連云港港口型國家物流樞紐建設發展路徑

王東

（連云港市港航事業發展中心，江蘇 連云港 222000）

連云港市地理位置優越，連接南北溝通東西，是新亞歐大陸橋東方起點和新亞歐大陸橋經濟走廊首個節點城市，江蘇省委、省政府賦予了連云港“一帶一路”交匯點建設的核心區和先導區的定位。2021年11月29日，國家發展改革委發布“十四五”首批國家物流樞紐建設名單，連云港被確定為港口型國家物流樞紐。連云港將深入貫徹港口型國家物流樞紐建設要求，加快完善樞紐設施，連接“一帶一路”，打造新亞歐陸海聯運國際物流樞紐。

1 港口型國家物流樞紐建設發展情況

2018年，為貫徹落實黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網絡建設的決策部署，科學推進國家物流樞紐布局和建設，國家發改委聯合交通運輸部印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》，提出到2025年，布局建設150 個左右國家物流樞紐，推動全社會物流總費用與GDP 的比率下降至12%左右；到2035年，基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡。2019年、2020年、2021年共批復3 批，規劃建設70 個國家物流樞紐。已經批復的3 批國家物流樞紐里，港口型國家物流樞紐共18 個，占港口型國家物流樞紐的比例為60%，是比重最高的國家物流樞紐類型。

截至目前，已批復港口型國家物流樞紐持續推進建設，物流樞紐成效逐漸顯現。其中，重慶果園港國家物流樞紐作為中國西部唯一的港口型國家物流樞紐，在“多式聯運”、“物流通道”、“開放功能”等多方面成果顯著。2020年以來，果園港加快新增鐵水聯運通道，加密新加坡港、德國杜伊斯堡港、成都青白江鐵路樞紐、長江沿線各港口之間的聯系；聯合上海港、支線船公司共同打造“滬渝直達快線”。青島生產服務型（港口型）國家物流樞紐建設了中國首家沿海多式聯運海關監管中心；擁有全省唯一的“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運工程和全國12 個“國家多式聯運示范工程”之一。此外，其余港口型國家物流樞紐也不斷加強物流設施資源整合，以港口為核心，帶動區域物流體系建設，提升了區域現代化物流建設水平。

2 連云港港口型國家物流樞紐建設發展基礎

隨著“一帶一路”倡議的提出，連云港在“一帶一路”中是重要交匯城市之一，承載著“一帶一路”標桿和示范項目。圍繞著樞紐建設和標桿示范項目開展，連云港重點在連云港樞紐啟動了上合組織（國際）物流園、中哈物流基地的開發建設，在哈方啟動了霍爾果斯東門無水港、阿克套產業園建設，同時加強與中西部地區，特別是樞紐建設城市的合作，形成了“珍珠鏈”式物流通道布局，一方面為“一帶一路”國家提供物流合作的平臺和場所，一方面嘗試推進以物流鏈為紐帶的產業鏈和價值鏈延伸，探索打造出了樞紐+通道+節點，服務“一帶一路”倡議、服務中西部的物流服務新模式。

連云港港的物流樞紐建設成果初步顯現，沿海港口形成了“連云、徐圩、贛榆、灌河”共同構成的“一港四區”格局，擁有30 萬噸級航道和碼頭，新開至韓國、東南亞等集裝箱航線10 條，被國家定位為27 個沿海主要港口、11 個國際樞紐海港和長三角港口群三大主體港之一。2021年2月，《國家綜合立體交通網規劃綱要》發布，將連云港港確立為全國11 個國際樞紐海港之一，并將大陸橋走廊明確為全國7 條交通走廊之一。截至2021年底，連云港港共有生產性泊位95 個，綜合通過能力20611 萬噸，其中集裝箱通過能力280 萬TEU。2021年，連云港港完成貨物吞吐量2.77 億噸，同比增長9.62%，自2012年以來年均增速4.6%；其中外貿吞吐量完成1.38 億噸，同比增長4.05%。集裝箱完成503.49 萬標箱，同比增長4.8%。海河聯運體系不斷健全，聯合24 家企業成立內河港際合作聯盟，開通內河航線11 條，內河航線實現蘇北地區全覆蓋，并逐步拓展到蘇魯皖豫全境，完成“一港四線”海河聯運通道構建，2021年海河聯運量1792 萬噸。

3 連云港港口型國家物流樞紐建設發展定位

3.1 總體考慮

依托存量物流資源，進一步完善綜合物流服務功能，增強連云港對供應鏈上功能、資源、信息等要素的集約配置能力，實現供應鏈物流系統整體優化。進一步強化連云港在供應鏈、產業鏈和價值鏈中的樞紐地位，集聚一批供應鏈組織運作企業，持續提升區域內和跨區域物流組織化水平。強化物流運行體系建設，將連云港物流樞紐放到全球和國家物流樞紐網絡的大格局中，優化通道、樞紐、網絡之間的銜接和協調，實現網絡化運行。加強新技術、新裝備創新應用，推進綠色發展理念的滲透，在智慧物流、綠色低碳、物流標準化等領域積極創新。

3.2 功能定位

緊抓“一帶一路”、長三角一體化等國家戰略的疊加機遇，以新亞歐大陸橋通道及國際樞紐海港為依托，充分發揮連云港“一帶一路”交匯點區位優勢、東西雙向、陸海聯運、海陸轉換的特色優勢和物流產業集聚優勢，將連云港港口型國家物流樞紐打造成為立足江蘇、聯動中西部、服務新亞歐大陸橋、輻射“一帶一路”，全國標桿和示范、國際有影響力的陸海聯運物流樞紐。重點建設“兩樞紐兩中心”：

——服務新亞歐大陸橋的多式聯運樞紐。依托新亞歐大陸橋東端起點的獨特區位，充分發揮連云港陸海聯運、海陸轉換的特色優勢，以連云港-霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目為引領，著力暢通海鐵聯運、海河聯運的對外運輸大通道，強化陸海統籌、海陸換裝，加快構建現代綜合交通運輸體系，充分實現國際樞紐海港與亞歐陸海聯運通道的融合發展，將連云港打造成為東西雙向、海陸互換服務新亞歐大陸橋的多式聯運樞紐。

——對接“一帶一路”的國際物流樞紐。發揮新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市優勢，放大中哈物流“雙樞紐”“兩基地、一班列”示范效應，不斷提升區域對外開放能級與公共物流服務水平，加快構建跨區域供應鏈物流樞紐，打造共建共享共用的國際物流合作平臺，搭建國際物流信息集聚、交換、共享中心，形成集供應鏈、貿易鏈、資金鏈、信息鏈等物流服務要素于一體的國際物流運營生態圈，進一步增強連云港國際物流服務能力，成為對接“一帶一路”的國際物流樞紐。

——聯動中西部的樞紐經濟中心。發揮國家東中西區域合作示范區政策和資源優勢，以港口、產業、城市聯動融合發展為思路，構建通道化、樞紐化物流網絡，創新“樞紐+貿易+金融”“樞紐+產業”運行模式，以培育產業鏈上下游協同制造和綜合配套能力為核心，發展專業化供應鏈物流服務體系，把物流樞紐資源轉換為物流樞紐經濟、通道經濟，以物流樞紐為核心，形成區域經濟發展的新增長極，強化對中西部地區的合作與協調發展，打造聯動中西部的樞紐經濟中心。

——面向全球的現代物流創新中心。依托自貿區連云港片區，形成市場化、法治化、國際化的營商環境，探索創新面向“一帶一路”的國際物流合作機制，推進投資貿易便利化、物流商貿便利化和人員往來便利化，推進引領行業發展的物流業態創新，積極推進科技研發和自主創新能力建設，探索設立自貿試驗區聯動創新區，推動與物流平臺優勢疊加、聯動創新，將連云港打造成為試驗示范效應的現代物流業創新發展高地，打造面向全球的現代物流創新中心。

4 推進國家物流樞紐運行的主要舉措

4.1 整合運作樞紐設施

（1）著力整合打造連云港區“五大中心”。加快連云港區功能布局調整，推進兩翼港區開發，優化調整部分與城市緊鄰的港口作業區貨運功能，將對城市環境、交通影響較大的貨類向旗臺作業區和兩翼港區轉移，著力打造連云港區“五大中心”。墟溝作業區西區退出傳統港口功能，集聚國際貿易、港航會展、跨境電商、金融結算、總部經濟等業態功能，打造自貿區港航發展中心。依托廟嶺、墟溝東、馬腰三個作業區，補齊20 萬噸級集裝箱碼頭短板，完善集裝箱鐵路中心站、中哈合作基地等功能，形成集裝箱區域性國際樞紐港和超大型集裝箱轉運中心。發揮連云港港哈國小麥過境中國唯一離境口岸的功能，依托廟嶺作業區，打造國際糧食集散中心。將旗臺作業區南區納入港區范圍，打造綠色專業化大宗商品集散中心。依托已經建成的旗臺作業區液體化工品布局打造“液體散貨中心”。

（2）大力整合區域內港口物流設施資源。統籌物流園區、配送配載中心、堆存倉儲中心、專業企業、停車設施、生活服務等資源，進行統一管理與運作。建立與絲綢之路經濟帶和長江經濟帶區域內物流園區、無水港、內河碼頭等物流節點的聯動發展機制，形成連云港港口型國家物流樞紐的輻射帶動作用。依托連云港口岸公共信息平臺等現有綜合信息平臺，實現全面的信息交換、業務協同、系統集成，加快打造連云港港口型國家物流樞紐綜合信息服務平臺。平臺將進行業務層面的整合和協同優化而非單單將交換的數據用于展示查詢，并將提供綜合物流協同服務、智慧港口綜合服務、通關協同便利服務、商品和運力交易服務、客戶數字化服務、基礎支撐服務六類平臺功能，逐步形成一體化的物流綜合信息平臺。

4.2 強化樞紐主要業務

（1）推動干支倉配一體化。加快構建多式聯運體系，大力發展集裝箱及大宗散貨鐵水聯運，完善鐵水聯運設施條件。大力發展海河聯運，加強在蘇北水網地區內河碼頭的合作建設，打通內河水網地區至連云港港的內河快速通道。大力發展公水聯運，加快公路設施建設，完善公路場站。推動連云港海港與徐州、淮安等周邊空港合作，開展“海陸空”多式聯運服務，強化中歐班列、海鐵聯運及徐連運河一體化海河聯運平臺建設。此外，依托連云港港至日、韓的高密度近洋航線，大力發展海運快件業務，深度對接日本、韓國豐富的國際海運、航空資源。強化物流資源集聚和區域輻射功能，加強干、支線運輸之間銜接與運輸組織協同，統籌倉儲、配送等現代物流服務，提供“一站式”“全程式”運輸服務。

（2）推動供應鏈集成的新興物流業務。重點強化物流產業與制造、商貿流通等產業聯動融合，向供應鏈上下游延伸拓展全產業鏈綜合物流服務，整合供應鏈資源要素，形成涵蓋裝卸、倉儲、配送等基礎物流以及保稅、加工、交易、等增值物流于一體的現代物流供應鏈組織運行體系。

4.3 培育樞紐運營主體

通過政策引導和資金支持等方式，將連云港港口控股集團作為連云港國家物流樞紐市場運營主體，加快規?；?、高質化發展。推進若干物流企業、鐵路公司、航運企業與連云港港口控股集團合作，共同參與市場運營，突出連云港港口控股集團在樞紐運行中的主體地位，加強與中遠海運等具有國際物流資源支配能力的大型物流企業合作，提升連云港物流樞紐運營主體的綜合服務能力。以連云港港口控股集團作為國家物流樞紐建設運營主體，做大做強港航物流、多式聯運、保稅物流、干支配一體、供應鏈管理等服務。以高水平的物流服務、高標準的設施設備、高效率的運作水平，打造連云港國家物流樞紐運營品牌，形成可復制推廣的運營模式示范標桿。

4.4 加強樞紐間協同發展

（1）加強與“一帶一路”國際物流樞紐協同合作。加強與東京、釜山、新加坡、香港等境外海運樞紐港口之間的合作，積極吸引船公司開行近洋航線。加快實現連云港港與其他樞紐港口之間在泊位等級、設施設備、碼頭能力等方面的協同。以絲綢之路經濟帶建設為契機，推動開行連云港至阿拉木圖、塔什干、阿克套、伊斯坦布爾等亞歐內陸樞紐城市的鐵路貨運班列，推進鐵路點到點直達運輸，深度對接并完善鐵路基礎設施，暢通亞歐大陸橋國際運輸通道。重點加強與阿拉木圖、塔什干、阿克套等大陸橋沿線樞紐的戰略合作與業務聯系，建立國際鐵路合作協調機制，加強與中亞班列國際化運營主體在干線運力資源配置、運價、技術標準、物流節點布局等方面的對接協調，促進與中亞班列融合發展；通過合作建設境外場站等方式，共同推進跨區域分散貨源組織，加強回程貨源集聚，提高國際貨運規模化組織水平。

（2）與蘇北、魯南等地物流樞紐形成高效分撥配送網絡。加快推動連云港港口型國家物流樞紐與蘇北、魯南等地物流樞紐之間功能協同，在商貿物流、供應鏈管理等方面實現功能互補，全面提升樞紐對外綜合服務能力。引入專線聯盟，面向蘇北、魯南等地分撥配送需求，與市內的物流園區、配送中心、貨運站實現“點、線、面”有機結合，形成區域內專線運輸和分撥配送網絡。與內河港口形成戰略合作聯盟。推動與蘇魯豫皖及長三角等地區樞紐間的業務協同。強化與淮安、徐州、濟寧等內陸地區業務協同，優化內河集裝箱航線航班網絡，完善海河聯運體系。強化與長江經濟帶沿線港口業務協同，大力發展礦石、集裝箱等貨物江海聯運業務，對接長三角港口群建設，大力發展“公轉鐵”、海鐵聯運、多式聯運等，積極推進“公轉水”和多式聯運發展。