，部門之間常會出現推諉扯皮、運轉低效等問題，尤其在面對復雜治理事務和突發事件時，政府回應社會需求的能力不足和公共服務能力低下的問題更加凸顯。發達地區的治理事務具有密度高、風險大的特點，它內在地要求基層治理體系能夠針對治理事務做出快速反應和積極回應，這是現有以層級化為主導邏輯的科層制體制難以做到的，導致基層治理能力與治理需求之間出現不匹配。

2.鄉村社會人口高度聚集，村莊社會結構與治理事務日益復雜化，事后被動回應治理機制失靈。發達地區人口的流動與聚集，促進了當地出租屋經濟的發展。筆者調研的L鎮屬于外來人口聚集區，以轄區內G村為例，G村有戶籍人口2187人，非戶籍人口6000余人，外來務工人口遠超本地人口。外來務工人員多選擇租金較低且接近就業地的村莊居住，帶來出租屋市場的發育與出租屋經濟的發展(22)魏立華、閻小培：《中國經濟發達地區城市非正式移民聚居區——“城中村”的形成與演進——以珠江三角洲諸城市為例》，《管理世界》2005年第8期。。在G村，約70%的家庭有出租房，隨著外來人口的持續增加，當地出租房的數量呈明顯增加趨勢。截至2019年7月，G村共有出租屋2000多套，涉及近300棟樓。出租屋租金成為當地農民家庭收入的重要來源。在此利益驅動下，村莊內出現大量違章建筑，密度高，布局亂，間距小。外來流動人口管理、村莊環境衛生和出租屋的消防安全等存在潛在風險，使得這些區域成為社會治安綜合治理的關鍵地區(23)周大鳴、高崇：《城鄉結合部社區的研究——廣州南景村50年的變遷》，《社會學研究》2001年第4期。。同時，村莊不同群體社會利益分化嚴重，公共服務需求倍增，社會整合壓力提升。

傳統治理模式依托于科層體制，多以事后回應為主，政府習慣于等到問題出現后被動地做出反應(24)李金龍、武俊偉：《前瞻性政府:農村公共物品供給側改革的必然選擇》，《理論與改革》2016年第2期。，導致治理低效。L鎮流動人口與出租屋管理長期處于倉促應戰和被動應付的處境，其背后反映的正是回應型治理模式的弊端。事后被動式回應治理在一定程度上能夠化解一時的治理困境，但卻無法避免社會治理在“運動式治理”與“問題循環往復”之間左右搖擺，更是缺乏社會問題和社會風險的長效解決機制和預防機制。事后處理的傳統治理思維不僅極大增加了治理成本，還潛在地放大了社會矛盾的負面影響，無法從根本上提升社會治理的效率(25)史獻芝：《預防社會矛盾:理論框架與實現機制》，《理論探討》2019年第4期。。同時，發達地區鄉村社會的變遷和轉型帶來基層治理事務及其性質的轉變，鄉村治理中出現大量管不到、管不住和管不好的問題，迫切需要治理體系做出適應性調整，提升鄉村治理能力，彌合其與治理體系、治理需求之間的鴻溝。

(二)網格化管理的地方實踐

為促進社會治理的有效性，積極應對鄉村治理困境和公共服務需求，L鎮于2015年開始探索社會治理網格化，到2018年，已建立起一套基于網格化管理的預防型治理機制。該機制治理目標多元，在管理和控制的同時，不斷提升政府和基層組織的公共服務能力和風險預防能力。具體做法是：將村莊按照人、事、地、物等劃分網格，以職能部門下沉人員為治理主體，針對出租屋、外來流動人口、工廠、市場、“三小場所”等進行日常化風險防控和基礎性服務供給，內容包括出租屋登記與管理、流動人口的計劃生育工作和基本公共服務、各場所的消防安全與環境衛生，以及工廠和“三小場所”的安全生產等。

在重新劃分網格的基礎上，各個職能部門的行政人員和基層組織人員填充到基層網格當中，充當網格員。網格員承擔著搜集信息、發現問題和現場處理問題的職責。區和鄉鎮一級建立技術化的“社會治理網格化平臺”，基層信息以及基層社會面臨的治理問題經過這一通道進入到政府綜合協調平臺，再由平臺流轉反饋至各個職能部門。以出租屋治理為例，G村2000多套出租屋主要分為兩個片區，每個片區下派三名網格員，其主要工作是巡查出租屋，登記流動人口基本情況，并為其辦理暫住證和提供計生服務。網格員需要掌控的信息主要為流動人口家庭成員的姓名、身份證號、工作地址等，并及時將這些信息錄入系統，以確保地方政府和村級組織對這些信息的動態掌握和實時監控。

L鎮的社會治理改革和創新取得了積極成效。在網格化管理實行一年的時間內，平臺共產生巡查任務量14840條，發現問題量7702宗，問題處置率達到70%。巡查和處理問題的范圍涉及到廠企、“三小場所”和出租屋的安全檢查、消防、流動人口、環境衛生等方面。L鎮網格化管理的實踐效果主要表現在兩個方面：一是通過治理空間重組，針對治理風險易發點，在行政村之下建立新的治理模塊，明確了治理目標和治理責任，提升了政府和基層組織對社會事務的治理能力。二是設置并下沉專業人員，實現對超越自治范疇事務和現代治理事務的有效治理，并針對不同群體提供公共服務，極大減輕了基層組織的治理壓力，緩解了社會治理困境。

三、網格化管理的實踐機制

為了回應鄉村社會轉型帶來的治理壓力，網格化管理建立起一套不同于傳統村莊治理模式的新型治理方式。在實踐中，網格化管理從治理單元重構、預防力量下沉、治理流程再造和技術治理導向四個方面，實現了基層治理的機制創新和基層社會的治理轉型。

(一)治理單元重構

發達地區村莊的人口規模不斷擴大，管理事務日趨龐雜。在以行政村為基礎治理單元的模式下，村莊治理大多延續了過去的“被動治理”和“模糊治理”方式，村級組織難以掌握所有問題，也無法對業已發生以及可能發生的問題進行精確判斷，村莊治理出現大量死角和盲點。基于此，在網格化管理實踐中，重新通過網格劃分將村莊按照場域進行治理空間重組和治理單元重構。在行政村之下，進一步劃分了廠企、出租屋和“三小場所”等片格。根據場域空間重新確定治理單元，將屬地管理原則、分類管理理念與村社空間結構的分布特點和居住集散程度有機結合起來，再造和重組基層社會的治理單元和服務單元。對重點區域進行重點預防和管理是治理主體能夠有效開展預防型治理活動的前提。在重新劃分的治理單元中，網格內部的治理事務呈現出同質性和規則性特點，其空間分布也更加立體和緊湊(26)田雄、曹錦清：《縣域科層組織規則與農村網格化管理悖論——以長三角北翼江縣為例》，《現代城市研究》2016年第10期。。預防型治理通過對網格內事務的分類化、具體化和規范化管理，實現了對具體空間的有序治理。

(二)預防力量下沉

我國實行村民自治制度，行政村是基層群眾性自治組織。村民自治制度可以處理大部分村莊內部事務，但隨著社會轉型的推進和村莊性質的變化，基層社會出現了大量超越自治范疇且依靠自治力量無法解決的事務，這意味著基層治理需要更多的力量，如具有專業性的行政部門和市場主體等來化解治理困境，回應公共服務需求。另外，由于村莊處在行政體系之外，政府部門與村莊社會之間缺乏有機聯結，因此，依托科層體制進行自下而上的信息溝通，在部門和條塊分割的情況下，速度緩慢，治理低效。而通過網格層級的設置和職能部門人員的下沉，則使基層社會的治理資源和預防力量增加，村級組織專業性不足和治理低效的困境得以有效化解。在L鎮網格化管理的實踐中，職能部門中的專業人員包括流管員、城管員和安監員等，他們下沉到村莊中，針對自治力量無法解決的問題，實現有效的“在場治理”，治理過程從“場域外被動管理”轉變為“場域中主動治理”。

(三)治理流程再造

在傳統回應型治理模式下，社會治理及公共服務供給的主體處于間歇性缺位狀態。L鎮在推進網格化管理過程中，賦予下沉到村莊的行政人員網格員身份，要求他們在所屬網格中開展日常性巡邏，進行相應的監督檢查和提供基本的公共服務。通過人員下沉，治理主體從“間歇性缺位”轉變為“全天候在場”。由此，日常化防控代替了事后處置，輪班巡查、不間斷巡視取代了過去間斷式被動管理的狀況。同時，網格化管理還設置了一套問題解決和反饋的流程。網格員發現問題后，首先將問題上傳到平臺，再根據自己的專業知識對問題的嚴重程度進行研判。如果是一般/簡單問題，則對其進行現場處理；如果是重大/重要問題，或者依靠網格員的力量無法解決，則通過網格平臺進一步上報。在日常巡查的過程中，網格員發現，70%的問題比如私搭電線、堵塞消防通道等，能夠進行現場處理，80%的問題能夠在村一級處理，如此就可避免小問題演變成大危機。在基層網格中，日常巡查機制實現了發現問題到解決問題的治理閉環，有效化解了發現問題的解決不了問題、解決問題的發現不了問題的基層治理困境。

(四)技術治理導向

在以工商業為主要產業的東部發達地區農村，基層治理事務除了傳統的內生性治理事務之外，還包括因工業發展而帶來的流動人口、出租屋和廠房安全等現代事務。這些事務具有較強的同質性和規律性，還具有動態性和不確定性，一旦在治理的某一環節被忽略，就可能導致巨大的社會風險。因此，快速獲取治理信息對于預防社會問題的出現具有十分重要的意義。在傳統層級化的治理機制和單一的直線型職能結構中，信息傳遞需要跨越多個層級，導致信息傳遞滯后和模糊失真，影響治理效率。技術化導向的信息處理機制的建立，可有效解決信息獲取、信息傳遞和信息動態監測的難題。L鎮在網格化管理實踐中，建立了“社會治理網格化平臺”，實現了對流動人口、出租屋等信息的獲取。利用大數據技術整合功能，網格員一旦發現問題，就立即上報到系統，網格管理辦公室會即時將具體任務下達到相關職能部門并要求限時解決。網格員在網格單元中進行實時信息采集、傳輸和分享，提升了治理體系主動發現問題、及時處理問題的能力，也增強了政府信息獲取能力、調控能力和認證能力。

四、網格化管理實踐的治理轉型：從回應到預防

基層治理因受村莊社會基礎、經濟發展水平等多重因素影響，呈現出不均衡性(27)桂華：《論我國農村基層治理的不均衡性——村級治理的區域類型建構》，《北京行政學院學報》2018年第4期。。東部發達地區農村處于經濟快速發展階段，治理內容已發生系統性轉變，治理事務不再是傳統農業型地區瑣碎的“小事”，而是具有高風險、高密度、高度不確定和高度專業化的現代事務。因此，治理體系相應地進行了調試，建立起一套以社會預防理念為導向的治理機制。預防型治理體系在“理念—制度—技術”三個維度上實現了社會治理的轉型和重構，對推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

(一)鄉村治理轉型機制的調整

網格化管理通過建立一種預防型的前饋性快速控制機制，能夠持續獲取最新的關于社會運轉的信息，展開對社會的全時段監控和風險預測，對露出端倪的問題，及時制定糾偏措施，將其化解在萌芽狀態，做到防社會問題和社會風險于未然。網格化管理創新有效克服了現有治理體系的弊端和基層治理困境，實現了治理模式從被動管控到積極預防和主動服務的轉變，形成了一種回應與防范并重的、以社會預防理念為導向的治理機制。預防型治理模式的核心是建立一套事前預防治理機制，同時借助行政力量和村級組織等多元治理力量實現有效治理。預防型治理體制并非是對行政科層制或運動式治理的替代，而是對二者的完善、延伸和拓展。(見表1)

表1 回應型治理模式與預防型治理模式的對比

(二)鄉村治理轉型的價值與意義

1.理念層面。社會治理理念是國家社會治理價值取向的反映，它決定著社會治理的目標和方向。進入新世紀以來，我國社會治理理念不斷更新，已逐漸從過去的管制走向治理，從管理走向服務。預防型治理理念堅持以服務為導向，建立起兩大機制：一是主動預防機制。主動預防意味著對于可能發生的社會矛盾進行前瞻性、主動性的監測和排查，以及對不確定因素的主動性防范和前瞻性管理。預防型治理通過主動干預事物發展的全過程，尤其是事物發展的起始階段，從源頭上探尋催生社會矛盾或社會沖突的客觀要素，防止社會矛盾的惡化和升級。在預防型治理語境下，政府持續扮演國家治理主體的角色，主動治理并發揮引領作用。此處，政府不再是國家意志的單純執行者，更不是被動的國家治理工具，行政人員也不僅是政府的組成要素，而是國家治理的主動行動者。二是協同預防機制。協同預防意味著充分整合預防社會矛盾系統中的各種社會資源，積極吸納公眾參與，凝聚治理合力，形成預防社會矛盾的聯動機制，以切實促進社會系統的良性運轉與治理體系的有效性。建立起多部門協同聯動機制和多元主體參與機制，擴展公眾參與決策渠道，實現政府內部各部門之間的功能整合，以及政府與市場、社會組織、民眾等之間的有機協同，彌補政府職能有限和職能不足的缺陷。

2.制度層面。制度是理念得以有效實踐的工具，是確保社會治理過程實現規范化、連續化的載體(28)范逢春、尤佳：《社會治理現代化：理念、制度與過程的三維重構》，《河南社會科學》2015年第1期。。制度背后是權力體系的調適和權力結構的調整，建立一個具有整體性和系統性的治理制度是實現預防型治理的基本保障。預防型治理體制需要從建立兩大機制入手：一是常態化回應機制。常態化回應機制包含著常態化的主動治理機制和常態化的預防機制。在網格化管理過程中，網格員下沉到村莊，對網格內的治理事務實施日常化防控和常態化治理，展開對社會問題的全過程監管，能有效化解矛盾累積和問題集中爆發的風險。另外，網格員上傳到網格化平臺上的事件，有限定的解決時間，網格員需要對其進行積極回應和主動反饋。常態化回應機制有效克服了回應型治理模式中治理過程碎片化和隨意化的困境，實現了風險關口前移和對治理過程的全方位監控，建立起社會治理的長效預防機制和聯動機制。同時，常態化回應機制也有效彌補了運動式治理、專項整治等突擊式治理的弊端。運動式治理具有臨時性和間斷性的特點，寄希望于在短期內快速實現社會秩序的恢復和扭轉(29)唐賢興：《政策工具的選擇與政府的社會動員能力——對“運動式治理”的一個解釋》，《學習與探索》2009年第3期。，難以從根本上改善治理現狀。常態化回應機制則更加具有持續性，是一種制度化治理機制，為預防型治理提供了制度性的保障和可持續的約束力，極大提升了治理的穩定性和有效性。二是協同聯動機制。網格化管理過程中的協同治理主要表現為科層制不同部門之間的協同，其目標是打破科層制的碎片化和應對責任推諉問題，建立起協同聯動的預防機制。如負責出租屋的網格員除了對出租屋和流動人口的基本信息進行登記以及提供基本公共服務之外，還要對出租屋內的消防設施等安全問題進行巡查；再如，在安監部門主要負責的企業和廠房片格中，需要對安全消防等治理事務及時發現及時處理，同時也要負責起這一片格的其他事務，如提醒企業新員工及時辦理暫住證等。協同聯動機制打破了條線部門的職能分工，通過部門之間的合作，有效破解了不同部門職能分散的問題，增強了不同部門社會治理的合力。預防型治理協同預防機制的建構，實現了跨部門整合，尤其是新機構的設置，為其提供了制度性保障。

3.技術層面。隨著社會轉型的推進，發達地區的鄉村治理不斷面臨新的經濟社會形勢。一是在工業化和城鎮化持續推進的背景下，村莊社會結構變動不居，社會的復雜性和異質性程度提升，要求治理體系能夠快速掌握治理信息。二是治理的社會基礎發生轉變，現代社會已從熟人社會逐漸變成一個半熟人社會或陌生人社會，社會關系趨于理性化和陌生化，信息獲取難度增加。在不確定性的社會中，及時準確地獲取信息對社會治理具有重要意義。先進的技術手段和科學完善的機制設置是預防社會矛盾的重要方式，是提升社會預防能力的關鍵。村莊處于國家治理體制的末端，信息的上傳下達需要經由碎片化的科層體系，社會矛盾和基層治理的相關信息無法在部門之間高效率地實現共享和互通。技術手段的使用可以實現信息的實時傳遞和高效傳輸，使信息的采集服務于治理決策、執行和監督的全過程，形成立體化、常態化、綜合化的信息溝通機制，打造資源互享、有機聯動、彼此互通的社會預防體系，進而提升官僚體系應對社會風險的察覺和防范能力，確保治理的及時性、主動性和高效性。

五、結論

基于網格化管理的實證研究，本文在實踐層面對網格化管理的形成背景和運行機制進行了分析和闡釋，指出網格化管理推動了社會治理理念和治理方式轉向預防型治理，對推進社會治理轉型具有重要意義。隨著社會轉型的不斷推進，在新的發展階段和時空條件下，必須形成與社會轉型相適應的制度安排，提高社會治理系統對社會環境的適應能力，進而提升國家治理績效，推進基層治理的現代化。

從治理理念轉型的角度看，網格化管理的制度創新既反映了政府治理體制的內部變革，也體現了政府應對社會結構變遷的適應性調整。網格化管理超越了傳統治理體制，促進了回應型治理向預防型治理的轉型，疏通了國家力量下沉的渠道，也增加了鄉村治理資源。但是，當前的網格化管理實踐更多展現出的是政府應對基層治理危機的應急之舉，其實踐的推動者和主導者仍以政府為主，難以避開治理推動力單一的問題。因此，應在現有治理架構的基礎上，建立網格化管理中群眾路線的實踐機制，將部分治理權力下放到社會，讓群眾承擔起相應的治理責任，以提升村莊的自治能力。比如，可以建立普通群眾與公共事務的利益聯結機制，通過延伸網格化管理的鏈條，實現治理單元下沉，構建自下而上的民意表達和利益協商渠道，激發群眾對利益相關公共事務關注的自覺性和積極性，推動鄉村治理從靜態的結構性制度安排轉變為能動的治理機制調整，充分整合政府與社會的治理資源，實現共建共治共享。