自然資源資產特殊性審計研究

陳天勇（副教授）

一、引言

自然資源是提高生產與生活水平的重要物質基礎，對人類經濟社會活動具有深遠影響。雖然我國城鎮化建設加速推進，人民生活質量大幅提升，但自然資源過度消耗引發的生態環境問題也日漸凸顯。兼顧經濟社會發展與生態文明建設雙向引導，化解生態環境持續惡化困局已刻不容緩。黨的十九大報告首次提出“兩山理論”，對自然資源保護的重要性做出明確闡述，并強調加速推進城鎮化進程中的生態資源保護與經濟社會發展融合。2022年全國兩會指出，自然資源領域是“十四五”時期科技創新的主戰場，后續將持續深化落實自然資源資產所有者職能?？梢姡寗幼匀毁Y源領域體制變革、加速推進生態文明建設以化解日益嚴峻的生態環境問題已成為當務之急。而全面開展自然資源資產特殊性審計正是客觀評估自然資源應用情況、落實多項修復舉措的關鍵所在。

自然資源資產特殊性審計可以視為我國生態風險管控的有力防線，能顯著增強各地區協調資源環境破壞與經濟社會發展矛盾的能力，對國家推進生態文明建設意義重大。為最大限度地發揮自然資源資產特殊性審計功能，審計機關長期致力于完善自然資源資產產權制度改革，在保證數據有效性、準確性與及時性的同時，做好各層級生態風險信息傳遞及對外公示。但隨著大數據時代的到來，數據信息量爆炸式上漲，為審計機關現有業務運行模式帶來一定挑戰。智能財務體系是大數據與人工智能在財務領域的有機結合，從管理模式、流程、數據三個維度實現了真正意義上的業財融合與價值創造。憑借智能決策、智能預測、智能分析功能，智能財務體系對自然資源資產特殊性審計具有技術創新驅動作用，可大大推動其在技能需求、思維、管理、財務等多個層面實現變革。綜上所述，本文重點梳理自然資源資產特殊性審計理論框架，并對智能財務體系應用于自然資源資產特殊性審計的可行性展開深層次探討。立足于此，對自然資源資產特殊性審計模式進行重構，并提出應用與推廣建議，希冀強化該范疇審計職能、輔助審計決策。

二、自然資源資產特殊性審計的理論框架

依據審計署的劃分標準，審計可分為財政審計、金融審計、企業審計、經濟責任審計、資源環境審計及涉外審計。自然資源資產特殊性審計是資源環境審計和經濟責任審計的延伸與交叉，具有實施特殊性。自然資源資產特殊性審計從擬訂具體審計方案開始，歷經組建審計小組、審計工作開展、審計報告完善、審計對象意見征求流程，最終形成審計報告（詳見圖1）。該審計理論框架主要以審計目標設計為邏輯起點，結合審計目標界定審計內容，依據受托責任理論確認審計主體，最終實現審計工作有序開展。

圖1 自然資源資產特殊性審計流程

1. 審計目標設計。審計目標是指導審計工作開展的重要指南，通常表示審查審計對象期望達到的目的。由于自然資源資產特殊性審計誕生于經濟轉型和環境破壞大背景下，旨在促進自然資源節約集約利用與生態環境安全[1]，故可將其細分為總體目標和具體目標。其中，總體目標為考察有關部門管轄范圍內文化、社會、經濟等方面的發展，以及環境資源保護工作是否做到位。在此基礎上，可建立生態環境損害終身追究制，將各層級權責進一步明確和落實。具體目標設置包括三個階段，即審計試點階段、審計初期階段、審計常規化階段。試點階段奠定了自然資源資產特殊性審計基礎，用以確定審計范圍與實際存量。通過展開試點審計，可以實現數據初步收集，了解不同地區對自然資源資產的監管、使用、保護情況及重點問題。審計初期階段側重于核查審計過程中存在的不足，考量審計是否合理、科學、全面，是否適合長期使用，以及是否與社會發展需求相匹配，為后續進一步完善提供理論支撐。同時，將初步審計結果錄入各地相關部門政績考核范圍，為我國從事自然資源資產保護領導干部政績考評體系完善提供助力。審計常規化階段旨在全方位檢驗審計實施效果，確立并形成完備的自然資源資產特殊性審計制度。這一階段著重探查現實情況與預期總體目標的出入，包括政策執行和措施實施程度、人民群眾滿意度。

2. 審計內容界定。自然資源資產特殊性審計的內容較為豐富（詳見圖2）。其中：海洋、林業、礦產、土地領域都重點圍繞資源保護、利用、開發、政策落實等情況進行審計；水資源、大氣則圍繞管理、資源投入、污染防治計劃執行、環境治理成效等方面進行審計。具體而言，土地資源特殊性審計強調建設用地使用效率和耕地保護，著重關注耕地占補均衡、基本農田、三線劃定、規劃銜接性、土地整理項目建設成效等內容；礦產資源特殊性審計圍繞礦山治理和開發展開，包括退耕還林工程、公益林保護情況、森林覆蓋率、地方自然保護區管護情況、森林占用情況等內容；海洋資源特殊性審計囊括海洋保護區、海水養殖、海洋水質、岸線保育、圍海造地、海洋功能分區利用等內容；草地資源特殊性審計側重于保護和治理，注重“三化”治理、草原征占用、退耕還草工程、國家基本草原保護等內容；水資源流動性較強，屬于跨尺度立體空間，其特殊性審計著重強調防污和截污情況治理，重點關注飲用水源地保護、水質情況、湖泊治理、城市污水管網覆蓋率、入河排污口設置等內容；大氣資源對人的身心健康具有顯著影響，其特殊性審計著重關注空氣質量和檢測，包括大氣污染物防治等內容。

圖2 自然資源資產特殊性審計內容

3. 審計主體確認。一直以來，國家審計機關都是我國自然資源資產特殊性審計的主體部門。隨著社會公眾認知程度的不斷提高，資源環境承載壓力日益加大，政府部門追責范圍進一步擴展。隨之，自然資源資產特殊性審計主體便逐漸拓寬。自然資源資產審計主體包括政府審計機關、社會中介審計機構及企業內部審計機構三個層面。這三方有其存在的理論意義與現實必然，但也面臨著一定的桎梏。政府審計機關以法律法規為依據對自然資源資產特殊性進行強制性審計，可最大限度地呈現人民群眾意向，客觀且公正地評價被審計對象保護自然資源資產特殊性責任履行實際情況。但政府審計機關審查范圍較為有限，主要集中于審計各級黨政領導人具體職能履行情況[2]。社會審計以社會中介審計機構為獨立第三方，對自然資源資產特殊性展開審計工作。通過接受委托人申請，社會審計可以對被審計對象職能履行效果做出客觀且專業鑒定，使信息使用者能夠充分了解和監督被審計對象行為與決策。但社會審計行為呈強烈被動性特征，無法對自然資源資產特殊性展開實時監控[3]。企業內部審計機構依據有關規定，組織內部相關工作人員或委托外部專門中介機構進行審計。內部審計是企業本身履行公共受托責任或作為社會市場參與主體的必然要求，有助于督促相關負責人合理做出決策。但通常情況下，內部審計結果公正性有所欠缺，難以被廣大信息使用者接受。

三、智能財務應用于自然資源資產特殊性審計的可行性

至今，學術界對于智能財務概念并沒有達成統一認知。結合智能制造定義與業界一般理論，可將智能財務初步理解為一種基于先進財務管理工具、理論和方法的新型財務管理模式，亦是依托于智能機器與財務專家融合而成的人機混合智能化系統，能夠幫助企業高效完成復雜財務管理，提升企業運作效率?；仡欂攧阵w系發展歷程，可將其具體劃分為三個變革階段，即財務電算化、財務信息化與財務智能化。財務電算化主要側重于處理審計數據，財務信息化更注重處理審計信息，而最新階段的財務智能化則重點集中于處理智能知識，即對審計知識的運用與管理[4]。當前關于智能財務體系應用于各項審計工作的研究基本處于空白狀態，但基于上述智能財務體系相關概念，對自然資源資產特殊性審計展開進一步分析后可以發現，二者融合應用存在一定的內在邏輯。

1. 以智能化技術賦能為支撐。2019 年4 月14日，國務院發布了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，針對健全產權體系、明確主體、開展統一調查監測評價等九項自然資源資產相關任務做出明確指示。然而在實際落實過程中，由于自然資源資產具有變化周期長、天然排他性、經營效果社會外部性、市場經營行為不純粹等特殊性，自然資源資產產權體制改革遲遲難以大規模推進。而智能財務體系是在人工智能、大數據及云計算等新興技術基礎上，結合企業財務轉型升級和創新發展實踐衍生的新形態。將智能財務體系應用于自然資源資產特殊性審計可為改革工作開展提供技術賦能，以智能化高效方式將審計流程簡單化，擴大審計范圍。特別是將智能財務體系應用于自然資源資產特殊性審計之中，可形成智能管理會計平臺，為審計工作開展提供必要的信息平臺支撐，提高審計業務便捷性，為體制改革深度賦能。

2. 以定性與定量數據分析為引擎。自然資源資產特殊性審計可通過運用政府職能部門管理成果，突出開發者保護、利用者補償、破壞者恢復、領導者管理責任，將自然資源資產特殊性進行具體劃分，使其從抽象工作變為具象表達。在具體自然資源資產特殊性審計開展過程中，除推動生態文明建設、深化生態文明體制改革這些必然要求之外，自然資源資產產權制度改革的順利推進也是一大重要前提。但在進行審計時，自然資源資產負債表缺乏、審計評價標準和審計操作規范尚未出臺等弊端的存在，致使審計工作中定性與定量數據分析難以充分結合起來，財務信息指標核算存在較大漏洞，最終影響審計效果。這種情況下，傳統審計模式已無法滿足相關信息處理需求，亟需引進新興智能財務處理方式，提高審計效率。而智能財務借助全面化數據處理方式、按規追究責任、尋找差錯線索、研判處理邏輯，能夠自動對財務活動展開定性、定量分析，并配套風險評估與合規審查。這有利于夯實自然資源資產特殊性審計信息基礎，為審計報告的出具提供便捷化途徑。

3. 以數據全鏈路整合為動力。自然資源資產特殊性審計具有點多面廣特征，涵蓋大氣、土壤、礦產、水與環保等多方面內容，短時間內按照現有審計力量開展審計工作存在覆蓋面窄、質量不高等問題。加之審計數據涉及質量、數量、權屬、分布等多個方面，審計人員需要在短時間內說明數據分布情況并對信息進行分析與整理。但不同審計數據分布在各職能部門，不同資源信息采集、管理與維護存在較大差異，極大地降低了審計工作開展的規范性。而智能財務體系通過運用RPA、神經網絡、專家系統、模式識別等現代化技術，可連續、精確、快速、自動地處理審計過程中的財務管理工作，提升了審計工作的靈活性，擴充了審計范疇。將智能財務體系應用于自然資源資產特殊性審計，有利于實現審計數據整合、審計成果共享、審計監督強化、審計資源配置優化，推動各主體部門協同開展工作，構建全流程審計鏈條。借助智能財務體系的顯著優勢，審計機關可實現對自然資源資產特殊性數據的采集、分析、規劃。有助于相關人員編制詳細方案和計劃，建成可比對分析、可查詢共享、打破數據鴻溝的審計數據庫，為跨層次、跨地域、跨部門開展自然資源資產特殊性審計夯實基礎，形成數據全鏈路動能。

四、基于智能財務體系的自然資源資產特殊性審計模式重構

近年來，我國自然災害頻發，全球化、城鎮化和工業化等發展趨勢疊加引致綜合性環境問題進一步加劇。自然資源資產特殊性審計有助于強化生態體系建設，緩解綜合性環境問題，但其所涉區域及范圍不斷拓展，導致傳統審計方法和流程已不再適用。將智能財務體系引入自然資源資產特殊性審計，審計主體可借助其蘊含的新興技術提高審計資源利用率、強化信息共享和交換、擴大審計覆蓋面，并以此有效調整審計流程。在智能財務體系深度應用背景下，自然資源資產特殊性審計模式重構也是審計信息化轉型的實現過程，且信息共享將成為必然。這一融合過程中，審計業務將實現集中統一處理，對數據資源集中整合和分析的要求會更高。由此勢必會引致自然資源資產特殊性審計思路、組織方式與審計內容變革，最終形成相匹配的管理方法。鑒于此，可基于智能財務體系嘗試重構自然資源資產特殊性審計模式（詳見圖3）。該模式以智慧財務為技術支持，將自然資源資產特殊性審計與前臺、中臺、后臺智慧財務相結合，形成“業務+財務+審計”一體化運作體系。該模式旨在發揮智能財務技術賦能、定性與定量數據分析、數據全鏈路整合功能，契合審計目標、審計內容與審計主體，推動審計模式共享化、及時化與智能化。

圖3 基于智能財務體系的自然資源資產特殊性審計模式

1. 前臺數據“集成+處理”。自然資源資產特殊性審計模式借助新興智能技術，可將業務系統、大數據中心、實地采集數據、共享數據與資料收集數據進行集成，然后經過數據整理、處理、分析、集成、清洗、編輯、檢查后，完成入庫環節。一般而言，數據入庫涵蓋基本數據池、標準數據庫與審計信息倉三個遞進平臺，在該平臺內部涵蓋多元化自然資源資產特殊性審計數據。在具體進行數據集成與處理時，通過深入分析數字化平臺數據，逐步將審計數據因果分析轉變為關聯分析。從本質上看，基于智能財務體系重構自然資源資產特殊性審計前臺數據“集成+處理”，就是圍繞審計實務構建層次化和立體化分析模型；按照從面到塊、從塊到點的思維框架系統采集關聯數據。具體來看，其不僅涵蓋財務、綠化造林目標完成情況數據，還包括耕地和永久性基本農田保護目標完成情況等相關數據。在數據采集完成后，審計主體經過數據存儲與管理，便進入數據處理環節。數據處理的關鍵在于借助大數據可視化技術、數據挖掘技術與AQL 查詢等方法，智能化分類處理關聯數據，繼而向相關部門呈現數據處理結果。若在可視化處理過程中發現疑點數據，則可返回重新進行審計取證與分散核實過程，若未發現疑點數據則進入數據分析過程（詳見圖4）?；谥悄茇攧盏淖匀毁Y源資產特殊性審計模式數據“集成+處理”，為審計實現全覆蓋夯實數據資源基礎。借助于此，審計主體可通過數據勾稽分析，精準定位審計疑點，明確后續主攻方向。審計機關還可以從智能財務審計數據分析平臺的稅務數據中劃分出納稅數據表和企業基本數據表，并對其展開實時清理。然后將其作為基本分析數據，運用多維分析法、數據驗證法等數據審計法，檢驗海量數據間的邏輯關系，驗證數據的完整性和準確性。依據所得分析結果，到稅務、工商等管理部門進行數據核實和數據延伸，從而發現違規業務行為。

圖4 前臺數據“集成+處理”流程

2. 中臺數據“分析+輸出”。在完成數據集成、處理之后，審計便可進入分析階段。在智慧財務系統的加持下，審計數據分析相比數據“集成+處理”更加流程化、簡單化。數據分析涵蓋數據表繪制、分析、匹配與輸出四個階段。數據分析除了要保證有效數據合理化適配，還需要遵循審計關聯標準、增加必要審計成本與勞動人員，最終核實得到具體審計信息。在此工作環境下，審計主體為適應各種新型智能財務技術帶來的數據管理與存儲變化，不斷提高履職效能，并致力于調整和優化人力資源、數據應用渠道與外部關系。第一，統籌調配人力資源，形成專項數據分析小組。結合自然資源資產特殊性具體審計數據特征，在數據分析時需對人力資源進行合理分配，強化各人力資源在數據分析環節的適配性，促使審計人員形成合力。第二，暢通數據共享渠道，強化內部互聯互通。基于前面環節所積累的數據資源以及搭建的數據平臺，審計主體在數據分析過程中充分利用智能交互平臺，使數據資源在各層級實現共享和應用，做到數據公開透明化。第三，妥當處理外部關系。信息化時代背景下，智能財務數據資源流動性和共享性顯著增強。為有效獲取內外部數據資源并確保數據分析的正確性，審計主體需在該環節注重強化與業務部門和服務對象之間的聯系，保證數據分析除了智能化輸出，還囊括人員客觀分析。在數據分析完成之后，便進入數據輸出環節。數據輸出遵循“系統、分散、客觀”原則，強調數據共享與流動性。其中，系統亟需確保審計數據形成全鏈條閉環，保證各類數據有跡可循。分析強調數據分類擴散性，避免大量數據冗余輸出；保證數據真實性，提高審計工作規范性?？傊?，在數據“分析+輸出”環節按照“系統研究、分散核查、發現疑點、總體分析”智慧處理方式，最終可實現將各類虛擬數據嵌入實際審計過程，促使審計工作流程化、順暢化、便捷化。

3. 后臺數據“服務+共創”。在數據處理基礎上完成最終審計決策，并且為長久服務審計工作，該環節注重審計案例分享，為后續審計工作形成經驗積累，整體提升審計準確性。具體來看，后臺數據“服務+共創”主要包括審計報告出具、數據服務與案例分享三大板塊（詳見圖5）。就審計報告出具而言，在完成審計數據分析之后，必須將數據分析結果套入審計報告模板之中，以完成具體結果輸出。審計報告的出具關鍵在于判斷自然資源資產保護情況，依據國家政策法規，核查相關主體對于各類自然資源資產的保護與開發是否合規合法。數據服務旨在圍繞審計評價與責任界定標準，就各類數據信息做出客觀評斷，并結合實際情況，完成審計監督工作。深入來看，審計主體通過建設自然資源資產特殊性審計考核指標與體系，充分考慮生態因素，量化評估自然資源資產，并出具關聯報告報送上級政府部門。立足于自然資源資產特殊性審計取證難、評價難與定責難問題，將本次審計工作執行結果在公開數據平臺進行案例分享，為關聯審計工作開展提供必要參考。此過程中，借助智能財務系統，以自然資源資產核算體系為支撐，面向各審計主體進行數據共享，為后續審計工作的開展奠定基礎。

圖5 后臺數據“服務+共創”流程

五、基于智能財務體系的自然資源資產特殊性審計結果應用及推廣

持續強化智能財務體系建設，推動自然資源資產特殊性審計信息化轉型，促使審計結果的應用及推廣至關重要。為此，基于智能財務的自然資源資產特殊性審計模式，應充分發揮智能財務體系分析平臺中的聯網審計優勢，加速自然資源資產特殊性審計結果應用與推廣。

1. 驅動系統化平臺搭建。第一，大力貫徹國家關于使用自主信息化設施要求，運用先進智能財務技術，完善審計管理綜合系統功能，最大限度地滿足自然資源資產特殊性審計機構各項審計管理與業務需要。對現有智能財務體系支撐平臺進行適當調整，將審計管理系統向國產化方向建設與改造，促使審計法規庫、審計決策支持、線上審理等功能得到進一步拓展。第二，在優化智能財務體系審計分析平臺基礎上，升級現有自然資源資產特殊性審計分析系統，探索以財政資本賬戶交易數據為核心載體的分析模型，構建財政分析系統。如此，財政數據與銀行數據便可實現對接，為審計主體分析預算資金流向合理性與合規性提供支撐。與此同時，還應逐漸延展住房公積金、社保等環節分析系統，為自然資源資產特殊性審計預算資金投向、非正常資金來源與支出重點核查指明方向。第三，建立自然資源資產特殊性審計會商系統，運用先進視頻通訊技術，依托智能財務體系蘊含的政務網，實現對審計遠程會商系統的改造和升級。在此基礎上，各層級審計機構間的網絡視頻會議、現場互動交流將會逐步增強，從而提升自然資源資產特殊性審計效率。第四，積極推廣審計信息化系統深度應用，借助多種渠道深化“金審工程”建設成果應用。長此以往，自然資源資產特殊性審計便會實現全覆蓋、全流程與全業務，且智能財務體系與審計業務融合度也會進一步提高，有助于審計結果應用成效的充分發揮。

2. 構建網絡化安全體系。第一，結合審計工作實際需要構筑網絡化審計專網，建立與智能財務體系相適配的網絡基礎配套設施。具體應以實現各層級審計機構互聯互通、延展網絡覆蓋面為基本目標，配備網絡化有關基礎設施。根據市政府和省審計廳的統一部署，借助智能財務體系中的電子政務外網推動審計專網實現互聯，為各層級審計機構移動辦公、資源共享與業務協同奠定網絡基礎保障。第二，學習其他機關移動辦公成功經驗，全力推行以智能財務體系為內核的手機辦公模式，提高審計主體工作效率。對審計信息安全交互技術應用經驗進行整理后，結合智能財務技術與審計署CA 認證體系，優化審計安全客戶端系統。然后對審計管理系統適應性進行初步改造，搭建起支持遠程辦公、信息共享、安全可靠的移動辦公系統，滿足智能財務技術與審計管理決策融合需求。如此，自然資源資產特殊性審計便能夠實現靈活指揮與扁平化管理。另外，在充分考慮各層級審計主體需求基礎上，利用云技術“云”化改造現場審計實施體系，將海量數據信息存儲于云端，以此提高審計主體現場處理數據能力。通過延展現場審計實施體系審計功能，智能財務體系計算能力與存儲能力會進一步增強，從而反哺審計信息資源數據獲取，為審計作業提供更強有力的支持，加速移動審計實現步伐。第三，將審計信息系統平穩持續運行作為重要目標，強化相關運行維護工作，增強網絡及系統安全管理。審計主體可充分運用服務外包手段，逐步加強對審計服務質量的核查與考評，搭建智能服務保障系統，保障整個智能財務體系安全運行和數據完整、各層級審計體系對突發事件能及時響應。參照國家有關于信息系統分等級保護及不同等級保護要求，推行信息系統與安全保障建設同步實施。具體采取重點防控、分級負責、依法管理等舉措，運用先進智能財務技術手段，保證自然資源資產特殊性審計信息可控與可用，提高審計信息系統安全度。還應高度重視有關審計信息化建設的保密工作，完善保密機構機制，加強信息數據安全體系建設，明確保密責任主體。

3. 提高專業化勝任能力。審計主體專業能力持續提升是自然資源資產特殊性審計信息化建設的有力前提。伴隨著信息化進程的快速推進，各界對自然資源資產特殊性審計主體的信息化知識要求愈加多樣化。審計主體不僅需要具備采集與分析大型數據庫數據的能力，還要掌握信息系統審計能力。因此，在智能財務體系深度融合背景下，審計機關應著重培育復合型審計人才，從主觀層面打破傳統審計思維定式，不斷提高審計工作人員的參與度。第一，優化審計信息化人才引進、培育、應用及交流機制，建立基于智能財務體系的計算機審計人才數據庫，長期致力于培養可適配審計信息化發展需求的高素質人才。在這一方面，審計機關應尤為注重引進兼具審計、會計知識和智能財務相關審計技能的綜合性人才，強調在實踐工作中挖掘、培育與應用人才。第二，深入展開智能財務理論、審計方法及智能財務技術應用的研究。審計機關可主動加強與高等院校、學術團體及科研院所有關課題合作，總結和整理審計信息化建設、智能財務技術應用實踐經驗，逐步探索并建立智能審計工作機制。立足于此，為自然資源資產特殊性審計與智能財務體系融合逐漸向系統化發展提供助益。第三，大力倡導專業人員在審計實踐進程中提高自身智能財務技術能力和水平。通過對接院?；驅ｉT審計人才培育院所，批量化輸送復合型人才參與上級審計機關智能化審計項目，促使其在實踐中獲得能力提升。在系統范圍內搭建開放式、定期的數據信息交流共享平臺，大力推廣組合型、改進型、原創型智能財務審計技術，驅動審計新思路持續迸發。針對一些特殊性較強的自然資源資產審計內容，可適當創新智能財務審計技術，進行統一研發與部署，并提前集聚專業人才展開分析和討論，最終推動創新成果的共享與應用。

六、結語

相較于其他行業，審計接觸數據、利用數據、依賴數據的程度都較高，其中自然資源資產特殊性審計更是如此。在大數據及信息化浪潮席卷下，自然資源資產特殊性審計主體應充分融入當下時代背景，致力于驅動傳統審計工作模式向智能化方向升級。智能財務體系包含數據倉庫管理、多維數據庫、數據抽取工具、信息發布等多項關鍵技術，可最大限度滿足自然資源資產特殊性審計信息化與智能化建設需求。本文基于自然資源資產特殊性審計理論框架，探討了智能財務體系應用的可行性，并對自然資源資產特殊性審計模式重構、審計結果推廣及應用展開進一步剖析。由于自然資源資產特殊性審計具有一定的不確定性和復雜性，上述理論應用于實踐過程難免會出現一些新問題。為此，需不斷歸納總結國外自然資源資產特殊性審計實踐經驗，為我國相關審計理論及方法完善提供理論支撐，促使國家整體治理水平逐漸提高。