興山縣煙農隊伍建設現狀及對策思考

尹剛華 張 順 李春節 望運喜

（湖北省煙草公司宜昌市公司興山營銷部，湖北 宜昌 443700）

煙農是煙葉生產的主體，煙農隊伍穩定，煙草行業才能穩定并持續健康發展。但是，隨著精準扶貧和鄉村振興戰略的持續深入推進，農村經濟結構調整步伐不斷加快，蔬菜等非煙產業發展迅猛，城鎮化、工業化進程不斷加快，農村就業渠道不斷拓寬，部分煙農轉產為菜農或者進城務工，或者由于自身勞動力喪失而不得不放棄煙葉種植，使得煙農隊伍不斷流失。同時，隨著我國人口老齡化的到來，從事烤煙種植的農民群體也出現了年齡結構老化、文化素質偏低、生產管理能力跟不上行業發展的新形勢、新要求等問題。這些因素都嚴重影響和制約了煙葉產業的高質量發展。“誰來種煙”已成為煙葉產業穩定健康發展亟待解決的瓶頸問題。本文以興山縣為例，客觀全面調查分析了當前煙農隊伍的現狀，并就穩定建設煙農隊伍提出了對策建議。

1.數據來源與研究方法

數據來源于興山縣各個煙鄉鎮煙農情況調查和興山營銷部煙葉收購系統數據（2018-2021 年），調查分析的指標主要包括煙農數量、年齡、文化層次、種植規模、種煙效益等。采用Microsoft Excel 等軟件進行數據處理和統計分析。

2.煙農現狀與變化趨勢

2.1 煙農數量與種植規模情況

從表1 可知，2018 年至2021 年，全縣煙葉規模從1.51萬畝恢復增長至2.09 萬畝，煙農數量卻從754 戶下降至693 戶，4 年間減少了61 戶，減幅達8.09%。煙農戶均種植規模從20.1 畝上升至30.2 畝，4 年間增加10.1 畝，年均增加2.53 畝，增幅達50.25%，年均增幅12.56%。尤其是2021 年煙農戶均規模增加極其明顯，戶均規模增加了6.2 畝，占4 年間總增長量的61.39%。

表1 2018-2021年興山縣煙農數量與種植規模情況

2.2 煙農年齡結構情況

從表2 可知，2018 年至2021 年，全縣煙農平均年齡呈逐步上升趨勢，平均年齡由50.8 歲增加至52.8 歲，4年間平均年齡增長了2 歲，年均增長0.5 歲。同時，從表2 以看出，50-59 歲的煙農占比最高，其次為40-49 歲、60-69 歲，39 歲及以下的年輕煙農占比最高年份不超過9%，同時每年還有一定數量的70 歲及以上煙農種煙，這反映出煙農老齡化趨勢嚴重，煙農隊伍面臨后續力量嚴重不足的情況。

表2 2018-2021年煙農年齡結構統計表

2.3 不同種植規模煙農分布情況

從表3 可知，2018 年至2021 年，全縣20 畝以下的小戶數量和占比不斷減少，20 畝以上的種煙大戶數量和占比不斷增加。4 年來，20 畝以下的小戶數量減少156 戶、占比減少17.02%，20 畝以上的大戶數量增加95 戶、占比增加17.01%，大戶規模化種植成為煙葉產業發展的趨勢和方向。

表3 2018-2021年不同種植規模的煙農情況單位：戶、%

2.4 煙農流失情況

從表4 可知，每年的煙農實際流失數量遠大于合同上反映的戶數減少數量，2018 年到2021 年，全縣累計新發展煙農470 戶，累計流失煙農718 戶，年均流失180 戶。

表4 2018-2021年煙農流失情況統計表單位：戶、%

2.5 煙農種植收益情況

從表5 可知，隨著戶均面積的不斷增長，煙農戶均收入也隨著增長，煙農畝平收入穩定在3300 元/畝左右，2018 年至2020 年，畝平收入最高的年份是2018 年，達到了3327.61 元/畝。

表5 2018-2021年興山縣煙農種煙收益情況

3.煙農流失的主要原因分析

3.1 種植效益因素

近年來，隨著精準扶貧和鄉村振興戰略的持續推進，煙區的道路、水、電等基礎設施配套日益完善，蔬菜等非煙產業發展勢頭迅猛，非煙產業的畝產值和凈利潤普遍高于煙葉產業，煙葉產業除了價格較穩定外，與非煙產業相比優勢逐步喪失。以2021 年為例，興山縣榛子鄉辣椒價格平均為3 元/公斤，畝產辣椒2000 公斤，畝產值6000 元，不算人工投入凈利潤在4000 元以上，遠高于煙葉產業。受蔬菜等產業沖擊，相當部分煙農轉為菜農。

3.2 城鄉經濟發展因素

近年來，我國城鄉經濟發展迅速，產業結構調整加快，大量農村勞動力從第一產業向第二、三產業轉移，大量青壯年勞動力外流到城市工廠打工或從事餐飲、住宿、物流、快遞等行業。同時，隨著鄉村振興戰略的深入推進，傳統種煙鄉鎮二、三產業開始探索發展，也吸引了部分農村閑置勞動力。

3.3 勞動力因素

煙農平均年齡在50 歲以上，60 歲以上煙農數量占比在15%以上。煙葉種植、烘烤等環節勞動強度較大，每年都有部分煙農由于歲數較大勞動力喪失而選擇棄種。

3.4 生產技術因素

煙葉種植、烘烤、分級等環節機械化程度低，勞動強度大，且技術含量高，部分農戶由于缺乏相應技術而放棄煙葉種植。

3.5 煙葉種植風險因素

近年來，隨著全球氣候不斷變暖，暴雨、洪澇、冰雹、大風、干旱等極端天氣發生日益頻繁。煙農一旦受災，種煙自信心和積極性將受到嚴重打擊，部分煙農可能就此放棄煙葉種植。

4.建設煙農隊伍的對策與建議

4.1 有效增加煙農收益

提高煙農種煙積極性，最有效的方法就是提高煙農收入。因此，政府部門和煙草公司要以提高煙農收入為核心，通過增加種煙毛收入、降低種煙成本投入等方式增加煙農收益，一方面可以適當提高煙葉收購價格、推廣先進適用技術、提高煙葉質量等，使煙農種煙毛收入進一步增加；另一方面，可以加大對肥料、生物質顆粒、農藥等煙用物資的補貼力度，探索推行煙葉生產全程機械化試點，提高各生產環節機械化比例，降低煙葉生產成本，從而提升煙農種煙純收入。

4.2 發揮合作社主體作用

煙農合作社在促進規模化經營、實現減工降本、增加煙農收入以及培養新型煙農方面都有著重要作用。因此，要加快合作社建設，建設一批“民主管理好、設施管護好、服務效果好、產業發展好和社會反響好”的“五好”示范社，為煙農提供高質量服務，降低煙農用工成本。同時，要引導合作社大力探索開展生物質顆粒加工、有機肥生產、廢舊地膜回收加工、基礎設施綜合利用等煙農增收產業，讓煙農在閑暇時間能夠在家門口就業，拓寬煙農增收渠道。

4.3 積極培育新型種植主體

加大對種煙大戶和家庭農場等種植主體的培育力度，在土地流轉等政策上給予扶持，加強對其技術指導和服務，著力提升其管理水平和種植水平。同時，行業引導合作社以專業化服務隊員為核心組建勞務服務隊，為種煙大戶等提供采烤、分級等勞務服務，行業對組建勞務服務隊給予一定的政策和資金支持，有效解決種煙大戶用工短缺等問題。

4.4 積極培育職業煙農隊伍

通過切實強化職業煙農培訓力度、規范評定流程、實施動態考核管理、落實差異化扶持政策等措施，培育一支穩定和高素養的職業煙農隊伍，確保產業持續穩定發展。

4.5 完善風險保障機制

建立煙草公司與政府每年為煙農投保的烤煙保險和救助機制，積極與氣象部門銜接，形成煙葉種植事前氣象保障、事中救災干預、事后保險補償的長效保障機制。加強對主要病蟲害防控研究推廣，推廣生物、物理、化學防治技術，降低病蟲害發生率和危害程度，推廣無人機植保等聯防聯治方式，切實降低病蟲害損失。