創設“江蘇全民閱讀日” 促進全省民眾閱讀活動
——全民閱讀立法促進視野里的“書香江蘇”建設（2015—2022）

0 引言

自南宋以來，素有“魚米之鄉”美譽的江蘇，尤其是蘇南地區，成為我國文教昌明之域，以書為中心的文化活動在該地區民眾的社會生活中占據了極為重要的地位。在科舉文化的主導下，私塾、縣（府）學及書院，一直受到當地富貴家族的重視和歷代官府的支持。明、清及近現代，江蘇的經濟、文化、教育活動更趨繁榮，讀書、藏書、刻書、著書等文化活動的盛行，使科舉與閱讀相輔相成，相得益彰。常熟、昆山、蘇州、南京、揚州、無錫、鎮江等地城鄉，多有為人艷羨的科舉之家和藏書之家

。“耕讀傳家”和“詩書繼世”，已成為江蘇諸多家族可持續發展的人文理念

，形成了江蘇民間文脈教澤傳承至今的崇文尚學、書香傳家的良好社會風尚，為促進“全民閱讀”、建設“書香江蘇”奠定了厚實的共識觀念基礎。

憑借這一良好的社會閱讀風尚，在社會和經濟的改革和發展浪潮中，江蘇為了更好地促進“全民閱讀”，培養民眾自覺閱讀的良好習慣，提高人們的思想水平、道德修養、科學文化素質，早在2000年10月就開展了全省性質的“讀書節”活動。到2011年第七屆“江蘇讀書節”期間，又首次開啟了“江蘇書展”活動，并延續至今。時至今日，為契合江蘇極其深厚的地域文化背景，更好地滿足社會民眾需求，有法可依地推進“書香江蘇”建設，2014年11月27日，江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于促進全民閱讀的決定》（以下簡稱《決定》），并以通過設立“江蘇全民閱讀日”搭建促進民眾閱讀，建設“書香江蘇”的社會文化平臺為契機，率先在全國各省、市、自治區中以地方立法形式推出“促進全民閱讀”的專項決定，以規范和監督省政府及其所轄地方政府的公共文化服務行為。這一《決定》為建設“書香江蘇”，促進“全民閱讀”，建設“學習型社會”起到了保駕護航的作用。

1 以“江蘇全民閱讀日”的設立為標志的“書香江蘇”建設成效

“江蘇全民閱讀日”是我國首個受到立法保障的地區性的“全民閱讀日”，是以省為單位展開的、將“閱讀日”賦予本土內涵的創新嘗試。自2015年1月1日起施行的《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》至今已有七年，“書香江蘇”建設得到穩步提升，主要體現在以下五個方面。

基于語文核心素養要求的作文自改教學是一種行之有效的教學方法，對教學策略的探索也是有益的，但本文中的策略設計還不夠完美，對實際的教學問題的考慮也還不夠周全，希望能夠在日后的探索中精益求精，盡善盡美。我相信，只要方向是正確的，即便此時仍舊行走在羊腸小道，只要堅持開拓，前方終會迎來坦途。

1.1 統籌舉辦品牌讀書活動

2014年9月22日，江蘇省十二屆人大常委會第十二次會議對《決定》中關于設定“江蘇全民閱讀日”等內容進行了詳細說明。將國際公認的“世界讀書日”4月23日確定為“江蘇全民閱讀日”，既有利于全年閱讀活動的統籌安排，也不影響其他節日活動的開展。從活動形式上看，“江蘇讀書節”和“江蘇書展”已經連續舉辦多年，但從舉辦的時間和持續的時長來看，2000年至2013年并未形成穩定的模式

。同時，在《決定》通過和實施之前，江蘇省內也已自發產生“南京讀書節”“蘇州讀書節”“無錫市太湖讀書月”等各級各類的地方讀書節、書展等閱讀品牌活動，社會影響力較低、活動效果不理想。以“全民閱讀日”為抓手統籌組織活動后，品牌讀書節的時間、地點開始相對固定，讀書節每年主題也特色鮮明。從現實效果看，在“江蘇全民閱讀日”設立后，圍繞這個重要時間點，江蘇在本省范圍內打造了一系列相配套的閱讀活動，并開啟長達為期數月的“閱讀季”“閱讀節”，讓閱讀儀式與舉辦多年的閱讀節活動相互銜接，發揮了品牌效應和規模效益。

在《決定》及《全民閱讀促進規劃》等制度保障下，江蘇13個設區市全面建立起了“全民閱讀活動領導小組”，組建起職權明晰、分工合理的全民閱讀促進工作隊伍。另外，在省級層面率先成立了“全民閱讀促進會”“全民閱讀智庫”等，并成立了200余個閱讀志愿服務站、1300多個民間閱讀組織

。在資源保障方面，江蘇省通過優化資源供給項目，有效提升了閱讀內容生產與推薦水平。圍繞“十四五”全民閱讀促進工作的新目標，其中“加強精品閱讀內容有效供給”正是七大重點任務之一

，再持續推出好書評選、薦讀等精品活動，讓廣大民眾直接獲取、接受到更具有針對性的優質閱讀資源。在活動保障方面，江蘇省通過“江蘇全民閱讀日”的設立，全面統籌規劃全年的閱讀活動，聯合成以“閱讀日”“閱讀節”“閱讀季”等不同時間段的特色品牌活動，讓原本雜亂松散的各類活動形成了合力。

鑒于中小學課后服務的必要性和緊迫性，在相關理論和政策基礎上，建議有關部門跳出單一的中小學義務教育思維模式，從課后服務的屬性定位、服務范疇、經費來源、人員配置、時間安排、場地規劃、溝通機制和政策保障等方面入手，勾畫出具有可操作性的中小學課后服務施工藍圖。

隨著全民閱讀推廣深入開展，科學規范的評估對閱讀推廣實踐起到很強的指導作用。與其他閱讀推廣工作卓有成效的國家或地區相比，我國雖有出彩的閱讀推廣品牌活動，但缺少國家或地區范圍內的評估項目

。《決定》頒布并實施以來，江蘇省書香建設工作的顯著特征之一是制度化和標準化

。其中，省全民閱讀工作組織領導機構依法制定了“書香江蘇”建設指標體系，建立起全省范圍內全民閱讀調查評估制度，將全民閱讀促進工作落到實處。

1.2 持續推出主題好書評選和推薦導讀活動

另外，考慮到外來務工人員子女、農村留守兒童等弱勢群體在閱讀方面存在障礙及特殊困難，《決定》規定，應當對這部分群體提供相應的閱讀便利。其實早在2008年，江蘇省就啟動了首屆“農民讀書節”，讓廣大農民群體享受到閱讀的樂趣。自2014年開始，江蘇在全省范圍內組織連續開展“全民閱讀春風行動”，此項活動以農村留守兒童閱讀需求為重點，發動全社會力量為農村留守兒童等特殊群體開展閱讀關愛和精準志愿服務活動。

從2013年起，為了鼓勵全省出版單位多出好書，并幫助廣大讀者認識好書、閱讀好書，江蘇省新聞出版局、省出版工作者協會組織開展了“2013·蘇版好書”薦讀活動，建立優秀出版物評選與推薦機制，從源頭把控書籍出版的質量。此外，2014年3月開始，江蘇省新聞出版局積極搜集了多個知名的暢銷書及好書榜單，結合專家評審、業內推薦、網絡投票等渠道，從中選出年度“江蘇省全民閱讀活動領導小組向社會推薦的12本好書”，使“12本好書”評選與推薦真正成為全省公民參與的閱讀活動品牌

。自2015年“江蘇省全民閱讀日”設立后開始，“12本好書”推薦書目逐漸穩定在這一天正式公布，該書目的發布與領讀活動同時也成為了閱讀日當天的重要活動內容。

《決定》施行以后，江蘇省更加重視推進深化經典閱讀和主題閱讀并于2015年首次組織推選“江蘇百部傳世名著”，努力挖掘江蘇本地文脈，增強民眾對本地文化底蘊的認同感。2016年起，由江蘇省新聞出版局、江蘇省全民閱讀辦公室、新華日報社聯合推出全媒體閱讀品牌——“新華書房”。該品牌面向以全省黨員干部為主的讀者群體，每個季度向全社會推薦10本好書，并推出10本延伸書目。由來自全國的專家學者、資深出版人、媒體人等組成專業的薦書團隊，推薦圖書囊括政治、經濟、歷史、人文等內容。同時，通過新華書房讀書論壇、讀書沙龍等線上線下活動相結合，逐漸形成具有一定社會影響力的活動品牌。

1.3 發揮公眾人物和先進地區的帶頭示范作用

若想將“書香江蘇”建設朝著縱深化的方向推進，城鄉一體化的整體理念不可缺位，同時應以點帶面、充分發揮典型地區或品牌活動的輻射帶動作用，進一步推動城鄉閱讀均等化。全民閱讀不僅單單是促進城市居民的閱讀行為，沒有從城市到農村、從中心到邊緣的全面閱讀實現，“全民閱讀”也就無從談起。江蘇省書香建設經驗至少從兩個維度為解決農村閱讀推廣困難提供了參照。

除了發揮公眾人物的影響號召力之外，2016年江蘇省全民閱讀活動領導小組根據《關于開展書香江蘇建設測評的實施意見》要求，在全省組織開展了江蘇省書香城市建設先進典型選樹活動，根據五個基本維度，每兩年進行一次“書香城市建設示范市（縣、區）”測評

。目前已有蘇州、南京、張家港等多個市、縣、區上榜“書香示范先進市”。

1.4 重視未成年人閱讀，保障弱勢群體權利

未成年人是書香社會的生力軍，促進未成年人閱讀最要突出強調的是形成家庭、學校、社會三方合力，建立起促進全民閱讀工作立體機制，以培養未成年人閱讀習慣和能力。在“書香家庭”建設方面，《決定》更加明確父母在未成年人閱讀工作上的引導和示范地位，加快制定兒童早期閱讀推廣工作規劃。當前，“親子閱讀”已然成為關鍵詞之一，而促進“書香家庭”的形成也正是對崇文重教、書香傳家的地域文化傳統的時代傳承。在“書香學校”建設方面，江蘇省已將培養學生閱讀能力作納入素質教育。不少中小學充分利用學校圖書館為本校師生創設良好的閱讀空間，開展積極的閱讀引導

。而“書香社會”建設方面，江蘇十分重視營造良好的閱讀文化生態氛圍，鼓勵建立和完善未成年人閱讀服務場所，積極開展良好的閱讀指導培訓。例如，在2016年江蘇全民閱讀日當天，由全省22家少兒報刊倡議發起的“江蘇少兒報刊閱讀推廣聯盟”宣告成立

，江蘇以此為抓手，精心組織策劃少兒閱讀推廣系列活動，建設少兒報刊的精品工程，以未成年人閱讀為抓手，促進書香建設。

如果說系統地開展閱讀日、閱讀節是為了告知人們閱讀的重要性，即“為什么要閱讀”，營造好全民閱讀的濃厚文化氛圍，那么持續地推出好書評選與推薦導讀活動則是為了直接回答“應該讀什么”的重要問題。《決定》中積極鼓勵并倡導加強對經典閱讀、系統閱讀的精品引領，向社會公眾推薦優秀讀物。

1.5 開展科學有效的全民閱讀活動效果評估

按5%的接種量將種子液轉接于裝有100 mL糖蜜培養基的 500 mL三角瓶中，在柜式旋轉搖床上30 ℃，250 r/min培養18 h。

開展全省范圍內的全民閱讀調查評估工作，一方面有利于對民眾閱讀習慣、閱讀能力及閱讀興趣等方面基礎情況的摸底，依據本省民眾的真實情況進行把控，為以后的全民閱讀促進工作提供可靠的數據支持和提升方向。另一方面，也是通過信息公開的方式增加江蘇“書香建設”工程的公信力和影響力，為民眾直接、有效了解到全民閱讀促進工作的重要意義提供官方渠道。由此，江蘇首先由宣傳、新聞出版和統計等多個部門，共同研究制定居民綜合閱讀率、人均年圖書閱讀量等主要閱讀指標體系及測評發布辦法。同時，靈活借助第三方權威機構的力量，定期開展“江蘇省居民閱讀指數”調查、統計和核算工作，并每年向社會公布結果。2016年4月，江蘇省全民閱讀活動領導小組公布了書香城市建設指標體系和選樹測評方式，對指標體系整體框架、指標說明、評估方法、評估依據等進行明確，并依法開展書香城市、書香鄉鎮、書香鄉村、書香校園、書香機關、書香企業和書香家庭等測評工作。通過程序科學、條目明晰的指標體系構建，真正為全民閱讀促進工作的評估提供有理有據的測評指南。

2 “促進全民閱讀，建設學習型社會”的“書香江蘇”建設基本經驗

從“耕讀傳家，詩書繼世”的地域文化傳統轉型凝聚為“促進全民閱讀，建設學習型社會”的書香建設理念，是引領江蘇省多年以來的生動實踐指南，形成了可供其他城市或地區參考借鑒的“江蘇樣本”。

全民閱讀并非某一個人的個體行為，近年來這一概念屢次被寫入政府工作報告，促進閱讀被納入到國家層面發展規劃中。這足以見得，自上而下地培養共同認可的閱讀價值觀是保障書香建設順利開展的思想基礎。對此，江蘇省先將閱讀納入到法治體系中，再通過制定科學規劃來具體落實到位。“十三五”期間印發、實施了相應的全民閱讀促進規劃。2021年8月，又及時印發了《江蘇省“十四五”全民閱讀促進規劃》，堅決貫徹落實以科學全面的規劃來確保閱讀促進工作的開展。這不僅是對全民閱讀立法要求的積極響應，而且極大地提升了相關地區閱讀活動的影響力和執行力，也有利于增強民眾認同感。自2015年《決定》施行以來，中共江蘇省委、省政府及地級市及其相關部門、有關單位，高度重視全民閱讀工作，借助“江蘇全民閱讀日”這一具有標志性的活動契機，提升了民眾的閱讀價值認知，培養了全民閱讀的社會新風尚。

2.1 要形成全域范圍內的閱讀價值觀共識

日復一日，月復一月，年復一年，我們眼看著那黑人的頭發變白了，背也駝了，還照舊提著購貨籃進進出出。每年十二月我們都寄給她一張納稅通知單，但一星期后又由郵局退還了，無人收信。不時我們在樓底下的一個窗口—她顯然是把樓上封閉起來了一見到她的身影，像神龕中的一個偶像的雕塑軀干，我們說不上她是不是在看著我們。她就這樣度過了一代又一代--高貴，寧靜，無法逃避，無法接近，怪僻乖張。

在教學中，教師應及時捕捉在課堂學習過程中的各種生成性教學資源，在思維障礙處予以點撥引導，提前進行干預，幫助學生撥開思維的迷霧，獲得發展。

2.2 要構建持續發力的全省民眾閱讀保障機制

系統基于激光測徑儀的掃描測徑技術，可以直接測得小直徑( 處于激光測徑儀量程內)塞規的尺寸。通過一套專用夾具控制塞規的移動和旋轉，可實現其直線度和圓度的快速綜合測量。對于大直徑(超出激光測徑儀量程)的塞規，輔以激光二維掃描傳感器獲取標準件和待測件的輪廓信息，通過比較測量獲取塞規直徑。本系統以嵌入式控制單元為核心實現對各個測量模塊控制，并對測量數據進行處理、分析和評定。系統的組成框圖如圖1所示。

2.3 要樹立城鄉一體化全民閱讀推廣共享理念

閱讀立法是江蘇省全民閱讀工作深入推進的生動體現之一，其明確規定要加強閱讀指導隊伍的建設具有重要意義。《決定》中提到，公務員、教師、作家、藝術家、科技工作者、新聞工作者和其他社會公眾人物，應當帶頭發揮閱讀示范作用，參加促進全民閱讀推廣等活動

。在實踐中，一方面是注重發揮公眾人物的模范帶頭作用。比如，2014年7月由江蘇省全民閱讀活動領導小組首次評選出10位“書香江蘇形象大使”，這些受到禮聘的“形象大使”，都是江蘇籍或與江蘇有著深厚淵源的當代文化名家。如今，隨著閱讀推廣形象大使品牌的常態化發展

，江蘇已形成了完備的“書香江蘇”形象大使聘任機制，評選出的形象大使多年來積極參加各設區市品牌讀書節、江蘇書展等各類重大閱讀活動，起到了積極向導作用。此外，2014年由江蘇新聞出版廣電局、全民閱讀辦首次開展的江蘇全民閱讀“五十佳”推選活動，為出色的閱讀推廣機構、閱讀推廣人、閱讀推廣媒體、閱讀推廣活動等不同項目提供展示和評選的穩定平臺。另一方面，江蘇不斷加強優秀領讀者隊伍的建設。2015年4月25日至28日，“江蘇全民閱讀領讀者培訓班”由江蘇省全民閱讀辦公室會同新閱讀研究所在南京舉辦，鄔書林、朱永新、聶震寧、趙麗宏、徐雁、梅子涵等知名專家和閱讀推廣名師應邀作了專題講座。在首期培訓集中授課結束后，培訓班還開展了線上線下相結合的多渠道繼續培訓，并向考核通過者頒發“江蘇全民閱讀領讀者”證書。

一方面是建立健全從省到市再到縣（區）的三級體系，形成以城市帶動農村的發展思路。在“江蘇讀書節”的品牌頭銜統領下，以省會南京為中心，以全省各地為分陣地，形成一批各具特色的讀書日、讀書節活動集合。例如，常州市舉辦“秋白讀書節”系列活動，將讀書節的影響范圍深入到不同地區。另一方面則是直擊痛點，有效應對農村居民閱讀認知脫節、閱讀氛圍缺乏等關鍵性問題，組織、策劃具有針對性的閱讀促進方案。如“江蘇農民讀書節”為農村地區營造濃厚的閱讀氛圍打通了路徑，而“全民閱讀春風行動”從更為深遠的考慮出發，將“書香種子”播種于農村留守兒童的心中，切實保障其基本閱讀需求，進而培養起長久的閱讀興趣和習慣。

2.4 要多元共建民眾閱讀體系獲取社會支持

用立法的形式保障全民閱讀工作，是讓政府承擔起保障民眾閱讀權利和為讀者提供閱讀服務的職責，讓閱讀成為保障民生、公共文化服務體系的重要組成部分

。但閱讀不是政府獨自完成的任務，從橫向上看，全民閱讀促進更需要出版發行機構、公共文化服務機構、教育行業、宣傳媒體行業、民間公益組織等不同性質主體的支撐。

三是借用公共視頻宣傳窗口，整合轄區資源。區委政法委、區委宣傳部積極協調解放碑CBD、重百、新世紀、大石化管委會等有大屏幕的單位，播放區委政法委制作的掃黑除惡專題宣傳片、區公安分局短片，同時還要求有關單位協調各傳媒公司在全區商用電梯、居民電梯內，投放掃黑除惡短片，進一步擴大了宣傳覆蓋面。

從“江蘇書香”建設過程中的參與力量來看，首先在閱讀推廣活動的組織參與上，中共江蘇省委宣傳部、省新聞出版局、省文明辦等相關單位打頭陣，公共圖書館、學校圖書館等成為了閱讀推廣主陣地；先鋒書店、起點書集等的民間書店也吸引了不少民眾走近閱讀活動，成為閱讀推廣活動的主要承接方。以“書香江蘇形象大使”為代表的閱讀推廣人和領讀者團隊積極響應、率先參與到各類閱讀活動中，多家媒體對閱讀推廣活動爭相報道。在閱讀資源供給方面，并非以一家之言下定論，而是綜合評估不同專業領域的建議，甚至開拓網絡渠道讓讀者直接參與到評價推選中來。在閱讀評估環節，通過政府權威部門總領，靈活巧借第三方平臺，科學、高效、及時地向民眾定期報告閱讀促進工作成效。有效組合多元社會性支持力量，在完善的頂層設計下發揮不同主體的鮮明優勢，形成方向一致的推動力

。

3 創新“書香江蘇”建設的思考

江蘇是我國第一個將全民閱讀立法的省份，是全民閱讀立法的探路者和先行者。目前，“促進全民閱讀”納入國民經濟和社會發展規劃已有多年，但如何有效提升有關全民閱讀促進的各項法律法規、各類規劃的執行力，落實《決定》中的各項決議，推動書香建設工作全方位、高質量、深層次展開，還需要持之以恒、與時俱進的探索實踐和創新提升。

首先，要推動優秀文化傳承，樹立文化自信，將江蘇優秀的人文底蘊內核與時新的宣傳推廣形式相配套。文化產業的創新性發展離不開對優秀傳統文化、地方文化的繼承與發揚，在新時代的起點上，要想進一步創新“書香江蘇”建設，必然要深植于江蘇的文化土壤。一方面，應持續加大對本地特色文獻資源的收集、整理工作，圍繞地方文脈，激活文化向心力，增強民眾對本地文化的認同感和自豪感，以此提高參與全民閱讀推廣活動的積極性。在已有的全民閱讀促進活動中，如“共讀南京”等帶有地方標簽的活動受到廣大民眾的熱烈歡迎。在深耕“書香江蘇”建設的進程中，還應持續利用好本地特色標簽，深入挖掘文化的內在感染力，但同時要注意避免走上以“特色文化”為噱頭而無文化內涵的極端。另一方面，要緊跟時代潮流，借助網絡直播、短視頻等新業態之東風，充分發揮不同性質的媒體優勢，加強全民閱讀多維度宣傳推廣，讓各類有益的閱讀活動真正融入到民眾的生活中。如在2020年，江蘇實體書店閱讀占比首次超過圖書館

，就體現出了一大部分當代讀者的閱讀傾向，在未來的書香建設中，應更重視實體書店在全民閱讀宣傳推廣中的作用。

其次，“書香江蘇”建設應注重進一步提高民眾數字化閱讀質量和水平。受到數字化浪潮的影響，民眾數字閱讀率和數字資源接觸率持續攀升，數字閱讀以其鮮明的便捷性快速融入大眾生活。2020年，江蘇全省成年居民綜合閱讀率達90.19%，其中江蘇居民數字閱讀率明顯提升，人均閱讀電子圖書10：11本，同比增加2.2本。另外，自受到新冠肺炎疫情影響以來，數字閱讀的共享性、便捷性和時效性等優勢更加突出，因此優化省內數字閱讀資源環境需要利用多重手段構建完善的數字閱讀服務平臺，打造面向省內民眾的特色數據庫資源，推進數字圖書館項目建設。如以圖書館與政府合作為服務模式的江蘇省少兒數字圖書館項目，就是為滿足青少年數字閱讀而作出的有效探索。而要想在數字閱讀領域進一步深耕，應注意保障不同年齡層次人群的數字閱讀權利和需求，保證數字資源的優質供給，拓寬數字資源的宣傳及使用渠道。

最后，就“十四五”時期的全民閱讀促進目標而言，“書香江蘇形象大使”及“全民閱讀十佳推廣人”之一、南京大學博士生導師徐雁教授認為：首要任務是夯實“書香江蘇”的人文地基，在全省13個地級市全面建立獨立建制的少年兒童圖書館，重點發展兒童圖書館事業。在基礎教育和高等教育系統全面建設“書香校園”，大力發揮小學、中學和大學圖書館的校園閱讀推廣功用；若想進一步深耕“全民閱讀”，發揚“耕讀傳家久，詩書繼世長”的文化傳統底蘊，新時期下的“書香江蘇”建設應從長計議，高度重視青少年閱讀工作開展，持續將工作重心落在未成年人群體的閱讀興趣和能力養成之上。這樣方能從根源上真正提升江蘇文化軟實力和精神文明素養。

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