逐步完善扁平化消防應急救援指揮體系的初步思路

王 昉

（黃石市消防救援支隊信通科，湖北 黃石 435000）

0 引言

科學、正確、高超的指揮方式，是現代消防應急救援實戰卓有成效地推進，奪取救援戰斗全勝的關鍵。隨著原消防部隊改制為消防應急救援隊伍后，面臨社會大進步、經濟大興盛、科技大發展、文化大繁榮的新形勢，應對全災種、大應急，確保全社會安全的新任務，傳統的指揮格局和指揮方式顯然已極不相適應，構建全新的指揮體系，采取先進的指揮方略，勢在必行，迫在眉睫。這種全新的指揮體系稱為：扁平化指揮體系。扁平化指揮體系不僅在軍隊被重點推廣運用，而且在一些需要集體運作的單位，如工程建筑、治安聯防等，也被廣為推廣運用。作為綜合性高強、聯動性緊密、交織狀態復雜的消防應急救援隊伍，尤應把構連扁平化指揮體系放到重中之重的位置。

1 扁平化指揮體系的基本概念

什么叫扁平化指揮體系？它是以縱短、橫寬、網狀為特點的指揮格局。縱短、橫寬、網狀三個特點的內涵是：

（1）所謂縱短，即從最高指揮層垂直到底，省略中間冗雜環節的指揮格局。這是一種精要形的結構形式，它能削減信息傳遞渠道，縮短信息傳遞時間，強化集中指揮，提高指揮效能，使消防應急救援實戰順利并迅速向前推進。

（2）所謂橫寬，即某層級指揮作戰單元眾多的協同式橫向格局。橫寬是縱短的合理延伸和必然拓展。許多大型的消防應急救援實戰需要協同作戰的單位多，牽涉面廣，為了高度凝聚戰斗力，需要對救援現場內外社會方方面面的救援力量進行綜合調度，所以必須在縱短的前提下橫向擴展，在消防救援實戰中確保與參戰各層級各分支的指揮不失靈。

（3）所謂網狀，即指揮信息在作戰模塊間以網狀流動的布局呈現。救援實戰中作戰信息既從上至下的單向流動，又在各協同作戰單元之間交叉流動，網狀結構是作戰信息縱橫匯輸必然的綜合匯總、明確分類的總格局，具有全盤在握的特性

2 扁平化指揮體系的優勢

（1）強化了指揮的高效統一。由于扁平化指揮削減了冗雜的指揮層級，以集中指揮為前提，有效避免了指揮的散亂性、多重性、相悖性，使指揮命令自始至終保持一致性、權威性、他人不可輕易更改性。

（2）提升了指揮中心的綜合調動功能。在一些大型消防應急救援現場，各方救援主力、增援隊伍紛紛匯集，各種救援物資從四面八方運抵，由于扁平指揮具有很強的綜合調度功能，能成功實現救援人力的合理調配，救援物資的精準投放，確保了救援人力和物力分配的合理性、急用性、當量性。

（3）加大了協同作戰的力度。由于大型消防應急救援實戰常常有專職消防救援隊伍、軍隊、公安、運輸、電力、水利等部門的人員共同參與，扁平化指揮系統的橫寬性、網狀形特點，正好能進行大聯橫、大跨度的指揮，戰斗指令常常超越行業限界，能形成具有圍剿性的戰役（非小型戰斗）部署。

（4）提高了消防救援隊伍信息化水平。扁平化指揮系統是建立在對現場各種信息實時傳遞、廣泛收集、深入分析、精準取舍基礎上的，寬帶自組網、北斗有源終端、音頻—視頻一體聯通裝備、電子監控、衛星定位系統等等是為扁平化指揮提供信息支撐必不可少的設備。這些設備在扁平化指揮過程中高頻率運行，使得消防應急救援隊伍的信息化水平大幅度提高。

（5）拓展了會商研判成效。由于一些災害的災因常常難以判斷，惡果難以預測，這時的救援工作因無的放矢很難推進。扁平化指揮系統就可利用現代通信手段及時召集相關領或的專業技術人員組成零時專家智庫，通過視頻會商，對如何有效地開展救援進行精準研判，能為指揮人員提供科學的決策依據。

3 當前消防應急救援隊伍指揮方面存在的主要薄弱環節

（1）指揮中心職能作用的發揮欠充分。指揮中心是消防應急救援分析、研判、指令的“中樞大腦”，是作戰行動成敗的關鍵。在指揮實際中，有的指揮中心預案滯后，決策不科學，下令不果決，調度不合理，布“兵”不得當等現象時有發生，嚴重影響了消防救援部署的周密性。

（2）現場指揮聯動性不強。現場指揮是集戰勤保障、通信保障、信息報送、政工宣傳等為一體的聯合行動。然而，實戰中各自為政、相互脫節的現象比較突出。尤其在實施跨區域增援時全面統籌不夠，合理精準使用增援力量不到位。這種情況嚴重阻礙了消防應急救援的整體推進。

（3）現場指揮效能偏低。扁平化指揮系統追求的是集團效應。但是，現在有的指揮中心往往忽視后方通信、供水、物資保障和聯動力量的協調，使指揮缺乏甚或喪失綜合效能。

（4）對戰況評估、戰后預測、改進謀劃不具針對性和總體性。在戰后總結中，時常暴露出戰則戰已，不問災害的重發、延發及次生災害的情狀。

4 構建扁平化指揮體系的必要性

（1）傳統指揮的構架必須重構。點對點是傳統消防應急救援指揮體系構架的基本方式，它局限于現場指揮員與戰斗員之間的下令與奉命，而指揮中心與現場基本脫節，作為掌握了救援預案、整體決策、對救援人力和物力擁有全盤調度大權的指揮首腦機關常常被架空，這種構架根本不可能對現代消防應急救援實戰具有高效作用，必須構建具有顯著綜合統一指揮效率的扁平化指揮體系。

（2）傳統指揮的失誤必須逐步杜絕。運用傳統指揮方式，常常使指揮中心因對現場災情缺乏真切了解，從而導致決策盲目，不具備充分的科學性、合理性，造成指揮失誤，嚴重影響了救援實戰的順利推進。必須構建指揮偏差極小，能最大可能減少指揮失誤的扁平化指揮體系。

（3）傳統指揮的效率必須提高。在傳統的消防應急救援指揮體系下，接警有時要逐級上報，處警時間緩慢，出警規模即，救援隊伍的陣勢和攜帶的救援裝備，往往不符合救援現場的實際需要，極大地制約了指揮效率，必須構建快速決斷、高效運轉的扁平化指揮體系。

5 構建扁平化指揮體系的可行性

（1）扁平化指揮所需的硬件設施正逐步配備到位。硬件設施主要包括現代化通信工具、計算機、電子監控器、北斗有源終端、衛星便攜站、無線通信設備、輸出設備、輸入設備、數據存儲與數據備份等等。隨著社會經濟的高速發展，科技的飛速進步，消防應急救援隊伍的用于救援實戰的裝備正在不斷更新，以上這些硬件設施，一些發達地區的消防應急救援單位已經按標準配備到位，即使財力有限的消防應急救援單位，也正在籌措資金，努力配齊配全配好這些硬件。總體來看，硬件設施為扁平化指揮提供了有力的物質支撐。

（2）扁平化指揮所需的軟件系統已基本具備。例如消防應急救援指揮系統使用的系統軟件、平臺軟件，都獲得了軟件使用（受權）許可證，有了它就能和其他系統進行互聯互通，數據共享。這些軟件材料為構建扁平化指揮系統提供了合法合規的程序支撐。

（3）扁平化指揮系統所需的人才隊伍正在發展壯大。一方面在長期的、眾多的消防應急救援實戰中，涌現了一批智勇雙全、料事如神、富有豐富指揮經驗的指揮人才，這些人是扁平化指揮人才隊伍的重要基礎。只要這些人銳意進取，勤于更新知識，認真學習最新科技知識和現代救援指揮方式，善于把傳統經驗與現代指揮知識完美結合后，靈活機動地生發出指揮智能，他們就會成為扁平化指揮體系人才隊伍的骨干分子。另一方面，據悉，有的消防應急救援單位正在出臺優惠政策，制定激勵機制，拓寬人才內流渠道，引進和吸納掌握了大數據和云計算等新技術，懂得了遠程監控和信息管理等新知識的人才，這些人的知識儲備為實現扁平化指揮奠定了堅實的科技基礎，只要充分發揮他們的所長，并集中進行扁平化指揮方式的強化訓練，他們就一定會成為扁平化指揮人才隊伍的中堅力量。

6 構建扁平化消防應急救援指揮系的途徑初探

（1）指揮系統整體構架趨向嚴密。這個構架如下圖右側所示。它有兩個層級，即指揮中心和作戰模塊。作戰模塊由三部分組成，即基礎模塊、聯勤模塊、特定模塊。

從這個構架圖可見系統可以利用現代新型技術，諸如射頻技術、導向技術和實時地理信息技術等，對消防救援隊伍中的人員、車輛、裝備等進行實時監測。指揮者可以根據監測結果做出命令。

這個構架圖左側為傳統指揮體系的樹狀結構，和扁平化的構架相比遠不如后者簡約、明了、便捷。

（2）指揮制度趨向簡約。制定預案時必須突出扁平化的主導作用，將“總隊、支隊、大隊、消防站、班組”的五級指揮層次簡化為“全勤指揮部、作戰模塊”的二級指揮層次，實現由分枝狀態結構向網狀結構的轉化，提高信息在參戰單元間傳遞效率。

（3）指揮模式趨向全面。現代消防應急救援是社會化的，它離不開當地黨委和政府的大力支持和具體指導，因此，各級指揮層應該將當地黨政領導列為特大災害的總指揮。此外，還必須與環保、公安、武警、電力、水利、燃氣、危化品運輸等單位密切配合，實行消防應急救援聯動指揮機制，實現指揮體系的高度融合。實踐證明，消防應急救援也要采取人民戰爭的戰略，四面進攻，八方圍剿。

（4）指揮團隊趨向精銳。針對同類型災害事故的特點、滅除方式、處置需求、風險等，將現行前方指揮部“1+2+6”等指揮團組改進更新為“一帥三將”團組，一帥即現場總指揮，三將分別為分管特定模塊的負責人，分管基礎模塊的負責人，分管聯勤模塊的負責人。

（5）指揮方略趨向新穎。一般災情用常態化的指揮方略未嘗不可，但遇災情升級，尤其遇到致災原因復雜、新奇，危害大面積蔓延，人民生命財產損失慘重時必須采取全新指揮方略，因此這應該作為指揮方式創新的重點，也是扁平化指揮系統探討的途徑和追求良果。

（6）“中樞大腦”的潛力挖掘趨向極限。指揮中心這個“中樞大腦”要按照“按災情編組、按規模調度、按編程行動”的原則，合理調派全勤指揮部、基礎模塊、聯勤模塊，特定模塊、督令各模塊各司其職，相互配合。指揮中心還需根據收集到的現場信息決定力量調配、方案調整、命令變更、突發新情況的處置等，使指揮中心“中樞大腦”的潛力得到最大限度地挖掘和發揮。

（7）指揮信息平臺趨向巨大。扁平化消防應急救援指揮系統的信息必須向容量巨大、傳輸迅捷、取舍精準、集成度高的方向發展。要充分利用現已初步融合了的“調度指揮系統平臺”“電子地理信息采集系統平臺”“移動指揮終端系統平臺”等應用載體，將消防應急救援指揮中心融入“智慧城市”建設范疇，以“大數據”系統建設為主體，及時與社會化大消防、大應急、大救援各有關部門對接，利用云計算、物聯網等技術，實現網絡系統一鍵式查詢，一鍵式得出結果。一旦發生災害事故，便于實時調取相關數據為救援一線提供有效數據、技術指導和決策支撐，進而有力強化扁平化指揮系統的科學化決策、零差距決斷、高效能戰捷。

（8）信息傳遞渠道趨向通暢。全面掌握救援現場的基本信息，在第一時間向戰斗在救援第一線的隊伍下達決策命令，這是扁平化指揮官在救援現場的“第一把火”，它必須借助通暢的信息傳遞渠道才能實現。隨著現場災情的變化，總體救援方案部署，單方面決策命令都會隨時需要進行修訂，調整、優化，那么，信息傳遞就貫穿整個消防應急救援的始終，這就要求信息傳遞渠道自始至終保證通暢。各種擁堵信息傳遞的因素，都是信息渠道的障礙，必須盡最大努力即刻排除，尤其在重大災害救援現場，由于這種災害破壞性特別強大，不可預測的惡化情狀格外紛繁，譬如出現公網癱瘓，我們就必須有一整套完備的中繼、銜接裝備，確保指揮信息的傳遞暢通無阻。

（9）各項配套設施趨向完善。用于扁平化指揮系統的配套設施非常多，而且往往要因地而異，因時而異，因災而異，因指揮人員的使用習慣而異。這就要求配套設施的配置種類上要求選擇多樣性、實用性、可替換性均強的設施，質量上要求選擇達標性、耐用性、抗干擾性、抗毀性很強的設施。總之，配套設施的配置一定要警醒，千萬別“因一顆老鼠屎壞了一鍋粥”，確保配套設施的配置完善。

（10）指揮人才隊伍建設要趨向高、精、尖。指揮技巧平庸的指揮人員，我們消防應急救援隊伍并不稀罕。我們需要的是指揮理念前衛，指揮實踐廣泛、指揮知識飽滿、指揮藝術高超、現代科技知識豐富的指揮人才。要建設這樣一支高、精、尖的指揮人才隊伍，一方面要對現有指揮人員進行多形式、多層次、制度化的扁平化指揮知識培訓；同時，要開展貼近救援實戰的扁平化指揮仿真演練。通過培訓和演練，使現有的指揮人員的扁平化指揮水平有明顯上升一個檔次的進步。另一方面，加強引進吸納扁平化指揮人才的力度，政策要進一步放寬，制度進一步放活，把具有適用于扁平化指揮方面的知識、技能的人才大批吸引進來。同時，要拓寬求賢渠道，從科研機構，大專院校、民營科技企業，有針對性的吸引具有扁平化指揮知識人才，使消防應急救援隊伍現代指揮隊伍健康發展壯大。

7 結束語

消防應急救援由傳統指揮體系向“扁平化”指揮體系轉變，是一個艱難而長期的過程，隨著災害種類的增多，救援實戰的豐富、扁平化指揮體系所需的知識含量，技巧含量會越來越多。指揮人員只有經過長期的救援實戰磨礪，才能提高扁平化指揮水平，消防應急救援隊伍只有在各種消防應急救援實戰中普遍推廣扁平化指揮體系，其自身整體的扁平化指揮體系才能走向完善。