我國內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)對(duì)策與建議

陳韜

（九江市港口航運(yùn)管理局，江西 九江 332099）

常規(guī)船舶法定檢驗(yàn)對(duì)象為船舶自身、集裝箱等船用設(shè)施，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為我國現(xiàn)行船舶法定檢驗(yàn)法律法規(guī)、我國承認(rèn)的國際公約議定書和修正案，此項(xiàng)法定檢驗(yàn)具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、公益性等特征，并且會(huì)在檢驗(yàn)合格之后，為被檢驗(yàn)船舶發(fā)放法定證書。在造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步完善，以此來確保內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)工作的質(zhì)量和效率。

1 我國內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)概述

1.1 船舶法定檢驗(yàn)定義

從國內(nèi)法系角度來講，船舶法定檢驗(yàn)指的是基于我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有船舶的運(yùn)行情況及安全情況進(jìn)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)，具體檢驗(yàn)形式有營運(yùn)檢驗(yàn)、建造檢驗(yàn)等。從國際法系角度來講，船舶法定檢驗(yàn)指的是船籍國政府或法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，基于國際公約規(guī)則及各個(gè)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有船舶進(jìn)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)，其中的國際公約指的是國際海事組織制定的船舶運(yùn)行基本標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行《內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》一方面全面梳理了小型載客船舶的法定檢驗(yàn)技術(shù)體系，明確了在船舶法定檢驗(yàn)證件發(fā)放、船舶空氣污染等方面的要求；另一方面增加了空氣動(dòng)力船、舷內(nèi)外機(jī)船、帆船等內(nèi)河小型船舶類型的法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則。此外，內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)還包括地方性檢驗(yàn)規(guī)定、國際公約規(guī)則等，具體標(biāo)準(zhǔn)體系如圖1所示。

圖1 內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系圖

1.3 內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

目前，我國內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)工作主要由各個(gè)省份、自治區(qū)、直轄市政府交通主管部門下設(shè)的船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、中國船級(jí)社在各個(gè)省份的分社、交通運(yùn)輸部海事局直屬船檢機(jī)構(gòu)完成，后續(xù)統(tǒng)一簡稱為“船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”，其服務(wù)流程如圖2所示。

圖2 船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程

2 我國內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)現(xiàn)存問題

2.1 船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)

我國近年來水監(jiān)體制改革和涉海單位體制改革均涉及到了船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，但是每次改革只針對(duì)宏觀層面，并沒有對(duì)船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整及變動(dòng)，從而導(dǎo)致了內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)問題。具體來講，現(xiàn)行船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)、運(yùn)行模式、經(jīng)費(fèi)來源等都無法得到有效保障，并且部分船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)過于重視自身利益，在船舶法定檢驗(yàn)工作中主要落實(shí)檢驗(yàn)、管控等職能，忽視了形成共同價(jià)值追求、為公民服務(wù)等職能，無法做到在滿足檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)個(gè)體利益需求的同時(shí)，解決群眾的集體訴求。并且中國海事局在內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)中需要同時(shí)扮演管理者和監(jiān)管者角色，容易出現(xiàn)監(jiān)管流于形式的問題，使得船舶法定檢驗(yàn)的服務(wù)職能無法得到充分落實(shí)。

2.2 船舶法定檢驗(yàn)側(cè)重點(diǎn)存在偏差

進(jìn)行內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)工作的主要目的是確保船舶的安全運(yùn)行以及船上工作人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，可見船舶法定檢驗(yàn)工作的公益性特征較為突出。但是受到各種因素的影響，我國船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并沒有掌握上述船舶法定檢驗(yàn)側(cè)重點(diǎn)，例如，部分船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受到市場(chǎng)化發(fā)展和管理模式的影響，出現(xiàn)了過于追求辦公質(zhì)量和效率而忽略內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)公益性和公正性的情況，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)向市場(chǎng)利益妥協(xié)的現(xiàn)象。并且受到公共利益矛盾的影響，部分船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)過多干涉法定檢驗(yàn)工作的情況。

2.3 船舶法定檢驗(yàn)責(zé)任認(rèn)定不夠全面

廣義上的船舶法定檢驗(yàn)責(zé)任包括專業(yè)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任、民主責(zé)任等各個(gè)方向，各項(xiàng)法定檢驗(yàn)責(zé)任能否得到有效落實(shí)，直接關(guān)系到了行業(yè)準(zhǔn)則、相關(guān)法律法規(guī)、大眾利益等多方發(fā)展。但是現(xiàn)階段部分船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在無法全面認(rèn)定自身在內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)工作中的責(zé)任。具體來講，部分船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅僅按照檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則，應(yīng)用專業(yè)手段完成對(duì)內(nèi)河小型船舶法的基本法定檢驗(yàn)工作，并沒有考慮到不同類型內(nèi)河小型船舶的實(shí)際檢驗(yàn)需求以及公民的實(shí)際檢驗(yàn)需求；部分船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)過分關(guān)注船檢自身的責(zé)任，而忽略了政治責(zé)任的履行，導(dǎo)致無法全面承擔(dān)船舶法定檢驗(yàn)責(zé)任。

2.4 驗(yàn)船師人員數(shù)量和專業(yè)構(gòu)成問題

我國內(nèi)河小型船舶數(shù)量多，型號(hào)雜，幾乎每艘船的船體數(shù)據(jù)、船舶布置、設(shè)備的配置都不同，船型標(biāo)準(zhǔn)化較低，造成檢驗(yàn)工作量非常大，同時(shí)驗(yàn)船師的數(shù)量相對(duì)于內(nèi)河小型船舶檢驗(yàn)工作量來說是比較少，造成驗(yàn)船師不堪重負(fù)。驗(yàn)船師必須經(jīng)過至少3年學(xué)校的專業(yè)學(xué)習(xí)，相關(guān)專業(yè)學(xué)校少，每年培養(yǎng)出的學(xué)生相對(duì)于船檢工作量來說，數(shù)量還是比較少；現(xiàn)在驗(yàn)船師的待遇較差，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)驗(yàn)船工作辛苦并且工作環(huán)境較差，很多相關(guān)專業(yè)的學(xué)生不愿意從事船舶檢驗(yàn)工作，造成驗(yàn)船師的后備力量薄弱，現(xiàn)場(chǎng)還有很多50 多歲的驗(yàn)船師在工作。驗(yàn)船師按照專業(yè)分為船體、輪機(jī)、電氣，目前的現(xiàn)狀是船體專業(yè)的人員較多，輪機(jī)專業(yè)的人員較少，電氣專業(yè)的人員最少，在相當(dāng)多的地區(qū)，幾乎沒有電氣專業(yè)人員，實(shí)際是無法達(dá)到船檢機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)的配比。

2.5 船舶檢驗(yàn)發(fā)展支持體系不夠健全

想要確保內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)工作的后續(xù)完善及發(fā)展，法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要為后續(xù)法定檢驗(yàn)提供足夠的技術(shù)支持和資金支持，但實(shí)際情況是法定檢驗(yàn)發(fā)展支持體系并不夠健全，具體表現(xiàn)有法定檢驗(yàn)技術(shù)研究體系不健全、維護(hù)體系不健全、發(fā)展體系不健全等。這是因?yàn)榇蟛糠执胺ǘz驗(yàn)機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置專門的技術(shù)研究部門，只有中國海事局設(shè)有獨(dú)立的技術(shù)研究部門，需要完成全部的內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)支持工作，但是中國海事局的人力資源和發(fā)展資金是有限的，因此便導(dǎo)致了內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)工作缺少后續(xù)研究、維護(hù)、發(fā)展、執(zhí)行等方面的有力支持。

3 我國內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)對(duì)策與建議

3.1 明確船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職能定位

（1）明確船舶法定檢驗(yàn)主管機(jī)構(gòu)（目前為中國海事局）的職能，具體包括制定內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、履行國際公約、委托或授權(quán)船舶法定檢驗(yàn)及監(jiān)管工作等。

（2）明確船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能，具體包括完成公益性內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)及監(jiān)管工作、組建符合相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的法定檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)、為檢驗(yàn)合格的船舶發(fā)放法定證書、完成必要的法定檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)工作等。

（3）可以明確船舶法定檢驗(yàn)社會(huì)輔助組織（如專家技術(shù)委員會(huì)、授權(quán)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等）的職能，具體包括按照委托或授權(quán)代行完成內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)及監(jiān)管工作，但是具有勞務(wù)屬性的船舶法定檢驗(yàn)及監(jiān)管工作不適宜委托或授權(quán)檢驗(yàn)社會(huì)輔助組織完成。

3.2 推動(dòng)船舶法定檢驗(yàn)體制改革完善

（1）推動(dòng)內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)制度及頂層設(shè)計(jì)改革完善，逐漸整合各方船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)的船舶法定檢驗(yàn)隊(duì)伍，同時(shí)構(gòu)建地方船舶法定檢驗(yàn)垂直管理機(jī)制，充分解決地方船舶法定檢驗(yàn)部門存在的資源配置不合理、管理結(jié)構(gòu)不完善、命令貫徹不流暢等問題，這樣既參考了發(fā)達(dá)海事國家的船舶法定檢驗(yàn)體制，又考慮到了我國的實(shí)際國情。

（2）逐步下放內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)權(quán)力，充分協(xié)調(diào)好市場(chǎng)在船舶法定檢驗(yàn)資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)輔助組織的有序培訓(xùn)，加大對(duì)船舶法定檢驗(yàn)工作的事中和事后監(jiān)管力度，在充分發(fā)揮社會(huì)資源的同時(shí)，還能夠?yàn)樵齑瑯I(yè)和航運(yùn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（3）可以整合地方船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隸屬于中國海事局的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有效整合和精簡，并且鼓勵(lì)地方船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不斷完善管理機(jī)制、展開檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新、提高檢驗(yàn)服務(wù)水平。

3.3 優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有船舶法定檢驗(yàn)體制

（1）進(jìn)一步修訂我國內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)則，切實(shí)考慮到現(xiàn)行條例的局限性，例如，可以進(jìn)一步明確主管機(jī)構(gòu)的職能、確立注冊(cè)驗(yàn)船師制度、構(gòu)建權(quán)責(zé)一致體系等。

（2）優(yōu)化船舶法定檢驗(yàn)從業(yè)人員管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)工作的進(jìn)一步細(xì)化；例如，優(yōu)化注冊(cè)驗(yàn)船師資格考試制度，使得考試、注冊(cè)、船舶法定檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)結(jié)合；明確注冊(cè)驗(yàn)船師后續(xù)教育要求，推動(dòng)從業(yè)人員能夠持續(xù)提高船舶法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)水平，并且掌握專門的內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)能力；當(dāng)然，舊體制向新體制的轉(zhuǎn)變需要一定時(shí)間，需要船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)循序漸進(jìn)地展開優(yōu)化升級(jí)，避免出現(xiàn)急于求成、未考慮實(shí)際檢驗(yàn)需求等問題。

3.4 健全船舶法定檢驗(yàn)發(fā)展支持體系

（1）聯(lián)合船舶制造廠、船舶設(shè)計(jì)院所等造船業(yè)相關(guān)的企業(yè)共同建設(shè)專家技術(shù)委員會(huì)，以此來為內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)提供技術(shù)支持和資源支持；經(jīng)過中國海事局委托或授權(quán)之后，專家技術(shù)委員會(huì)能夠輔助完成法律法規(guī)解釋及免除等內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)支持工作。

（2）做好對(duì)現(xiàn)行內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)則的宣傳和貫徹工作，確保各項(xiàng)法定檢驗(yàn)工作都能夠在既定法律和標(biāo)準(zhǔn)下完成。

（3）應(yīng)用專家技術(shù)委員會(huì)、中國海事局開發(fā)的軟件進(jìn)一步完善內(nèi)河小型船舶相關(guān)的計(jì)算。

（4）逐步構(gòu)建技術(shù)研究部門或課題立項(xiàng)制度，以此來分析現(xiàn)行內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)存在的問題、尚未滿足的需求，例如，農(nóng)用船舶管理、航區(qū)劃分等，真正為內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)工作后續(xù)完善做出技術(shù)貢獻(xiàn)。

4 結(jié)束語

綜上，我國內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)依然存在部分問題有待解決，可以采取明確職能定位、推動(dòng)船舶法定檢驗(yàn)體制改革完善、優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有船舶法定檢驗(yàn)體制、持續(xù)健全船舶檢驗(yàn)發(fā)展支持體系等對(duì)策與建議，真正做到結(jié)合內(nèi)河航道水域?qū)嶋H情況，逐漸形成完善的內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑥亩_保內(nèi)河小型船舶及人命、財(cái)產(chǎn)的安全，防止船舶造成內(nèi)河水域環(huán)境污染等。