美國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作及分歧

2022-10-15 06:41:56肖瑩瑩張建崗

東南亞研究 2022年4期

肖瑩瑩張建崗

東盟因地處太平洋和印度洋交匯處，也因其政治上“中立但不沉默”，成為美、中、日等大國推進貿(mào)易轉(zhuǎn)型和調(diào)整生產(chǎn)布局的首選平臺。2022年5月，美國總統(tǒng)拜登訪日期間宣布啟動由美主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”，在目前已有的14個成員國中，東盟國家占據(jù)半壁江山(只有柬埔寨、緬甸和老撾未加入)。可見，東盟將是美國推動“印太經(jīng)濟框架”建設(shè)的重要倚重對象。值得關(guān)注的是，該框架的重要合作內(nèi)容之一就是要在包括數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的貿(mào)易領(lǐng)域制定規(guī)則，凸顯數(shù)字經(jīng)濟對當(dāng)下世界經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要推動作用。在總體表現(xiàn)為“東升西降”的國際格局變遷和美國戰(zhàn)略重心向“印太”轉(zhuǎn)移的背景下，東盟對美國的地緣戰(zhàn)略意義得到提升，“東盟+數(shù)字經(jīng)濟”的戰(zhàn)略疊加影響為雙方開展合作提供了難得的歷史契機。

美國是世界第一數(shù)字經(jīng)濟大國， 2020年其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到13.6萬億美元，占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過65%，占全球數(shù)字經(jīng)濟比重的41.7%。在全球排名前70位的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)中，美國企業(yè)占68%。出于維護自身在世界經(jīng)濟中主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略需要，美國積極推動本國數(shù)字跨國公司開拓更大的國際市場，謀求在全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易競爭中自身利益的優(yōu)先性以及在數(shù)字經(jīng)濟治理秩序中權(quán)力的主導(dǎo)性。

與美國相比，東盟的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體上尚處于起步階段。數(shù)據(jù)顯示，2018年東盟數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(35%)和中國(16%)等國家和地區(qū)。據(jù)東盟秘書處預(yù)計，這一比例有望在2025年提高到8.5%。東盟以人工智能、云計算為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施仍處于早期發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先水平相比仍有較大差距。作為致力于推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展繁榮的重要組織，東盟十分重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟——自2016年以來先后出臺了多項政策文件，推動?xùn)|盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟進程。從人口結(jié)構(gòu)來看，青年目前約占東盟總?cè)丝诘?/3，是東盟有史以來規(guī)模最大的青年群體；預(yù)計到2038年，東盟的青年人口將達(dá)到歷史峰值，超過2.2億。大量的年輕人口和充滿活力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使東盟擁有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的巨大潛力，該地區(qū)已進入“數(shù)字十年”——到2030年，其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟商品成交總額有望從2021年的1740億美元增長至1萬億美元。

美國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局中的差序地位和開展國際合作的意愿，為雙方提供了較大的合作空間。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和國際政治博弈的加劇，則加速了美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展的步伐。對美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的深入研究有助于管窺美國“印太經(jīng)濟框架”的發(fā)展前景，對“一帶一路”倡議的推進以及拓展中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作也有較大的現(xiàn)實意義。

一數(shù)字經(jīng)濟分析框架

自1996年唐·塔斯考特(Don Tapscolt)首次將“數(shù)字經(jīng)濟”引入人們的視野以來，學(xué)界對數(shù)字經(jīng)濟的觀察已有近30年歷史，但目前各方對數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。塔斯考特將數(shù)字經(jīng)濟視為“把智慧、知識和創(chuàng)造力結(jié)合起來，實現(xiàn)財富創(chuàng)造和社會發(fā)展的突破”，強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟“解釋了新經(jīng)濟、新業(yè)務(wù)和新技術(shù)之間的關(guān)系，以及它們?nèi)绾蜗嗷ゴ龠M”。在世紀(jì)交會之際，人們對數(shù)字經(jīng)濟的認(rèn)識主要集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，常常稱其為“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”或“信息經(jīng)濟”。21世紀(jì)以來，隨著移動通訊、傳感器網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，各方傾向于圍繞數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)?shù)字經(jīng)濟進行界定。2014年，歐盟委員會認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟是信息通信領(lǐng)域新通用技術(shù)轉(zhuǎn)化的結(jié)果，其影響輻射到經(jīng)濟社會的所有領(lǐng)域。二十國集團(G20)杭州峰會期間，數(shù)字經(jīng)濟被定義為“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織坎昆會議則將數(shù)字經(jīng)濟定義為“由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的在經(jīng)濟社會領(lǐng)域發(fā)生持續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生態(tài)體系”。此后，主要國際組織關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的研究、報告等，主要圍繞數(shù)據(jù)的跨界流動、應(yīng)用、分析、管理等展開，傾向于將數(shù)字經(jīng)濟視為以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)衍生出來的經(jīng)濟體系。

盡管對數(shù)字經(jīng)濟的定義存在不同看法，但學(xué)界、政界和國際組織在數(shù)字經(jīng)濟的層次性分析框架方面已逐漸形成共識。魯馬納·布赫特(Rumana Bukht)和理查德·希克斯(Richard Heeks)將數(shù)字經(jīng)濟分為“核心層—中間層—外圍層”三個層次：核心層主要包括硬件制造、信息服務(wù)、軟件和IT咨詢、電信等，中間層主要包括數(shù)字服務(wù)和平臺經(jīng)濟，外圍層主要包括電子商務(wù)、工業(yè)4.0、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和算法經(jīng)濟等。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》也將數(shù)字經(jīng)濟分為三大組成部分：(1)核心或基礎(chǔ)部分，包括基礎(chǔ)創(chuàng)新(半導(dǎo)體、處理器等)、核心技術(shù)(計算機、電信設(shè)備等)和支持設(shè)施(互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)等)；(2)數(shù)字和信息技術(shù)部分，包括數(shù)字平臺、移動應(yīng)用程序和支付服務(wù)等；(3)其他更廣泛的數(shù)字化行業(yè)，主要是指越來越多地使用數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，例如金融、媒體、交通、旅游、教育等。2018年11月，東盟秘書處發(fā)布的《2018年東盟投資報告》亦承襲了上述分類標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)字經(jīng)濟分為由電信和IT硬件、軟件構(gòu)成的基礎(chǔ)部分，由互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字解決方案、電子商務(wù)、數(shù)字媒體構(gòu)成的數(shù)字行為體部分，以及由廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的傳統(tǒng)工業(yè)構(gòu)成的經(jīng)濟數(shù)字化部分。2022年5月，美國經(jīng)濟分析局發(fā)布的《新修訂的美國數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計(2005—2020)》同樣認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟主要由三部分組成：由信息通信技術(shù)支持的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，以B2C和B2B為代表的電子商務(wù)，以云服務(wù)、電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)服務(wù)等為代表的有償數(shù)字服務(wù)。

隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的進一步擴散和發(fā)展，數(shù)字治理的重要性開始得到各國重視并上升到十分重要的位置。美國、中國等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，相繼出臺法律法規(guī)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展秩序，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》有三章內(nèi)容在討論數(shù)字的跨界流動治理問題，經(jīng)合組織《2020年數(shù)字經(jīng)濟展望》也用大量篇幅介紹了各國的數(shù)字經(jīng)濟政策。

綜上，在數(shù)字經(jīng)濟的“核心層—中間層—外圍層”基礎(chǔ)上，加上數(shù)字經(jīng)濟治理的要素，當(dāng)屬觀察數(shù)字經(jīng)濟國際合作現(xiàn)狀更為全面的分析框架。本文將采用由數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域、數(shù)字行為體領(lǐng)域、數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟治理四個要素構(gòu)成的分析框架，來探討美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的特點與前景。

二美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的特點

早在20世紀(jì)60-70年代，美國超威半導(dǎo)體、英特爾、摩托羅拉、美國國家半導(dǎo)體等通信公司就在馬來西亞、新加坡等國家開辦工廠，開啟了雙方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作的大幕。總體來看，20世紀(jì)下半葉美國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作主要集中在電子、電氣制造業(yè)領(lǐng)域的投資和貿(mào)易方面，其地位并不突出。21世紀(jì)以來，美國與東盟在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作得到加強，《美國—東盟科技創(chuàng)新區(qū)域伙伴協(xié)定》《美國—東盟擴大經(jīng)濟合作計劃》等經(jīng)貿(mào)合作文件的出臺，為雙方的數(shù)字經(jīng)濟合作提供了頂層設(shè)計，雙方致力于加強科技合作交流，共同推動?xùn)|盟電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前美國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，主要有以下四個特點。

(一)在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域投資與貿(mào)易并重

長期以來，美國一直將東盟視為重要的投資目的地，尤其是對東盟制造業(yè)的直接投資穩(wěn)步增長，從2005年的224億美元增至2014年的近460億美元，其中約50%的投資集中在計算機和電子產(chǎn)品領(lǐng)域。美國對東盟計算機及電子產(chǎn)品領(lǐng)域的投資，始終占據(jù)美國對亞太各地區(qū)同類投資中的最大比重(見表1)。

表1 2015—2021年美國在東盟及亞太地區(qū)計算機及電子產(chǎn)品領(lǐng)域投資情況

多年來，東盟地區(qū)一直是英特爾、希捷、西部數(shù)據(jù)、德州儀器等美國IT公司的重要生產(chǎn)基地。東盟國家也是美國公司生產(chǎn)硬盤驅(qū)動器、半導(dǎo)體以及相關(guān)設(shè)備、組件的重要基地。美國的希捷和西部數(shù)據(jù)是東盟三大硬盤驅(qū)動器生產(chǎn)廠商中的兩個。希捷在泰國有兩家工廠，主要生產(chǎn)硬盤驅(qū)動和驅(qū)動組件。2014年，該公司在馬來西亞投資3.275億美元，以擴大其業(yè)務(wù)。2015年，希捷投資1億新元在新加坡成立了研發(fā)中心，專注于2.5英寸小型硬盤以及其他技術(shù)的開發(fā)。西部數(shù)據(jù)在東南亞的制造業(yè)務(wù)分布在馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等地，主要生產(chǎn)硬盤驅(qū)動器、媒體及相關(guān)配件。該公司在泰國雇傭了2.9萬名員工，是美國在泰國雇傭員工最多的公司。上述兩家美國公司在泰國生產(chǎn)的電腦硬盤驅(qū)動器，大約占全球份額的一半左右。

英特爾從1973年開始在馬來西亞檳榔嶼開展業(yè)務(wù)，至2013年累計投資超40億美元，用于設(shè)計和制造從核心處理器到中央處理器的一系列產(chǎn)品，檳城工廠成為英特爾在美國本土以外最大的制造測試團隊。英特爾在越南的工廠從2010年開始組裝和測試半導(dǎo)體零件，目前世界上80%的個人電腦中央處理器都在越南生產(chǎn)。2021年，英特爾對越南工廠增資4.75億美元，使其成為全球英特爾系統(tǒng)中無塵室規(guī)模最大的組裝和檢查工廠。

受美國對東盟電子產(chǎn)業(yè)的投資和東盟自身重視等多種因素的影響，作為數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)組成部分的電子產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備等在美國—東盟貿(mào)易中長期占據(jù)首要位置，計算機和電子產(chǎn)品成為東盟向美國出口工業(yè)品中最大的組成部分，也成為美國—東盟繁榮的數(shù)字經(jīng)濟合作在貿(mào)易領(lǐng)域的表現(xiàn)之一(見表2)。

表2 2015—2021年美國與東盟貿(mào)易中前5位商品的比重

(二)在數(shù)字行為體領(lǐng)域集中于數(shù)據(jù)中心建設(shè)和數(shù)字媒體運營

隨著工業(yè)的自動化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，東盟對數(shù)據(jù)存儲和云計算設(shè)施的需求日益增長。基于在信息技術(shù)領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢和在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的長期領(lǐng)先地位，以亞馬遜云科技、IBM云、谷歌云、微軟云、甲骨文云等為代表的美國數(shù)據(jù)運營商或云服務(wù)跨國公司，正在東盟的互聯(lián)互通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進行擴張，為客戶提供協(xié)同定位設(shè)施、云計算、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫訪問等服務(wù)，以滿足日益增長的市場需求。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)在美國—東盟數(shù)字行為體合作中地位突出。亞馬遜2021年底和 2022年初投資28.5億美元在印尼的西爪哇省建設(shè)三個數(shù)據(jù)中心，這是印尼信息技術(shù)領(lǐng)域最大的一筆投資，有助于提升該國作為東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟中心的地位。2021年2月，亞馬遜云科技、谷歌云、微軟等和馬來西亞電信公司達(dá)成29.6億-37億美元的合作計劃，建設(shè)超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心。同年4月，馬來西亞政府宣布與微軟合作，推出“與馬來西亞齊心共贏”計劃，微軟公司在未來五年內(nèi)預(yù)計將在馬來西亞投資10億美元，并在馬來西亞建立其首個區(qū)域數(shù)據(jù)中心。

谷歌云和易昆尼克斯等公司也是美國與東盟加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)的典型代表。谷歌云于2011年在新加坡建立了第一個東南亞數(shù)據(jù)中心，2015年和2018年又分別建立了第二個、第三個數(shù)據(jù)中心，并于2018年將其在新加坡的數(shù)據(jù)中心總投資增加到8.5億美元。易昆尼克斯在印尼和新加坡分別運營了5個數(shù)據(jù)中心，并向第三方提供協(xié)同定位設(shè)施。一些云服務(wù)公司，如澳大利亞電信公司在東盟的數(shù)據(jù)中心、華為云在東盟的數(shù)據(jù)中心、印尼的部分?jǐn)?shù)據(jù)中心、中國電信在新加坡的數(shù)據(jù)中心、思科在新加坡的數(shù)據(jù)中心等，也使用易昆尼克斯在東南亞的數(shù)據(jù)中心設(shè)施和技術(shù)。

“臉書”(Facebook)、“瓦次艾普”(WhatsApp)、“即時”(Instagram)等美國數(shù)字媒體運營商是東盟地區(qū)最常用的數(shù)字應(yīng)用程序，它們在東盟地區(qū)的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，形成了影響社會治理的數(shù)字趨勢。其中，“臉書”在東南亞擁有約2.41億用戶，約占東南亞4億在線用戶的60%。2018年9月，“臉書”宣布在新加坡投資超過10億美元建設(shè)數(shù)據(jù)中心，擬在2022年對外開放，這將會極大提高“臉書”在東盟及周邊地區(qū)的數(shù)據(jù)服務(wù)效率。貝寶(PayPal)在2020年發(fā)布的調(diào)查報告指出，受訪的印尼、泰國、菲律賓商戶中80%以上都會通過“臉書”進行銷售，其中印尼和菲律賓的比例甚至高達(dá)90%以上。

(三)在數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域以智能工廠和智慧城市建設(shè)為重點

智能工廠是美國與東盟對傳統(tǒng)工業(yè)進行數(shù)字化改造的一項重要合作，全作方式主要有：為當(dāng)?shù)毓咎峁?shù)字技術(shù)解決方案，用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)解決方案建設(shè)或升級工廠，建立卓越中心展示和推廣工業(yè)4.0技術(shù)等。例如，2016年美國化學(xué)品制造商雅富頓在新加坡開設(shè)的工廠使用先進的分布式控制系統(tǒng)來管理工廠流程和公用事業(yè)系統(tǒng)，具有高度的工業(yè)自動化生產(chǎn)水平，能夠確保安全和提高生產(chǎn)力。它還安裝了一個遠(yuǎn)程人機界面，減少了人工通信和人為錯誤。美國美光科技公司自1998年以來已在新加坡投資150多億美元，用于建造生產(chǎn)半導(dǎo)體的智能工廠。2018年，該公司在新加坡完成一個卓越中心(NAND閃存制造設(shè)施)的擴建工作。該中心應(yīng)用人工智能、數(shù)據(jù)分析和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及自動交通技術(shù)，將廢品率和產(chǎn)品降級率降低了22%，解決質(zhì)量問題所需的時間減少了50%，而生產(chǎn)新產(chǎn)品的時間也縮短了50%。

智慧城市建設(shè)是美國—東盟推進數(shù)字化應(yīng)用的另一項重要合作內(nèi)容。在2018年11月舉行的第13屆東亞峰會暨第6屆東盟—美國峰會上，美國宣布雙方建立智慧城市伙伴關(guān)系，認(rèn)為這一行動將刺激東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，并且有利于東南亞地區(qū)的繁榮與安全。2019年7月，美國—東盟第一屆智慧城市伙伴關(guān)系會議在華盛頓特區(qū)舉行，東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)26個試點城市的代表與公私部門的智慧城市專家交換了意見，并探討了美國應(yīng)對智慧城市挑戰(zhàn)的商業(yè)解決方案。2020年初，美國駐雅加達(dá)大使館組織印尼代表團訪問圣安東尼奧市，了解智能城市的配電系統(tǒng)。美國國務(wù)院2021年8月發(fā)布的一份報告顯示，美國—東盟智慧城市伙伴關(guān)系已在20個項目中投資1000萬美元，以改善東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)26個試點城市的交通、能源和健康等服務(wù)，并促進城市創(chuàng)新和研發(fā)，以可持續(xù)的方式應(yīng)對智慧城市挑戰(zhàn)。

(四)在數(shù)據(jù)流動的治理規(guī)則上存在較為明顯的分歧

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的基本要素，在數(shù)據(jù)跨境流動的管理方式上，美國與部分東盟國家的主張存在較大差異。由于具備技術(shù)優(yōu)勢，美國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域一直高舉“數(shù)據(jù)自由流動”的大旗。2015年11月，美國商務(wù)部發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟議程》，其主要議題之一是構(gòu)建自由開放的全球互聯(lián)網(wǎng)，將數(shù)據(jù)和服務(wù)跨境流動的壁壘最小化。2018年3月，美國議會通過《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》，該法案秉承“誰擁有數(shù)據(jù)，誰就擁有數(shù)據(jù)控制權(quán)”原則，打破了以往的“服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)”，實施“數(shù)據(jù)控制者”標(biāo)準(zhǔn)，允許政府跨境調(diào)取數(shù)據(jù)。

以越南、印尼等為代表的東盟國家傾向于將數(shù)據(jù)存儲在本地，確保其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最高程度的數(shù)據(jù)安全和彈性。為了防止本國公民的隱私和國家安全受到威脅，馬來西亞、文萊、印尼和越南等國都有數(shù)據(jù)本地化法律。對于迫切希望打開國際市場、方便美國大型跨國科技企業(yè)在海外獲得壟斷利益的美國政府來說，這些法律法規(guī)無異于“絆腳石”。美國貿(mào)易代表辦公室每年發(fā)布的《國別貿(mào)易評估報告》都將“數(shù)據(jù)本地化”列入美國與東盟國家開展數(shù)字貿(mào)易面臨的主要障礙。例如，2022年3月發(fā)布的最新一期《國別貿(mào)易評估報告》指出，美國與印尼、馬來西亞、泰國、越南等東盟國家的數(shù)字貿(mào)易都面臨數(shù)據(jù)本土化的障礙。

美國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則方面存在的分歧，增加了雙方深入開展數(shù)字經(jīng)濟合作的成本，影響雙方進一步開展合作，導(dǎo)致美國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。美國在與越南等東盟新興國家開展數(shù)字經(jīng)濟合作時，關(guān)于數(shù)據(jù)自由流動的分歧常常成為合作的爭議點，消耗了雙方?jīng)Q策者大量的精力。因此，美國數(shù)字公司在東盟主要與新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)且數(shù)字治理理念與美國較為一致的國家開展業(yè)務(wù)活動。

三美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)

基于長期的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異帶來的合作需求，美國與東盟成為彼此重要的數(shù)字經(jīng)濟合作對象，并且仍然存在進一步合作的空間。但是，在進一步推動數(shù)字經(jīng)濟合作過程中，雙方也面臨較多的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既來自美國和東盟內(nèi)部，也來自第三方競爭帶來的壓力，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)東盟內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和模式理念存在明顯差異

東盟各國數(shù)字化發(fā)展水平不一。在東盟所有的數(shù)據(jù)中心中，約有70%集中在新加坡、印尼和馬來西亞。截至2022年7月，文萊的互聯(lián)網(wǎng)滲透率為119.7%，而老撾和緬甸分別僅為57.5%、51.9%。谷歌、淡馬錫控股和貝恩公司的報告顯示，2021年印尼的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟商品成交總額為700億美元，比泰國(300億美元)、馬來西亞(210億美元)、越南(210億美元)、菲律賓(170億美元)和新加坡(150億美元)成交總額的2-4倍還要多。據(jù)預(yù)測，至2025年，這些國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟商品成交總額的排序雖會出現(xiàn)小幅調(diào)整，但它們的絕對值之間的差距將進一步擴大(見表3)。

表3 東盟六國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟商品成交總額 (單位：億美元)

基于上述因素，東盟國家間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)出截然不同的政策考量。作為區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)頭羊，新加坡具有較高的互聯(lián)網(wǎng)滲透率及完備的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，《新加坡智慧國家2025年規(guī)劃》將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點放在數(shù)字技術(shù)的系統(tǒng)整合之上，期望以高效的數(shù)字生態(tài)模式來發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用。與之相比，數(shù)字經(jīng)濟后發(fā)國家更為重視互聯(lián)網(wǎng)普及性的建設(shè)。例如，老撾發(fā)布的《2016—2025年信息通信技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展計劃及2030年發(fā)展愿景》將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點放在郵政、電信服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化上，先奠定數(shù)字通信的基礎(chǔ)，滿足民眾的基本需求；柬埔寨在《數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會政策框架》中也提出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本國的重點工作領(lǐng)域。

東盟十國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和模式理念上的差異導(dǎo)致它們對數(shù)字經(jīng)濟國際合作的態(tài)度有分歧，將給美國與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟合作帶來困難。東盟成員國對待數(shù)字貿(mào)易的態(tài)度大致可以分為兩類：一類是國家希望推動更加開放和標(biāo)準(zhǔn)化的合作，如新加坡等國本身就是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者，是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)定全球規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)頭羊。這類國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念與美國較為接近，是美國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的排頭兵。另一類是國家希望推動更加本地化、保護主義的體系。例如，印尼、越南等國以公共安全和隱私的名義采取數(shù)據(jù)存儲本地化的措施，限制數(shù)據(jù)的自由流動。這類國家與美國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念相差較遠(yuǎn)，在推動合作中需要付出較大的努力。

(二)美國政府對外戰(zhàn)略變動使其經(jīng)濟戰(zhàn)略缺乏穩(wěn)定性

2017年特朗普政府上臺后，打著“美國利益優(yōu)先”的大旗，在對外經(jīng)貿(mào)合作中大張旗鼓地推行貿(mào)易保護主義，尤其是將對中國的科技封殺政策蔓延至東盟國家，強行將東盟國家拉進中美科技競爭的漩渦中，給美國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作造成了不利影響。

2021年拜登政府上臺后，美國面臨在東南亞地區(qū)重建信任和領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)，因而提出了“印太經(jīng)濟框架”的設(shè)想，意在補足其 “印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟領(lǐng)域的短板。2022年2月，拜登政府發(fā)布了備受矚目的《美國印太戰(zhàn)略》，該文件的第三部分描述了美國的印太地區(qū)經(jīng)濟構(gòu)想，希望通過“印太經(jīng)濟框架”在印太地區(qū)促成新的貿(mào)易方式，提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，管理數(shù)字經(jīng)濟，提高供應(yīng)鏈的彈性和安全性。盡管拜登政府將其倡導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”描繪得天花亂墜，但國內(nèi)政治壓力令美國這一構(gòu)想缺乏經(jīng)過深思熟慮的具體承諾(特別是更多進入美國市場的機會)，這讓東盟國家感到失望。由于拜登政府的支持基礎(chǔ)——美國工會和民主黨左派對任何自由貿(mào)易倡議都抱有警惕，拜登政府已明確表示，“印太經(jīng)濟框架”不會削減關(guān)稅。基于本國利益優(yōu)先的原則，拜登政府首先要吸引制造業(yè)、資本、技術(shù)回流美國，而不是讓該框架成員國的商品進入美國市場，對東盟國家也不例外。拜登政府的“印太經(jīng)濟框架”因其政治性大于經(jīng)濟性，恐怕難以獲得長久的生命力。

此外，俄烏沖突讓美國難以騰出足夠的資源投入印太地區(qū)。隨著俄烏沖突的全面爆發(fā)，美國國內(nèi)出現(xiàn)了“重返歐洲”的呼聲，拜登政府正在布局的“印太戰(zhàn)略”因此蒙上陰影。在2022年3月1日拜登政府發(fā)表的任內(nèi)首次國情咨文中，有關(guān)外交和安全議題的篇幅全部用來談?wù)摱頌鯖_突，拜登著力強調(diào)的是西方在強化對俄制裁和對烏克蘭提供軍事及人道主義援助方面展現(xiàn)的團結(jié)，并未提及印太議題。美國前資深外交官麥金利( P. Michael McKinley)撰文表示，美國外交政策的當(dāng)務(wù)之急是重返歐洲，美國過去20年與歐洲漸行漸遠(yuǎn)是“目光短淺之舉”。面對俄羅斯的行動，美國必將與西方盟友展開一場新的對俄遏制行動，以維護跨大西洋關(guān)系，防止北約機制受損。俄烏沖突帶來的國際格局變動以及由此引起的美國對外戰(zhàn)略調(diào)整目前正處于初步階段，隨著俄烏沖突的演化和國際局勢的持續(xù)變動，美國的戰(zhàn)略調(diào)整必將影響其國際經(jīng)濟政策，進而沖擊“印太經(jīng)濟框架”下的美國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作。

(三)美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取向存在差異

美國的數(shù)字經(jīng)濟高標(biāo)準(zhǔn)讓東盟國家難以追隨。以“印太經(jīng)濟框架”為例，該框架涉及數(shù)據(jù)治理議題,在跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化要求、對電子途徑分銷的數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅、進一步對地區(qū)性融資機制作出承諾等方面，美國與部分東盟國家的立場存在沖突。美國強調(diào)要設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟的高標(biāo)準(zhǔn)，借此繼續(xù)壟斷半導(dǎo)體和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，確保其數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)先優(yōu)勢。然而，東南亞地區(qū)的多樣性意味著那種排外性的、一刀切的高標(biāo)準(zhǔn)議程只能吸引那些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)且與美國政府價值觀一致的國家。東盟內(nèi)有些國家因歷史傳承、發(fā)展現(xiàn)狀和內(nèi)政變遷等，很難成為“美國的志同道合者”，對于美國在數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)方面的要求難以認(rèn)同。

盡管拜登政府的“印太經(jīng)濟框架”構(gòu)想對特朗普政府時期的單邊政策作出了調(diào)整，但是其包含的對抗中國的意圖并無差異。東盟對美國以中國為“假想敵”的“印太”概念始終抱有戒心，對“印太經(jīng)濟框架”也持懷疑態(tài)度。東盟國家在第34屆東盟峰會上通過“東盟印太展望”文件，表達(dá)了不同于美國“印太戰(zhàn)略”的區(qū)域構(gòu)想，即“印太”是東盟中心框架下的地區(qū)，“印太”被視為一個對話與合作而非競爭的區(qū)域。“印太經(jīng)濟框架”只有成為一個真正的經(jīng)濟項目，而不僅僅是為了推動美國的安全目標(biāo)，才能吸引東盟國家的興趣。

美國的社交媒體平臺正試圖重塑東盟地區(qū)的政治秩序和話語權(quán)，引起了部分東盟國家的不滿。例如，2018年，美國社交通訊軟件“瓦次艾普”幫助推翻了馬來西亞長達(dá)50年的一黨統(tǒng)治，美國約會應(yīng)用軟件Tinder則在2020年的泰國抗議運動中發(fā)揮了作用。由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展影響到東盟地區(qū)的政府權(quán)力和公民自由，東盟國家在監(jiān)管社交媒體和數(shù)字應(yīng)用的必要性上基本達(dá)成了共識，部分東盟國家為了阻止虛假信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上傳播，采取了嚴(yán)厲的數(shù)字監(jiān)管措施。馬來西亞和新加坡都頒布了范圍廣泛的假新聞法，賦予政府定義和審查虛假網(wǎng)絡(luò)言論的權(quán)力。同樣，越南也采用了互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的概念，實施了支持政府審查機構(gòu)的數(shù)據(jù)本地化法律。上述做法與美國希望建立自由數(shù)字秩序的原則存在較大分歧，成為影響雙方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作的障礙。

(四)東盟面臨在中美之間“選邊站”的更大壓力

中美競爭的加劇影響了東盟賴以存續(xù)的地區(qū)與國際環(huán)境，在一定程度上壓縮了東盟的戰(zhàn)略自主空間。東盟一貫奉行在與所有域外大國保持友好關(guān)系的同時獲取經(jīng)濟利益的方針。在中美競爭加劇的背景下，東盟國家面臨被迫在中美之間做出選擇的更大壓力，這將進一步影響東盟的向心力、中心地位與機制效能,也會給東盟與美國的數(shù)字經(jīng)濟合作帶來不小的沖擊。

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的快速發(fā)展引發(fā)了美國的擔(dān)憂。最近幾年來，中國在東盟地區(qū)開展了大量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，中國倡議的數(shù)字絲綢之路也給中國擴大在東盟的數(shù)字經(jīng)濟影響打下了堅實的基礎(chǔ)，華為公司在覆蓋東盟的5G競賽中確立了領(lǐng)先地位，騰訊和阿里巴巴等公司在區(qū)域擴張方面也遠(yuǎn)比美國同行更為積極，東盟各國變得愈發(fā)依賴中國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。為進一步推動中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作，習(xí)近平主席2021年在“中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會”上宣布，將啟動科技創(chuàng)新提升計劃，向東盟提供1000項先進適用技術(shù)，未來5年支持300名東盟青年科學(xué)家來華交流；倡議開展數(shù)字治理對話，深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。中國各種惠及東盟國家的政策以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，使中國在東盟未來發(fā)展中的作用越來越重要。美國學(xué)者認(rèn)為，中國在東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的地位給美國及其盟友和伙伴的利益帶來了一系列挑戰(zhàn)，美國在塑造亞洲數(shù)字化未來的競爭中面臨失勢的風(fēng)險。中國在東盟數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的努力，能夠在國家安全、情報和網(wǎng)絡(luò)安全等問題上幫助中國實現(xiàn)地緣政治目標(biāo)。中美在印太地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域的競爭結(jié)果，將成為雙方塑造地區(qū)秩序的更廣泛地緣政治斗爭的決定性因素。

美國政府以國家安全為由推動與中國的經(jīng)濟和技術(shù)脫鉤，東盟難以從中受益。拜登政府上臺后，通過培育“民主國家技術(shù)聯(lián)盟”、建立半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)品的本土產(chǎn)業(yè)基地、提出“重建更美好世界”計劃等方式推動與中國的經(jīng)濟和技術(shù)脫鉤。而且，美國執(zhí)意將5G等技術(shù)問題政治化，在東南亞封鎖、打壓以華為公司為代表的中國企業(yè)，扭曲生產(chǎn)要素配置，將經(jīng)濟、技術(shù)問題意識形態(tài)化，施壓東盟國家減少采購中國企業(yè)的5G設(shè)備。但當(dāng)前東盟面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境是，自2009 年以來，中國一直是東盟最大的貿(mào)易伙伴，2021 年中國與東盟的貿(mào)易總額達(dá)到8000億美元左右，而美國在2021年與東盟的貿(mào)易總額僅3940億美元。并且，無論是2022年5月召開的美國—東盟特別峰會，還是之后很快啟動的“印太經(jīng)濟框架”，都缺乏東盟成員國所尋求的貿(mào)易和投資承諾，這無疑讓東盟倍感失落。更進一步說，即使是在華的美國科技企業(yè)和技術(shù)供應(yīng)商因“脫鉤”政策遷往東盟國家(而不是回遷到美國)，美國在國內(nèi)孤立主義情緒蔓延的情況下也極有可能對東盟國家，特別是沒有加入“民主國家技術(shù)聯(lián)盟”的國家實施懲罰性經(jīng)濟措施。

四美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的前景

東盟的數(shù)字經(jīng)濟總體實力與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比還有相當(dāng)大的差距，新冠肺炎疫情的沖擊，也給東盟國家進一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶來了壓力，東盟將“中小企業(yè)+數(shù)字經(jīng)濟”的發(fā)展模式視為克服疫情影響、增強經(jīng)濟競爭力的重要舉措，各國紛紛頒布相關(guān)政策以推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。然而，中小企業(yè)固有的分散性、各國政策的差異性、東盟成員國的多樣性和“東盟方式”的獨特性，導(dǎo)致東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出某種“碎片化”的趨勢，不利于東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。美國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的絕對實力和對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求，為東盟促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的外部條件。盡管美國與東盟在開展數(shù)字經(jīng)濟合作時存在種種挑戰(zhàn)，但雙方在數(shù)字經(jīng)濟治理及基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的合作仍將持續(xù)向前發(fā)展。受制于國際政治博弈的影響，美國在合作進程中會呈現(xiàn)出較強的地緣政治色彩，但東盟國家會盡量避免在大國博弈中“選邊站”，以最有利于本國利益的方式推動自身的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

(一)加強數(shù)字經(jīng)濟治理合作，雙方或?qū)⒑炇饠?shù)字貿(mào)易協(xié)定

加強與東盟在數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)域的接觸和合作，尋求培育一個自由、開放和包容的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，是美國與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟合作的努力方向。早在特朗普政府時期，美國就向東盟國家施壓，尋求建設(shè)所謂的“可信和安全的”網(wǎng)絡(luò)空間和信息通訊技術(shù)，鼓吹開展“透明、可持續(xù)和包容的”基礎(chǔ)設(shè)施項目。拜登政府上臺后，開始摒棄特朗普政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的單邊政策，探索建設(shè)“印太經(jīng)濟框架”。雖然美國政府尚未就“印太經(jīng)濟框架”提供過多的細(xì)節(jié)，但種種跡象表明，制定數(shù)字領(lǐng)域共同規(guī)則是該框架的重要內(nèi)容。美國貿(mào)易部長戴琪(Katherine Tai)在2021年8月就曾指出，數(shù)字貿(mào)易“是我們和伙伴國積極努力構(gòu)建規(guī)則的領(lǐng)域”。為兜售“印太經(jīng)濟框架”構(gòu)想，美國商務(wù)部長雷蒙多(Gina Raimondo)和貿(mào)易部長戴琪2021年11月訪問了包括新加坡、馬來西亞在內(nèi)的亞洲多國，之后，國務(wù)卿布林肯(Antony J. Blinken)也訪問了印尼和馬來西亞，推進前期準(zhǔn)備工作。

東盟國家越來越認(rèn)識到數(shù)字貿(mào)易在本國經(jīng)濟中的重要性，與美國達(dá)成數(shù)字貿(mào)易協(xié)定將給東南亞快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域釋放新的增長潛力。由于該地區(qū)目前尚未有一個地區(qū)性的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，與東盟簽署數(shù)字貿(mào)易協(xié)定將表明美國在傳統(tǒng)的政治或軍事合作之外重申對伙伴關(guān)系的承諾。當(dāng)前東盟地區(qū)存在《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等多個數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)定或涉數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)定。此外，美國與日本也簽訂有數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，美國或借助這些協(xié)定開展與東盟國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的磋商，而非另起爐灶。但相比《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》或《美墨加協(xié)定》，東盟國家希望與美國未來的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定能更多地借鑒《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》將重點放在小企業(yè)的準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字包容性和網(wǎng)絡(luò)安全上，在彌合數(shù)字鴻溝、支持亞洲可持續(xù)數(shù)字經(jīng)濟增長方面可能具有更大的影響。該協(xié)議不具有法律約束力，因此批準(zhǔn)該協(xié)議在國內(nèi)不需要太多的政治資本。它的模塊化形式還允許成員國選擇爭議較少的潛在合作領(lǐng)域，作為實現(xiàn)更廣泛承諾的第一步。美國可能會先和東盟成員國中的數(shù)字經(jīng)濟先進國家(比如新加坡、馬來西亞等)簽署數(shù)字自由貿(mào)易協(xié)定，利用這些協(xié)定帶來的互惠伙伴關(guān)系，激勵其他東盟成員國簽署類似的數(shù)字合作文件。

(二)在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域加強多邊合作

推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美國與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟合作的努力方向。由于在該領(lǐng)域面臨較大的投資成本挑戰(zhàn)，美國與東盟的相關(guān)合作將更多地依托美國主導(dǎo)的多邊合作機制推進，更加注重與其民主盟友或友好伙伴相互協(xié)調(diào)。

美日印澳“四邊機制”是美國在東盟地區(qū)推行數(shù)字經(jīng)濟合作的一個重要多邊合作機制。該機制在2021年3月舉行首次視頻峰會，將“四邊安全對話”升級為首腦級，宣布成立關(guān)鍵與新興技術(shù)工作組，加強四國在該領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。在此之前，由四國智庫聯(lián)合發(fā)起的“四邊安全對話技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”于同年2月在澳大利亞堪培拉啟動，旨在“推進區(qū)域內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵技術(shù)問題的二軌研究和公共對話”。隨著四國技術(shù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的成立，“四邊機制”逐步從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域覆蓋。由于東盟在“四邊機制”覆蓋的地理范圍中處于地緣中樞位置，東盟很有可能成為該機制中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟合作安排的重要部分。

此外，美國還注重與其他技術(shù)先進的印太盟國和友好伙伴(如韓國)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展多邊合作。2019年11月，在曼谷舉行的“印太商業(yè)論壇”上，美國攜同澳大利亞、日本提出了“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃，旨在開展“透明、可持續(xù)和包容的”基礎(chǔ)設(shè)施項目，并大力鼓吹以此為藍(lán)本制定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的好處。2020年1月，該計劃倡議國召開了督導(dǎo)委員會第一次會議，2021年6月召開行政咨詢組首次會議，并得到經(jīng)合組織的支持。盡管該計劃尚未在東盟地區(qū)引起足夠的重視，但是隨著它在地區(qū)進一步落地生根，將會對地區(qū)國家產(chǎn)生較大的吸引力。2020年10月，美國與澳大利亞、日本合作，資助了一條通往太平洋島國帕勞的海底互聯(lián)網(wǎng)電纜支線，這一合作是在2018年三國簽署的諒解備忘錄下實現(xiàn)的。該諒解備忘錄希望通過共同動員民間資本，為地區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施項目提供支持。美國能在多大程度上與民主盟友和伙伴合作，集中資源和能力為使用數(shù)字技術(shù)制定協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針，將決定美國的數(shù)字經(jīng)濟治理主張能否順利地在東盟地區(qū)得到貫徹。

(三)數(shù)字經(jīng)濟合作中的地緣戰(zhàn)略意味將進一步增強

美國認(rèn)為未來東盟地區(qū)的技術(shù)將直接影響美國的國家安全。為此，美國在推動與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作時帶有極強的地緣戰(zhàn)略意圖，將進一步推進與中國在東南亞地區(qū)科技影響力的競爭，建立自由流動的數(shù)字經(jīng)濟秩序，謀求鞏固并加強其數(shù)字經(jīng)濟霸權(quán)，以便服務(wù)于美國所宣傳的自由地區(qū)秩序。

美國將持續(xù)視中國為地區(qū)內(nèi)的主要競爭對手。美國認(rèn)為中國政府過度影響了5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，而現(xiàn)在塑造的5G生態(tài)系統(tǒng)將為未來10年美中更廣泛的技術(shù)競爭奠定基礎(chǔ)，因而美國尋求可以提供安全、可靠和具有成本效益的中國產(chǎn)品替代方案，開放式無線接入網(wǎng)(Open RAN)系統(tǒng)有可能成為其首選。拜登政府將意識形態(tài)因素融入對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略，認(rèn)為中國在東盟地區(qū)執(zhí)行的數(shù)據(jù)本地化的政策與美、日等國家倡導(dǎo)的“大阪軌道”不一致，損害了美國的利益，企圖在數(shù)字領(lǐng)域筑起排擠、防范中國的數(shù)字多邊聯(lián)盟。

2022年1月，美國東亞及太平洋事務(wù)局負(fù)責(zé)地區(qū)和安全政策及多邊事務(wù)的副助理國務(wù)卿大衛(wèi)·費斯(David Feith)在美國眾議院外交事務(wù)委員會的證言中表示，若要給數(shù)據(jù)時代設(shè)立全球規(guī)則并與中國展開競爭，僅僅憑借與伙伴國拓展數(shù)字貿(mào)易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，美國還需要限制與中國的數(shù)字貿(mào)易；除了建立高標(biāo)準(zhǔn)的印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，對中美數(shù)據(jù)流動進行合理的國家安全限制(并鼓勵同盟效仿)也是可行的方式。也就是說，鼓勵在民主盟友和其他志同道合的國家之間的數(shù)據(jù)流動，限制與中國之間的數(shù)據(jù)流動。因此，可以預(yù)測美國政府將會繼續(xù)排斥和限制中國高科技企業(yè)在東盟的擴展。

(四)東盟推動開放性數(shù)字經(jīng)濟合作，避免在中美之間“選邊站”

近些年，東盟國家多次發(fā)出不打算與美中任何一方對峙、不希望被迫選擇美中之間任何一方的聲音。新加坡總理李顯龍在2019年香格里拉對話上的主旨演講提到，任何包容并且加深地區(qū)整合的“印太合作”建議都值得歡迎，但這不應(yīng)該損害東盟的地區(qū)安排或“制造相互競爭的集團、加深分裂或強迫國家‘選邊站’”。印尼總統(tǒng)佐科重申，印太愿景一定要包括中國，東盟與中國除了合作沒有其他選擇。印尼政府邀請中國在印太理念下與東盟進行更加密切的合作。新加坡外交部長維維安·巴拉克里什南(Vivian Balakrishnan)2021年9月訪問華盛頓時，再次提醒美國應(yīng)就東盟本身進行考慮，而不是將其視為美中競爭的延伸。

在明確表達(dá)不愿意“選邊站”的同時，東盟繼續(xù)推進與中國的數(shù)字經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。一是中國與東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟合作機制逐步建立并不斷完善。如中國與泰國建立“數(shù)字經(jīng)濟合作部級對話機制”，與越南、柬埔寨簽署“電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，與馬來西亞啟動雙邊“跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄”的商簽進程等。二是中國積極參與東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。2020年，中國與東盟發(fā)布《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》，明確強調(diào)加強雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，“強化雙方在通信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等各領(lǐng)域合作，共同致力于推進4G網(wǎng)絡(luò)普及，促進5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，探索以可負(fù)擔(dān)的價格擴大高速互聯(lián)網(wǎng)的接入和連接，包括對《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》框架下東盟數(shù)字樞紐的支持”。三是中國企業(yè)多以股權(quán)投資、并購等方式與東盟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作。2016年至2019年上半年，中國企業(yè)參與東盟國家科技類創(chuàng)業(yè)投融資總規(guī)模達(dá)132.1億美元，成為東盟科創(chuàng)企業(yè)第一大外資來源國。

此外，東盟國家積極構(gòu)建自身主導(dǎo)的數(shù)字次級聯(lián)盟，增加數(shù)字經(jīng)濟話語權(quán)，加大對全球數(shù)字治理的參與度。一方面，以新加坡為中心的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定網(wǎng)絡(luò)形成，包括目前涵蓋數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域最廣泛的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，新加坡、新西蘭和智利簽署的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，新加坡分別和澳大利亞、韓國、英國簽署的《數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議》等，形成了以新加坡為中樞、不包含中美的數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)；另一方面，以《東盟數(shù)字化行動議程》《東盟數(shù)字融合框架》《東盟電子商務(wù)協(xié)定》為代表的東盟整體層面的數(shù)字經(jīng)濟合作進程也在有條不紊地推進中。