全面貫徹落實《云南省生態文明建設排頭兵規劃（2021—2025年）》

一、背景和意義

云南作為我國西南生態安全屏障，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務和重大職責。黨中央、國務院高度重視云南生態文明建設，習近平總書記明確要求云南要努力成為我國生態文明建設排頭兵，筑牢國家西南生態安全屏障。省委、省政府始終牢記習近平總書記殷殷囑托，切實將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，推動中央決策部署在云南落地生根。經過不懈努力，我省生態文明建設實現歷史性突破，綠色發展底色更加鮮明，生態環境質量持續保持優良，綠美云南建設全面開啟，西南生態安全屏障逐步牢固，生態文明理念日益深入人心，生態文明制度體系加快形成，人民群眾的生態環境獲得感顯著增強，全面建成小康社會綠色底色更加濃厚。但對標生態文明建設排頭兵目標，我省在高質量綠色發展、生態環境質量改善、環境治理能力和生態安全風險防控等方面仍存在較大差距和不足，亟需立足差距補短板、倒排時間搶進度，以時不我待的緊迫感和責任感，在爭當我國生態文明建設排頭兵上取得更新進展、更大突破。

《排頭兵規劃》堅持以習近平生態文明思想為指引，深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設、深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和等方面的決策部署及省委、省政府工作要求，圍繞構建生態文明體系，明確爭當全國生態文明建設排頭兵目標、主要任務和重大舉措，是未來5年乃至更長時期全省加強生態文明建設，推動生態文明建設排頭兵工作不斷取得新進展的指導性文件。

二、主要目標和總體思路

（一）主要目標

按照《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的“到2025年生態文明建設排頭兵取得新進展，到2035年全面建成我國生態文明建設排頭兵”的目標要求，《排頭兵規劃》進一步細化，提出：“十四五”時期，我省要錨定2035年遠景目標，以爭當我國生態文明建設排頭兵為統領，補短板、樹典型、創模式、推機制，推動實現綠美云南建設取得新成就、綠色低碳循環發展經濟體系達到新水平、生態環境質量得到新改善、生態安全得到新鞏固、生態文明制度實現新突破、生態價值觀念實現新提升共六個方面的主要目標，設置了綠色發展、生態環境、生態安全、低碳生活4大類別共23項具體指標。

（二）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話、對高原湖泊保護治理的重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定2035年全面建成我國生態文明建設排頭兵目標，堅持生態優先、綠色發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，加快構建生態文明體系，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以資源節約利用為源頭，以產業結構調整為關鍵，以綠色低碳能源為支撐，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅決守住自然生態安全底線，筑牢祖國西南生態安全屏障，大力開展城鄉綠美行動，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

三、重點任務

根據云南省“十四五”生態文明建設的基礎條件，圍繞規劃目標提出了我省“十四五”生態文明建設的六大任務。

第一方面是爭當綠色低碳循環發展排頭兵。圍繞加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，構建國土空間開發保護新格局，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建立健全綠色低碳循環發展的生態經濟體系，推進能源資源節約利用，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

第二方面是爭當深入打好污染防治攻堅戰排頭兵。圍繞建立健全以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，嚴守環境質量底線，強化環境責任目標的硬約束，堅持精準治污、科學治污、依法治污，更加注重生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，突出重點實施一批標志性戰役，提升固廢危廢風險管控處置水平。

第三方面是爭當生物多樣性保護排頭兵。將生物多樣性保護理念融入生態文明建設全過程，持續完善生物多樣性保護體系，建立健全監管體系，推動生物多樣性可持續利用，實施生物多樣性保護重大工程，完善政策制度，營造全民保護生物多樣性的良好氛圍，推進生物多樣性保護再上新臺階，進一步彰顯云南生物多樣性優勢。

第四方面是爭當生態安全體系建設排頭兵。圍繞全面構建以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，廣泛推行基于自然的解決方案，加強生態系統保護修復，實施生態保護和修復重大工程，提高生態系統質量，強化生物安全保障，增強重點區域生態功能，增值生態資產，筑牢國家西南生態安全屏障，保障國土生態安全。

第五方面是爭當生態文化體系建設排頭兵。堅持以習近平生態文明思想為指引，切實把培育生態文化作為重要支撐，圍繞建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，建設彰顯云南特色的新時代生態文化，培育生態道德和行為準則，進一步凝聚全社會共同支持參與生態文明建設的精神力量，打牢爭當全國生態文明建設排頭兵的思想基礎。

第六方面是爭當生態環境治理體系和治理能力現代化排頭兵。深化生態文明體制改革，健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的現代化治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，建立健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系。

四、特點亮點

一是全面貫徹落實國家生態文明建設決策部署。以習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，推動黨中央生態文明建設決策部署在云南落地生根，見到實效。

二是結合云南實際，完善云南生態文明建設排頭兵任務框架。《排頭兵規劃》在落實生態文明建設五大體系的基礎上，增設爭當生物多樣性保護排頭兵篇章，既突出對習近平生態文明思想的貫徹落實，又聚焦云南排頭兵建設重點任務，凸顯云南爭當生態文明建設排頭兵的重點和亮點。

三是合理設置目標指標。認真分析我省生態文明建設成效、特色優勢、短板弱項，結合現有與生態文明建設相關的指標體系，遵循保證指標數據可獲取、可監測、可考核的原則，選取能表征生態文明建設水平和成效的通用指標、定量指標，有針對性地細化提出綠色發展、生態環境、生態安全、低碳生活4大類23項生態文明建設排頭兵主要目標指標。

四是注重創先爭優，明確生態文明建設重大工程。堅持對標國內一流找差距、補短板、爭先進，樹立新標桿，提出了一系列生態文明建設領域建設工程任務，有助于形成生物多樣性保護、碳達峰碳中和、高原湖泊治理等一批典型模式，確保排頭兵建設落地見效，有效推動云南生態文明排頭兵建設“出新出彩”，努力推出一批生態文明建設的鮮活實踐經驗。

下一步，我們將深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于爭當生態文明建設排頭兵的決策部署，全力推動《排頭兵規劃》各項任務舉措落實落細。

本刊摘自2022年6月21日“云南省人民政府網”