上猶縣農業灌溉水權確權方案探討

李帥穎

(江西省水投工程咨詢集團有限公司，江西 南昌 330000)

1 工程概況

1.1 基本情況

上猶縣位于江西省贛州市西部，東西南北連接范圍廣泛，全縣包含了14個鄉鎮，全域面積在1541.71 km2，水陸交通四通八達[1]。上猶縣自然資源豐富，環境優美，有“水電之鄉、茶葉之鄉”等美譽，社會經濟基礎好，基本情況如表1。

表1 上猶縣社會經濟狀況分析

上猶縣位于東亞季風區，氣候特征鮮明，雨量多、光照足，為水稻作物種植和生長提供了環境條件，也有利于種植瓜果蔬菜等，但受降雨量分配影響，各個季節氣候特征較鮮明，尤其在冬季，霜凍時間長，雨雪天氣多。全縣水系發達，河流眾多，水資源總量豐富，地表水和地下水量多，同時有其他水源供水渠道，利于上猶縣農業灌溉使用和林牧漁畜用水。

1.2 農業灌溉現狀

上猶縣耕地面積廣闊，灌溉面積在0.84萬hm2，主要種植水稻，種植面積在0.67萬hm2[2]。統計發現，上猶縣各個鄉鎮有效灌溉面積存在一定的差異性，大部分鄉鎮有效灌溉面積未達標。上猶縣建設有中型灌區、小型灌區，初步建立其水利灌溉體系(具體如表2)，為農業種植發展提供了便利，保證提質增效，帶動上猶縣經濟發展，持續增加種植戶的收入。

表2 上猶縣農田灌溉水源工程建設詳情 座

在水稻作物灌溉方面，仍然沿用漫灌、串灌方法，灌溉模式缺乏創新，無法實現水資源的優化配置，難以從根本上提高水資源利用率。進一步研究發現，各個鄉鎮農田的有效灌溉面積內存在水權不明確等問題，部分鄉鎮未能將農業水權落到實處，降低了水資源的利用率，造成水資源浪費，亟須優化清晰界定農業灌溉水權，實現水資源的優化分配，將水價控制在合理范圍內，保證各個鄉鎮水費分攤科學合理。部分鄉鎮制定了相應的農業灌溉制度，并積極調整農作物產業種植結構，旨在解決農業用水矛盾。基于此，根據上猶縣農業灌溉現狀及水文情況，具體編制農業灌溉水權確權方案。

2 農業灌溉水權分配方案制定思路和方法

農業水權分配主要是將控制的單元用水總量指標，科學分配到灌區、用水合作社等，確保確權到戶。基于此，上猶縣具體制定水權確權方案時，采取“自上而下”和“自下而上”相結合的分配辦法。

2.1 自上而下法

此種方法主要是對農業用水總量進行控制，并對水量指標進行逐級分解。安排專人調查了上猶縣近三年農業生產情況，調研了用水量數據，掌握農業有效灌溉面積使用的水量情況，與水權量進行對比分析，進而制定畝均初始水權指標，保證指標科學合理。同時，根據不同的級別單位對上猶縣各個村用水單位進行科學的分配，結合選定的畝均初始水權指標及有效的灌溉面積，推導得到分配單位農業初始水權。分析分配方案合理性發現，此種分配方法具有一定的可行性，可將農業用水總量指標進行初始分配。在調查中，主要對上猶縣各個村鎮農業生產規模及用水情況進行調查，從而掌握有效灌溉范圍，有利于具體分析出各個鄉鎮農業用水定額，并對單元內農業用水定額標準進行確定，估算出各個鄉鎮的有效用水量，避免造成水資源浪費情況，切實提高水資源的利用率，滿足上猶縣農業灌溉需求同時，節省水資源。

2.2 自下而上法

主要是對上猶縣各個行政村農業生產規模進行調查，根據《江西省農業用水定額》(DB36/T 619—2017)計算農業灌溉用水量相關數據(有效灌溉面積及有效灌溉區用水定額)，并制定統一的標準，進一步估算行政村合理需水量，最后對全縣所有的行政村需水量進行估算。將“自下而上”法與“自上而下”法進行比較發現，“自下而上”分配方式更科學，當需水總量超過縣域控制指標時，壓減定額標準直至需水總量達到控制指標范圍以內，并以調整后的需水量作為分解單位的初始水權。

3 需水量計算——以梅嶺灌區、營里灌區為例

3.1 梅嶺灌區案例分析

上猶縣梅嶺灌區耕地面積與有效灌溉面積分別為707.4 hm2、522.0 hm2，灌溉水源主要來源于梅嶺水庫(容量271萬m3)，正常蓄水位255.40 m，建設有主壩、溢洪道等設施[3]。本灌區內水稻種植面積在66%，水稻類型為雙季水稻。在本灌區水權確權方案制定過程中，采取的是“自下而上”的分配方法，根據標準DB36/T 619—2017相關數據，確定了梅嶺灌區水稻綜合灌溉定額為8745 m3/hm2，經濟作物綜合灌溉定額為1215 m3/hm2，根據灌溉需水量計算方法：梅嶺灌區灌溉需水量=(水稻作物種植面積×水稻綜合灌溉定額+經濟作物種植面積×經濟作物綜合灌溉定額)，計算得出梅嶺灌區灌溉需水量為4 375 127.52 m3。

3.2 營里灌區案例分析

營里灌區的耕地面積為719.3 hm2，有效灌溉面積為380 hm2，灌溉水源主要來源于營里水陂，本灌區內種植水稻、豆類、蔬菜等作物，其中水稻種植面積最大，達到了82%，基于傳統的灌溉模式，無法保證水資源的利用率，因此，結合贛州市近年來的灌溉資料及水稻生長條件展開分析，確定了營里灌區水稻灌溉制度設計的相關參數。研究發現，營里灌區水稻綜合灌溉定額10 455 m3/hm2，經濟作物綜合灌溉定額630 m3/hm2，根據農業灌溉年需水量公式計算得出，營里灌區灌溉需水量為6 248 489 m3[4]。

基于此，通過“自下而上法”分析測算得出的梅嶺灌區和營里灌區農業需水量與其農業初始用水總量指標相吻合，因此，參照2.2章節中選取的分配方案是合理的。

4 結 論

(1)上猶縣制定農業灌溉水權確權方案過程中，將黨的十九大會議精神貫穿其中，始終秉持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，并基于社會主義市場經濟改革指導下，遵循上猶縣的水資源分布規律，挖掘自然要素資源，堅持因地制宜原則，積極推進水權確權工作，進而明確水權歸屬，加強權責的劃分，逐步提高監管水平，實現水資源保護，順利推進農業水價綜合改革，逐步實現農業用水總量控制目標。本研究中，在制定上猶縣農業灌溉水權確權方案期間，嚴格遵循了總量控制、定額管理的原則，將市水政部門下達的全域內用水總量控制指標如實落實，并對上猶縣各個鄉鎮區的用水總量進行逐級分解，保證水源在基層中合理分配，并在具體分配中，實施了“自上而下”和“自下而上”相結合的分配方法，取得了顯著的效果，進一步明確了確權對象的水權指標。同時，在統籌調度及合理分配基礎上制定農業灌溉水權確權方案，密切結合上猶縣水稻作物、豆類作物及果類作物灌溉需要和生長特征科學分配水量，并綜合兼顧了全域內生活用水問題，精細化劃分了不同用戶用水類型，保證水量合理分配；另外，遵循尊重現狀、基于長遠發展的原則制定方案，樹立了“以人為本”的民生理念，更好兼顧民生需求和水資源取用關系，更好推動上猶縣的經濟發展，與此同時，兼顧全域內經濟發展、生態發展之間的關系，順利推進上猶縣水權改革工作的開展。上猶縣制定農業灌溉水權確權方案過程中，明確了定位確權對象，結合農業水價綜合改革指導意見進行，將“基層用水組織”確定為水權確權對象，并將用水水權具體落實到上猶縣各個行政村委，保證農業灌溉水權確權方案的執行效果。

(2)本文以上猶縣梅嶺灌區為例，在具體計算水稻灌溉制度設計參數過程中，主要參照的是水稻生長的起止時間、蒸騰量及土壤下滲量等相關的參數指標進行計算的。具體計算灌溉需水量公式為：水稻作物種植面積×水稻綜合灌溉定額+經濟作物種植面積×經濟作物綜合灌溉定額。進一步以上猶縣營里灌區為例進行驗證。根據上述案例研究分析，發現自下而上分析法具有應用可行性，可得到灌溉需水量，證實了此種用水分配方案科學可行。

(3)研究結果證實了梅嶺灌區和營里灌區農業需水量與其農業初始用水總量指標的吻合度，說明“自下而上”法分析測算方法具有應用的可行性，能夠保證上猶縣農業灌溉水權確權方案制定合理，有利于實現農業灌溉節水目標，對地區水資源優化配置產生了積極的影響。在上猶縣農業灌溉水權確權方案制定過程中，制定完善的保障措施，成立農業水價綜合改革辦公室，制作了水權登記證，為水權確權提供便利；同時，建議在水權確權方案執行過程中，切實將具體的責任落實下去，保證方案執行的可行性。加大資金投入力度，鼓勵各個灌區計量設施的建設，保障上猶縣水權確權工作的開展。