長三角一體化視角下區塊鏈賦能政務領域研究

胡 蓉

（1.中共蕪湖市委黨校（蕪湖行政學院）科學技術與社會發展教研部， 安徽 蕪湖 241000；2.中國科學技術大學 計算機科學與技術學院， 安徽 合肥 230026）

一、引言

長三角是我國經濟較為發達的地區，坐擁國際金融中心、航運中心、貿易中心等五大中心。 現有的三千多家區塊鏈企業，涵蓋了底層服務到應用及產業周邊的全產業鏈環節，且龍頭集聚，為區塊鏈技術的快速落地提供了豐富的應用場景， 已然成為推動我國區塊鏈產業高速發展的主引擎之一。

2020 年3 月29 日至4 月1 日，習近平總書記在浙江考察時指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。 運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊［1］。

區塊鏈集成了智能合約、密碼學、分布式存儲等多種創新技術，為現代社會提供了低成本的可信機制和計算范式。 依靠其開放性、共享性、可追溯、不可篡改等特征，區塊鏈技術將大幅改善互聯網的信息傳遞渠道，從而構建可信的價值互聯網。 因此，區塊鏈很有可能成為影響社會整體發展的核心技術，并成為我們國家治理體系和治理能力現代化的有效手段。 區塊鏈自2009 年誕生以來逐漸獲得國內外實業界的廣泛關注，2015 年形成了井噴式的發展，被稱為區塊鏈元年。 2008 年中本聰在《比特幣：一種點對點的電子現金系統》 一文中提到區塊鏈技術，引起人們廣泛的討論和關注。 2016 年10 月，我國工業和信息化部發布《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書》［2］，首次提出我國區塊鏈標準化路線圖。 隨后國務院將其寫入“十三五”信息規劃中，各省市也紛紛出臺了一系列支持區塊鏈發展的政策。2020 年4 月，國家發改委首次將區塊鏈列入新型基礎設施的范圍。2021 年6 月，工信部與國家網信辦聯合發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展指導意見》［3］。 由此，我國區塊鏈產業進入了高速發展的階段。

截至2019 年，我國區塊鏈行業市場規模達1.12 億元，預計在政策支持和下游需求的推動下，到2024 年我國區塊鏈行業市場規模有望突破22.07 億元。 IDC《全球半年度區塊鏈支出指南》數據顯示，2019 年中國區塊鏈市場支出規模達20.5 億元［4］。 同時，區塊鏈的應用場景遍布各行各業，未來預計到2022 年的市場支出規模將達到99.6 億元，年均復合增長率為76.3%。 據統計，截至2019年5 月，全國逾30 個省市區發布政策文件，大力支持和布局區塊鏈產業。 截至2019 年8 月，我國已有630 家區塊鏈企業，位列全球第二，我國區塊鏈專利數量占全球比重的82.1%［5］。

產業以園區的形式集聚化發展，可以快速獲取人才、資本、研發和企業資源，從而促進產業快速成長［2］。國內的區塊鏈產業園從上海智力產業園天空區塊鏈孵化基地成立以來，陸續開始了全國性的建設部署。 截至2019 年5 月，我國區塊鏈產業園區（包括在建的）數量達到22家。 區塊鏈產業園在全國的發展布局主要聚集于發達省份，浙江省和廣東省為區塊鏈先發地，其中杭州、廣州、上海區塊鏈產業園數量占全國一半以上，應用領域涵蓋政務民生、司法存證、稅務、電子票據、產品溯源等方面。 根據互鏈脈搏調研數據，國內針對區塊鏈產業園區設立的產業基金總規模超過173 億元，占比約為43%。 當前全國8 個省市推出的區塊鏈產業基金總規模將近400 億元，區塊鏈的產業投資情況良好。 全國各地區塊鏈產業園的快速發展，離不開產業基金的助推。 根據鏈塔智庫的研究表明，目前上海的7 家區塊鏈研究機構都是由民營企業或者個人設立的，因此，民營資本是研發的主要力量。

早前各省市出臺的區塊鏈扶持政策較為同質化，經過幾年的試點，目前各地政府更加聚焦于差異化發展，即將區塊鏈技術與地方特色相結合，積極尋找實際落地場景，服務當地經濟社會發展。

隨著區塊鏈技術的高速發展，目前我國正處于一個區塊鏈2.0（可編程金融）初步研究應用，并向區塊鏈3.0（可編程社會）延伸的階段。 政府應該抓住信息化帶來的難得機遇實施區塊鏈強國戰略，規范區塊鏈用戶指南和技術以進一步加強頂層設計，積極將其應用到管理和公共服務的過程中，建設政府區塊鏈生態系統，進一步提升政府的公信力、透明度和工作效率。這有利于使我國走在科技前沿，搶占未來區塊鏈領域的主導地位。

二、區塊鏈技術的現狀

（一）區塊鏈研究現狀

全球對于區塊鏈的研究熱情高漲，截至2019 年，全球區塊鏈領域發表的學術論文數量為2 793 篇。 當前，中國、美國、英國是研究區塊鏈熱度最高的三個國家，新加坡雖然論文總數不多，但是質量較高。 世界各國正在加快區塊鏈產業布局，截至2020 年，已有24 個國家專門制定了與區塊鏈相關的政策與法律法規。 其中，中國、歐盟、澳大利亞等國家和地區制定了區塊鏈產業總體發展戰略，韓國、巴西、俄羅斯等國關注的焦點集中在數字貨幣及金融監管方面。盡管區塊鏈在身份證明、防偽溯源、土地登記、司法系統等政務領域有所實踐，但仍然處于初級探索階段。 目前的文獻主要涉及六大領域：區塊鏈技術原理、貨幣金融、隱私安全、智能合約、物聯網、智慧城市等方面。 特別是在政務領域的應用方面尚無系統性的研究，并且更多地聚焦在積極的一面，而對于區塊鏈帶來的問題和挑戰方面探討較少。

（二）區塊鏈應用現狀

2020 年，我國發布與區塊鏈技術有關的各類文件總計217 份，鼓勵區塊鏈技術逐步向實體經濟和政務、民生等方面的落地應用。 目前主要集中在金融、政務、農業、知識產權、公共衛生、交通運輸、貿易等領域，并呈現出多領域協同發展態勢。 區塊鏈在金融領域的應用探索最多，截至2020 年11 月，在國內已備案的區塊鏈信息服務中，金融領域項目數量最多，占比高達36%。 隨著加快推進區塊鏈應用落地，政府以及各類互聯網企業都在積極部署溯源、供應鏈金融、智慧醫療、司法行政等行業的應用實踐。 根據國家互聯網信息辦公室公布的數據顯示，備案企業數量居前列的省市包括北京、廣州、上海、浙江、江蘇、山東。 而長三角各城市對區塊鏈應用發展各有側重。 其中，上海和杭州重點發力于區塊鏈底層技術和基礎設施，合肥、南京、蘇州等地主要集中在應用落地，但是場景各有差異。 例如，合肥側重于智慧城市，南京側重于金融領域，而蘇州則側重于民生、政務和商用。

三、區塊鏈的技術原理

（一）區塊鏈的概念

區塊鏈有兩個關鍵詞“區塊”（block）和“鏈”（chain）。所謂區塊，可以理解為一個小賬本，用計算機命令打開區塊后就會發現，它記錄了與上一個區塊之間的所有交易。 區塊鏈又是一個分布式數據存儲，計算機技術的點對點傳輸模式中共識機構和加密算法的新應用，綜合了密碼學、網絡科學和數據庫等技術。 區塊鏈將每一次交易或者數據以區塊方式存儲，并進行哈希計算和數字簽名，再將當前交易或者數據廣播至全網進行驗證后，按照時間順序，利用現代密碼學技術將數據塊進行管理并有序連接，保障數據信息的安全性，無須中心服務器即可生成和更新數據，在這種應用模式下最終可建立一個去中心化的分布式數據系統。 區塊鏈存證流程［6］如圖 1 所示。

圖1 區塊鏈存證流程

（二）區塊鏈的技術架構

區塊鏈的技術架構可簡單描述為P2P 網絡架構+分層軟件架構的結合體。在P2P 網絡架構下，數據儲存于全網對等的各個節點，并保持同步。 因此，在區塊鏈中，只有超過50%或者1/3 的算力，才能獨立控制整個網絡的數據處理。 由于擁有50%算力的礦池或機構組織為了讓區塊鏈系統穩定運行保持其區塊獎勵的價值，更會盡可能地維護區塊鏈系統的安全與有序運行。這就保證了區塊鏈的安全性與防篡改性。而在原來的中心化模式下，通過攻擊單一主機就可以讓相應的互聯網平臺崩潰或停止服務，從而造成嚴重損失。 但是區塊鏈的P2P 架構對數據的超高冗余存儲，使在區塊鏈上存儲數據變得相當昂貴。 因而在區塊鏈上存儲數據，一般要求數據具有高價值。 對完整的區塊鏈技術架構而言，包含數據層、網絡層、共識層、激勵層、合約層、應用層，如圖2 所示。

圖2 區塊鏈技術架構

不同的區塊鏈平臺，對這6 層有刪減，這些技術搭建了整個區塊鏈的主體部分。 第一，數據層是整個區塊鏈工作的核心，解決數據如何存儲的問題。 它既規定了交易、區塊、鏈式結構在內的區塊鏈的數據結構和儲存形式等基本模塊，也包括了關于擁護身份、地址的密鑰管理機制以及區塊鏈所需的其他密碼學組件等安全模塊，將網絡中所發生的交易數據以區塊方式封裝，并形成鏈狀連接，再將完整交易數據的歷史予以記錄。 而這些交易的數據集合，最后又通過節點軟件加載到狀態庫中予以保存。 因此，數據層是實現其他五層功能的基礎。 第二，網絡層是基于P2P 網絡架構，解決節點間的數據廣播、傳輸與同步問題。 確保網絡中各個節點數據的一致性及高效數據同步［6］。網絡層的核心是確保區塊鏈節點的合法加入和有效通信，具體包括區塊鏈的組網模式、節點之間的通信模式、擴展網絡以及必要的匿名網絡通信技術。 第三，共識層主要規定了區塊鏈的共識機制，確保各個節點在網絡層提供的網絡環境和通信模式中可以共享同一份有效的區塊鏈視圖。 第四，激勵層與共識層相互依存，共同維護區塊鏈系統的安全性與穩定性。 這一層主要是對公有鏈而言， 通過在區塊鏈中設計原生代幣的激勵，如果原生代幣的市場價值越高，大家提供網絡算力的積極性就會越高，網絡的算力也會越強大。共識機制設計直接影響激勵實體的選取和激勵的分配，相應的激勵機制設計是否合理也關系到共識機制的安全性和區塊鏈的穩定性。 第五，合約層包括各種類型的腳本、算法以及可以用來設計圖靈完備的應用的智能合約，智能合約是合約層的核心，是可自動執行的數字化協議。 正是因為這一層的出現， 使大家發現比特幣只是區塊鏈技術在金融領域的一個應用。 由于合約層所設計的代碼，均是存儲在區塊鏈上，相對成本較貴。 因此，一般將應用中的關鍵邏輯與關鍵數據，通過合約層來定義和存儲。 第六，應用層指的是各種應用場景和個案研究，包括資產類應用、商業模式類應用、存證類應用、數據共享類利用、物聯網類應用、自動合約類應用等［7］。

（三）區塊鏈的類型

按照現有的技術，區塊鏈有公有鏈、私有鏈、聯盟鏈三種，分別適用于不同的應用場景，具體內容如表1 所示。

表1 三種區塊鏈的對比

四、區塊鏈技術在政務領域的應用優勢

區塊鏈依靠其開放性、分布式存儲、自治性、隱私性等特征，幫助政府部門建立一個更高效的行政管理體制，促進公共服務和行政管理模式創新，是實現我們國家治理體系和治理能力現代化的有效手段。

（一）政府各部門之間的信息傳遞更加通暢和及時

雖然經過多年的建設，政府系統已初具規模，但是由于我國區域經濟利益壁壘、部門條塊分割、層級溝通不暢導致各個局、委、辦系統發展存在各自獨立、數據保護、協同工作水平差等情況。 尤其是在突發公共危機事件面前，政府部門組織結構帶來的數據孤島、信息失真和滯后等問題更加凸顯，也對政府管理的效果產生負面影響。

基于區塊鏈的點對點分布式數據系統，政府各部門、各層級之間的信息和數據，在經過區塊鏈平臺各個參與主體檢驗和認可之后， 才能被寫入區塊鏈并迅速地互相傳遞和全網廣播。因此，區塊鏈技術可以有效處理各級部門之間繁雜的信息，使得政府內部的信息傳遞更加通暢和及時，并確保數據的真實性和有效性［8］。

（二）提高政府治理及公共服務透明度，加大監管力度

實施“透明政府”戰略，有利于建設服務型政府。 通過增強政府各部門之間的信息資源共享和業務協同，并加大及時向社會發布信息、開放數據和提供全過程監督的行政審批及公共文化服務等過程的透明度，可直接影響企業、社會、公眾對政府相關部門的信任度和滿意度。例如，許多慈善機構使用區塊鏈技術，為此次“新冠肺炎”疫情中的慈善捐贈行為提供全過程的透明化公示服務，讓每筆善款都有據可查。

區塊鏈可以通過建立審計跟蹤的信任機制，對用戶的各類信息進行實時記錄［9］。因為區塊鏈分布式賬本中的一個關鍵技術支撐是哈希計算。 在鏈條結構中的每個新區塊，都被蓋上一個“郵戳”，這個“郵戳”就是通過計算得到的一串唯一的字符，稱為哈希指紋。 如果其中任意數據被篡改，該區塊的哈希指紋就會變化，從而不被認可。 例如，政府管理部門可以為食品藥品建立一個唯一的電子身份進行編碼，并進行統一管理，區塊鏈技術可以將編碼高度關聯，難以篡改。 如果食品制造商造假，政府管理部門和社會公眾可以進行隨時查詢和追溯，及時發現并制止。 在知識產權保護方面，還可以使用區塊鏈技術，建立知識產權管理平臺，發生侵權行為時，系統可以第一時間通知權利人、侵權人及監管方，通過系統鎖定等多種方式及時阻止和處理，降低各方風險，從而提高行業的透明度，加大監管力度。

（三）政府治理及公共服務更加智能化和高效化

P2P 通信協議是區塊鏈的基礎通信協議。 每個區塊鏈的節點，既是客戶端節點，又是服務器節點，每個節點上均存儲有其鄰近節點的地址表。 在P2P 通信協議的支持下，區塊鏈網絡中的節點越多，區塊鏈的數據就越安全，就越不容易受到攻擊。 政府各部門利用區塊鏈的信息管理平臺，可以擁有全社會真實可靠的數據，從而及時把握社情民意和社會需求，有助于科學制定決策。同時，公眾也可以在區塊鏈平臺獲得個性化信息，提高數據的使用價值。此外，可以將公眾的各類信息存儲在區塊鏈身份共識數據庫中，然后廣播至政府各部門數據中心。 公眾無須為辦理某一事項而重復地向不同政府管理部門提交同一身份證明材料，政府相關部門也可以有效避免重復采集、核對及加工技術信息的工作，由此政務服務模式從條件審批轉變為信任審批［10］。

智能合約技術促使區塊鏈建立統一的標準，用規范的編程語言制定合約，一旦觸發就會立即自動執行，整個交易過程都是可追溯和不可篡改的。 當政府系統錄入數據時，區塊鏈將根據智能合同上的代碼自動進行驗證和査偽，如果數據不完整或不及時，智能合約將自動發送實時警報至相關部門，促進問責制的有效實施。

另外，區塊鏈技術可以實現跨部門無紙化審批。 原始的手工審批加回復的方式進入電子審批系統和存儲的區塊鏈，然后添加區塊鏈電子簽名技術人員和審批，從而大大提高了管理工作效率和各部門的聯動能力。

（四）政府信息和數據更加安全

由于政府部門與其他的組織之間存在著錯綜復雜的聯系，政府部門掌握著全社會80%的數據以及大量高價值信息，并且由于法律要求和隱私保護的需求，很多信息不能直接公開。 對于每一個國家的政府，保障通信、數據、信息和密碼的安全性，是政府事務和工作正常實施的基本條件之一。 在P2P 網絡架構下，區塊鏈的數據是由全網具有對等關系的所有節點共同存儲與處理的。 并且每個節點所存儲的數據是完全一樣的，所有節點軟件的處理邏輯也是一致的。 區塊鏈反對數據由單一主體控制和壟斷，任何一臺或一組計算機，只要自身不具備超過整個系統50%的算力，就沒有能力獨立控制整個網絡。 因此，區塊鏈能有效應對傳統數據庫全面集中管理帶來的安全風險［11］。

五、區塊鏈技術當前存在的問題

作為一項新興的信息通信網絡技術，區塊鏈為政務領域帶來新的發展機遇。 但不可否認的是，當前區塊鏈技術尚處于不斷完善的階段，仍然需要面臨很多技術問題與社會問題，尤其是在政府管理部門進行應用的過程中還存在不少挑戰。

（一）研究內容中存在的問題

區塊鏈是密碼學、數學、網絡技術、分布式數據庫等集成的組合技術，是典型的“交叉學科”。 因此，技術開發難度大，投入成本高。 而且，對區塊鏈技術在被正式引入政府辦公系統之前的保密性評估與認證，目前還沒有專門的機構負責，在應用的性能測試方面還缺乏明確的標準和依據，這些不確定性都是現階段面臨的高風險問題。

同時，區塊鏈技術在政務領域應用的場景多為核心、涉密程度較高的環境，一旦出現數據泄露（如私鑰被竊?。瑢斐呻y以想象的后果。 因此，數據安全是政務應用的首要解決問題。 在目前的條件下，政府部門的區塊鏈技術應用還很難大規模地推廣［12-13］。

（二）已有應用的缺陷

很多區塊鏈系統不僅需要極大的數據存儲空間，還會耗費大量的電能。 根據Digiconomist統計，全球比特幣開采的總功耗，占全球電力消耗的0.31%。 每一枚全球比特幣交易系統平均耗電968 kW·h，相當于美國32 個家庭一天的生活用電量［14］。

此外，隨著技術的不斷發展，政府機構在辦公中使用的文件資料格式也在發生改變，不僅僅局限于文本數據，未來更多的可能是以視頻材料為代表的多媒體資源。 隨著區塊鏈系統中每個節點數據備份的日益增加，存儲空間也需要不斷提升，費用成本高昂，這也是制約區塊鏈發展的關鍵技術問題之一。

當前已有的政府與企業的合作模式還較為單一， 政府通常會選擇之前合作過的大型公司，而對中小型創業公司的產品缺乏信任。 因此，一些更具創造力、運行同樣穩定且性能更加優良的應用產品很難得到足夠的重視，從而無法完全做到擇優選用。

同時，監管技術的缺乏問題也備受議論。 監管技術的目標是對非法行為的檢測、追蹤和追責，保證區塊鏈平臺的內容安全，從而保證政府工作能夠有序進行。 而區塊鏈的去中心化、不可篡改、匿名等特點卻增加了監管機制設置的難度。 因此，區塊鏈技術在政務系統中的應用仍需要一定的“磨合”與定制。

（三）應用的未來需求

目前，很多成功的金融、證券行業的區塊鏈應用，都是由以太坊和超級賬本等項目衍生出來的。 如果能夠將這些發展比較成熟的應用與政府工作的特點相結合，將會在應用的開發過程中有效節約成本和時間，并且能夠在應用的穩定性方面得到一定的保障［15-16］。

隨著區塊鏈這種新興技術的迅猛發展，其創新技術和應用范圍已擴展到公益、金融、物聯網和數據共享與交易等社會領域，傳統的法律政策和監管體系已經漸漸不能滿足其發展的需要。 例如，對數據、信息、虛擬財產等物品可以進行統一確權和登記，針對惡意攻擊、智能合約等問題或風險，制定清晰有效的監管立法。 因此，亟須政府完善區塊鏈相關法律法規，制定統一的標準規范，以此促進區塊鏈產業的健康、快速發展［17-18］。

六、區塊鏈技術應用于政務領域的對策建議

隨著區塊鏈應用場景的逐漸成熟，長三角一體化發展帶來的便捷也日益顯現。 區塊鏈正廣泛應用于就醫、出行、司法等民生領域，長三角各地政府也應加快打造區塊鏈創新發展新高地，為我國經濟發展注入新的動能。

（一）政府應超前布局區塊鏈，加強頂層設計和統籌謀劃

首先，要引導公眾，尤其是各級領導干部和企事業單位公職人員理解區塊鏈技術的核心要義，明確區塊鏈基本概念，區分技術創新和資本炒作。 認識清楚區塊鏈是數字貨幣的底層技術和架構，數字貨幣是區塊鏈的實際應用。

其次，針對當前區塊鏈應用面臨的問題與挑戰，政府應發揮社會統籌協調作用，組織相關專家研判區塊鏈技術的發展變化趨勢，把握其潛在用途、成本收益及其信息技術本質。 例如，區塊鏈的“不可能三角”現象，即不能同時滿足“去中心化”、“高效”和“安全”的要求。因此，如果妥協這些要求之一，則可能更容易進入實際應用領域［19］。 同時，商議區塊鏈可能帶來的個人信息隱私、倫理和社會環境影響，通過設立專項基金和出臺相關政策等方式，引導區塊鏈產業健康發展。

目前，我國各個地方政府部門都在積極運用區塊鏈技術，需要加快形成示范效應，點面結合，逐步推廣。 鼓勵政府管理部門、企事業單位作為一個區塊鏈的主要節點參與社會網絡運營，積極探索一線實踐經驗，搶占未來區塊鏈領域的先機。

（二）加強區塊鏈技術應用人才隊伍建設，營造開放包容的環境

首先，政府要加強區塊鏈專業技術人才隊伍建設，提高政府工作人員的整體素質，強化職業道德。 鼓勵學校開設區塊鏈的相關教育教學活動課程，加大學校和企業的合作力度，跨學科培養技術集成復合型人才，構建人才梯隊，吸引人才聚集。 例如，愛沙尼亞一直走在區塊鏈改革前沿，并發起“數字公民計劃”，吸引了越來越多的全球化創業者前往。

其次，依托高校、研究機構和企業的學習創新發展平臺，建立健全區塊鏈人才培養機制。探索建立區塊鏈技術的實驗室，形成產學研相結合的開發聯合體，加大核心信息網絡技術的投入，規范管理研究基金，推動科研成果轉化［19-20］。

最后，鼓勵區塊鏈領域相關人才利用各種形式，在全社會進行廣泛宣傳和科普，開展有針對性的專業技能培訓，升級傳統思維觀念，接受新型技術的應用。

（三）加快區塊鏈產業園建設，構建全產業鏈集群

傳統水平分工的全球產業鏈體系抗風險能力弱，產業鏈條環節過多、運輸距離過長，必定會造成物流成本高、運輸時間長，而且還會增加整個產業鏈斷裂的風險。 通過構建以主導產業為主，并行配套關聯產業為輔的思路，打造全產業鏈集群，依托產業聯盟推動園區合作發展，利用已有的數字經濟基礎，充分發揮產業協同先發優勢，構建生態融合體系，增加在全球產業生產中的話語權，用巨大的市場規模來有效避免關鍵技術被卡脖子時可能帶來的經營風險。

首先，整個區塊鏈產業聯盟的搭建需要整合區域或周邊的產業資源，充分利用長三角區域經濟一體化優勢，以產業園為載體，與高?；蚩蒲性核㈤L效穩定的產學研合作機制，大力布局相關的產業鏈集群，推動園區孵化創新發展。

其次，與周邊關聯產業（如快遞物流、金融支付等）建立共享實驗室，形成從研發、設計到物流、金融等產業配套的全產業鏈集群，讓園區外的企業與園區內的區塊鏈企業形成科技溝通橋梁，從而大大提高這些產業的抗風險能力。

最后，繼續優化營商環境，吸引外部資本與園區內產業基金打造專項引導基金，加強項目孵化和創新發展。 通過產業聯盟的方式，可以發揮高校、科研院所的優勢，通過外部企業發揮產業融合創新驅動效應，使得園內招商配合產業聯盟的需求進行精準招商，園區的發展也帶動園外發展，實現產業生態平衡［21］。

（四）將提升創新能力作為產業園區的核心考核指標

發展數字經濟產業的根本在于對信息通信等技術熱點的把握，所以園區考核應該把發展的關注點從GDP、財政收入轉移到人才和專利的數量和質量上來，把有效投入的重點從固定資產投入轉移到研發投入和技術成果交易上面，始終將提升創新能力作為園區的核心考核指標之一。 通常地方政府發展數字經濟的六大舉措是：培育市場主體、完善基礎設施、提升創新能力、落地重大項目、強化人才支撐、優化發展環境。 因此，在規劃中要重點關注研發產業板塊的整體規劃，在運營中特別關注高端前沿技術的研發，加強孵化器資源的整合運用，實現優勢互補。

（五）健全區塊鏈應用政策法規，構建多主體共同監管模式

由于區塊鏈技術的快速發展，專門的法律規范和監管保障尚未同步，可能會導致金融或數據等方面的風險。 政府應加強組織領導，建立促進區塊鏈技術應用與產業創新發展的統籌協調機制。 建立健全法律法規，研究出臺管理條例和政策文件，加強區塊鏈產業的監管。 明晰各方參與主體的責任和規范，保障所有錄入數據的準確性和可靠性。 也可委托第三方獨立監管政府錄入的數據，以加強監管效果和責任，為區塊鏈的發展提供良性的社會和制度環境。營造松緊有序的監管環境，初級階段更多以鼓勵為主，待區塊鏈發展成熟后，可視情況收緊政策［22］。

七、結語

區塊鏈技術已經逐漸滲透到各個行業和領域，全世界各國也在加快步伐開發區塊鏈的應用場景。 通過目前的嘗試可以看出，區塊鏈技術在政府管理部門之間有著廣闊的應用空間和發展潛力。 政府應抓住新興技術的機會，積極將其引入到政務領域中。 同時，也應深刻認識到區塊鏈技術的發展給政府社會治理及公共管理服務帶來的挑戰和制約，需要提前做好謀劃和防范。