淺析農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險科普宣傳和推廣*
——以福建為例

游立杭 江秀芳 林秀芳

(1.福建省氣象服務中心，福建 福州 350001；2.福建省氣象宣傳科普教育中心，福建 福州 350001)

0 引言

由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想影響，農(nóng)民習慣于靠天吃飯，缺乏抗風險意識，鮮有人通過購買保險來對沖農(nóng)業(yè)受災損失。沙喆的調(diào)查研究表明，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認識比較落后，只有25%的被調(diào)查者了解農(nóng)業(yè)保險，參保過農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民只有不足2%。在回答“當災害/風險影響到您的生產(chǎn)時,您通常會選擇什么抗災方式? ”的問題時，只有5%的被調(diào)查者選擇了保險方式，超過一半的農(nóng)民選擇了等待或者比較消極的抗災方式[1]。

近年來，氣象部門與保險公司共同設計了農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險，也稱天氣指數(shù)保險，是指把一個或幾個氣候條件(如氣溫、降水、風速等)對農(nóng)作物損害程度指數(shù)化，每個指數(shù)都有對應的農(nóng)作物產(chǎn)量和損益，保險合同以這種指數(shù)為基礎，當指數(shù)達到一定水平并對農(nóng)產(chǎn)品造成一定影響時，投保人就可以獲得相應標準的賠償?shù)谋ｋU[2]。它具有標準化、管理成本低、易于流通等優(yōu)點，但目前在我國還處于理論研究與實踐探索階段[2]，有必要對農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險進行科普宣傳，引導農(nóng)戶和政府相關工作人員充分認識到這一新型保險的優(yōu)勢，提高認知度和接受度，從而進一步對農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險進行大力推廣。

1 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的宣傳策略和內(nèi)容分析

根據(jù)拉斯維爾5W傳播模式，必須從受眾定位和需求出發(fā)，才能做到有效傳播。因此，談農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的宣傳必須先厘清它的受眾定位和需求。

1.1 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險宣傳的受眾和需求分析

受條件限制，我國設施農(nóng)業(yè)尚未大規(guī)模普及，大多農(nóng)戶種植還處于依賴天然條件的階段，降低氣象災害對農(nóng)作物的致災損失是農(nóng)戶的天然需求。因此，做好農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險推廣的關鍵應從農(nóng)戶對氣象災害避險需求這個根本點出發(fā)，想方設法讓農(nóng)戶明白農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的重要性和必要性。另外，負責農(nóng)業(yè)保險工作的基層政府相關人員的作用也不容忽視。這是因為我國農(nóng)業(yè)保險具有惠農(nóng)公益性質(zhì)，保費理賠款大部分由政府投入[3]，基層政府非常重視如何用好惠農(nóng)保險資金，盡量解決或減輕受災農(nóng)戶的困難，政府相關工作人員對農(nóng)業(yè)保險保持著較高的關注度。

1.2 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的宣傳內(nèi)容

從產(chǎn)品推廣角度來看，一定要讓用戶充分了解產(chǎn)品的核心價值。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險需要著重宣傳它與其他農(nóng)業(yè)保險的區(qū)別之處和優(yōu)勢所在。具體的宣傳內(nèi)容包括：一是重點強調(diào)它無須進行農(nóng)作物的受災核定，只要根據(jù)天氣情況是否到達指數(shù)保險設定，就可決定是否理賠，解決農(nóng)戶對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險賠付難度大的懼怕心理；二是宣傳其保險理賠的方便和快捷。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的賠付流程簡單，可以實現(xiàn)電腦自動化處理保險理賠，賠付效率高，減少農(nóng)戶對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險定損賠付流程復雜的擔憂。

2 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險科普宣傳渠道分析

建立與受眾緊密相關的傳播渠道需要對傳播信息源到傳播對象的全過程進行比較借鑒和仔細分析。農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險都是以氣象災害造成損失為前因的保險，兩者在保險設計起因、投保標的、投保主體、出險場景等方面具有相似性，因此，研究農(nóng)業(yè)保險的宣傳推廣渠道，對農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險科普宣傳具有較好的借鑒意義。

另外，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險是由氣象部門和保險公司共同研發(fā)的新型農(nóng)業(yè)保險，氣象部門在為“三農(nóng)”服務過程中積累了豐富的宣傳經(jīng)驗，建立了有效的對農(nóng)宣傳渠道，也可以作為農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險科普宣傳的重要渠道。

2.1 保險公司宣傳推廣渠道分析

2.1.1 引導基層政府參與，強化官方渠道的宣傳貫徹

農(nóng)業(yè)保險公司注重強化保險宣傳工作的針對性，突出農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)的意義，引導各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，認識到政策性農(nóng)業(yè)保險的推廣是政府的重要責任。保險公司在宣傳上注重與政府密切合作，例如保險公司派員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持召開的村級干部會議，在會上進行農(nóng)險知識的宣導和解讀，同時耐心解答疑問，開展宣傳。

2.1.2 采取多樣宣傳形式，加強地面宣傳推廣

在實際工作中，農(nóng)業(yè)保險公司會派員深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集市等人流量較大的地區(qū)，通過建立宣傳展臺、懸掛宣傳橫幅、分發(fā)宣傳材料等方式進行地面宣傳推廣。例如中華聯(lián)合財產(chǎn)保險有限公司鹽亭支公司采取組織流動宣傳車深入鄉(xiāng)村進行廣泛宣傳，向農(nóng)戶面對面進行講解。另外，組織鄉(xiāng)村協(xié)保員開展保險業(yè)務再培訓，通過發(fā)揮協(xié)保員本地人際優(yōu)勢進行宣傳，能有效增強農(nóng)戶自覺參保意識。

2.1.3 注重本地媒體推廣，加強立體宣傳

在農(nóng)村，電視和電臺仍是主要宣傳媒體。農(nóng)業(yè)保險公司在基層政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過本地媒體進行立體宣傳。中華聯(lián)合財保鹽亭支公司與縣廣播電視臺和電臺聯(lián)合開辦常年農(nóng)險知識宣傳，利用電視和廣播的影響力將農(nóng)業(yè)保險知識迅速普及，取得良好的宣傳效果。

綜上所述，針對文化程度較低的農(nóng)民，保險公司比較注重采用通俗性、本土性的地面宣傳方式，結(jié)合廣播電視等電子媒介進行宣傳推廣。

2.2 氣象防災減災的宣傳渠道分析

氣象部門在為農(nóng)服務科普宣傳方面有著較好的工作基礎，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險主要研發(fā)主體和推廣單位應利用好成熟的宣傳渠道，結(jié)合氣象防災減災科普對農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險進行宣傳。

對福建各市縣氣象部門進行問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析收回的53份問卷發(fā)現(xiàn)，氣象部門進行氣象防災減災主要宣傳渠道分別是科普活動(講座)、網(wǎng)絡和電視，具體的統(tǒng)計結(jié)果如圖1所示。

圖1 福建氣象防災減災主要宣傳渠道調(diào)查問卷統(tǒng)計

科普活動或講座是氣象部門最常用的地面科普方式。通過收集和分析氣象部門網(wǎng)絡新聞材料可以發(fā)現(xiàn)，在每年的世界氣象日、防災減災日、科技活動周和全國科普日，氣象部門都會舉辦科普活動或講座，發(fā)放宣傳冊、開展現(xiàn)場科普咨詢、組織科普答題等，進行氣象科普宣傳，近距離地進行科普宣傳和答疑，深受群眾喜歡。

近年來，網(wǎng)絡媒體迅猛發(fā)展，氣象科普越來越注重網(wǎng)絡傳播。氣象部門利用微博、微信等渠道，以圖文、視頻等形式進行防災減災科普內(nèi)容傳播，充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體傳播快捷的特點和可以隨時回看科普內(nèi)容的優(yōu)勢，起到很好的科普傳播效果。但在農(nóng)村和邊遠地區(qū)，電視仍是重要的傳播媒體。氣象部門常年通過電視氣象節(jié)目傳播氣象防災減災知識，將科學防災知識傳遞給更多的人群。

3 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的宣傳推廣建議

通過分析農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險宣傳對象及需求，借鑒農(nóng)業(yè)保險公司和氣象防災減災的科普宣傳做法，關于農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的宣傳推廣建議如下。

3.1 建立多方參與的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險宣傳體系

以往農(nóng)作物受災后，政府常采用直接救災補助政策，導致政府負擔加重，農(nóng)民也易養(yǎng)成依賴政府的習慣。投保賠付模式利用經(jīng)濟手段調(diào)動社會資源進行防災減災，能夠有效避免上述問題。因此，政府應牽頭加大對農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的宣傳，建立聯(lián)合工作機制，成立由縣農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)村干部、氣象部門和保險公司工作人員組成的聯(lián)合工作組，確保宣傳推廣工作落實。協(xié)調(diào)調(diào)動當?shù)刂髁髅襟w，利用氣象科普陣地進行農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險宣傳。保險公司主動深入基層，組織鄉(xiāng)村協(xié)保員開展保險業(yè)務再培訓，依靠他們帶動當?shù)剞r(nóng)民接受農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險理念、了解農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險優(yōu)勢。只有通過多方的共同努力，才能讓新型保險政策宣傳深入民心。

3.2 針對宣傳對象特點，結(jié)合實例進行宣傳推廣

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的對象主要是農(nóng)戶，文化程度不高，對新事物的接受期較長，所以適宜采用面對面溝通的宣傳方式，同時配合宣傳冊、掛圖、展板等資料，通俗地向農(nóng)民講清農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的含義、性質(zhì)、優(yōu)點等。推廣過程中要注重運用農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的實際案例進行宣傳，尤其是本地區(qū)的實例，更具說服力。例如2021年1月的3次寒潮來襲，福清市一都鎮(zhèn)的枇杷受到了嚴重凍害。因為許多農(nóng)戶事先購買了低溫農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險，當?shù)乇ｋU公司工作人員在氣溫下降到零度的時候，就提前通知農(nóng)戶低溫已經(jīng)達標，會提供相應賠償，最終當?shù)剞r(nóng)戶共獲賠917.8萬元。這個案例說服力強，影響范圍廣，受到廣大農(nóng)戶的關注，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的意愿明顯加強。

3.3 制作科普宣傳視頻，充分運用重點媒體進行宣傳

視頻是集音、畫等多種表現(xiàn)手法的宣傳載體，能充分、有效地進行內(nèi)容解讀，是深受歡迎的宣傳形式。制作通俗易懂的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險宣傳視頻，發(fā)揮音畫結(jié)合的媒體優(yōu)勢，通過當?shù)仉娨曨l道或網(wǎng)絡媒體進行宣傳推廣，擴大保險宣傳覆蓋范圍，讓更多的人理解、接受新型的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險建立了觸發(fā)即賠機制，省去了災后查勘定損，簡化了理賠程序，有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險成本高、效率低、道德風險高的難題。中國人民大學中國普惠金融研究院發(fā)布的調(diào)研報告顯示，大部分受訪農(nóng)戶認為，具有可測量性、客觀性、公開性等特征的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險可以更有效地幫助他們應對氣象災害風險，這說明指數(shù)保險的前景良好。本文認為建立由政府部門、保險公司、氣象部門等多方參與的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險宣傳體系，通過運用科普視頻、宣傳典型實例的手段，采用地面推廣與媒體宣傳相結(jié)合的宣傳途徑，將此新型惠農(nóng)的指數(shù)保險盡快向農(nóng)戶推廣，切實保障農(nóng)戶應對氣象災害的能力，提高農(nóng)戶種植積極性。